脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合發(fā)展路徑探析

陳爍 趙天懷

摘 要：脫貧攻堅的長遠(yuǎn)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使貧困村最終達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｒ虼?，要切實(shí)厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅的辯證關(guān)系，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互動共進(jìn)，從而把脫貧攻堅的過程變成鄉(xiāng)村振興的過程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;融合

黨的十九大報告，將精準(zhǔn)脫貧與防范化解重大風(fēng)險、污染防治一起作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，同時將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的一項重大戰(zhàn)略舉措。在未來一個時期，尤其是未來三年，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興必然相互交織、交匯并存。形成精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動格局，對于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、精準(zhǔn)脫貧攻堅融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中是發(fā)展的必然

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的兩個階段。立足當(dāng)下，首先需要打好解決“兩不愁三保障”的脫貧攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)解決貧困人口最需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，確保到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，確保全國人民一起邁入小康社會。著眼未來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕等目標(biāo)，給提升扶貧脫貧質(zhì)量提供了一個契機(jī)。

脫貧攻堅既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。脫貧的速度、數(shù)量和質(zhì)量要服從攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020年脫貧的目標(biāo);也要服從持久戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“真脫貧”，能夠?qū)崿F(xiàn)貧困人口長效脫貧、少返貧的效果，從而使貧困人口和貧困地區(qū)在未來較長一個時期實(shí)現(xiàn)較好、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

在這個意義上，貧困地區(qū)的農(nóng)村在解決當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼未來，利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合貧困村提升工程，在脫貧攻堅的最后三年，繼續(xù)對貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等突出短板問題進(jìn)行綜合治理，注重貧困地區(qū)內(nèi)生動力提升，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展中存在的問題

在具體的精準(zhǔn)脫貧攻堅工作中，還存在許多問題，以隴縣為例，作為作為國家級貧困縣，脫貧攻堅既是鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”，也是“主戰(zhàn)場”。但農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍很明顯，具體表現(xiàn)在。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存有短板，如有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊信號還存有盲區(qū)，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋到戶比例還不高。同時，部分已脫貧戶還存在較高返貧風(fēng)險。

2.貧困村集體收入仍是短板。部分偏遠(yuǎn)村因缺資源、無資產(chǎn)，集體招商無資源、創(chuàng)收無門路、收入無著落。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化程度偏低。鄉(xiāng)村發(fā)展定位不明確，配套扶持政策針對性不強(qiáng)，市場主體帶動作用差距大，“合作社+村委會+貧困戶”合作機(jī)制和利益分配機(jī)制不清晰?？h級層面統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)不夠，鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)，土地沒有有效流轉(zhuǎn)集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雜亂弱”;多數(shù)市場主體、合作社尚處于發(fā)展初期，沒有帶動能力，完全靠政府扶持運(yùn)轉(zhuǎn)，貧困戶預(yù)期收益存在不確定性。

4.鄉(xiāng)村環(huán)境面貌“臟亂差”還有存在。目前，除少數(shù)美麗鄉(xiāng)村示范村略好外，很多村存在“臟亂差”現(xiàn)象，村民尚未形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，雜物亂堆亂放，垃圾隨意丟棄，精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村環(huán)境面貌的改造成效還不明顯。

5.農(nóng)村精神文明建設(shè)相對滯后。貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，支持扶貧、參與扶貧、感恩扶貧的意識不強(qiáng)，農(nóng)村傳統(tǒng)道德禮儀流失，“勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥”的風(fēng)氣尚未形成，精準(zhǔn)扶貧對貧困群眾思想的改造和提升成效不明顯。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展措施與構(gòu)想

“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)”，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互動共進(jìn)。為此，提出如下建議：

1.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，助力鄉(xiāng)村振興

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后是農(nóng)村發(fā)展的短板。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、社會保障制度等系統(tǒng)性工程全面推進(jìn)，脫貧攻堅不能為脫貧而脫貧，而是要把鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌融合起來，系統(tǒng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會保障制度等，綜合施策、形成合力。

要借助脫貧攻堅政策機(jī)遇，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視抓好以改水、改廁和垃圾、污水處理等為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面提升農(nóng)村村容村貌和生活環(huán)境。全力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，提高貧困群眾生活質(zhì)量。

深入推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程，消除農(nóng)村水體污染。全力實(shí)施暢通工程，暢通交通最后“一公里”，實(shí)現(xiàn)人行便道“院院通”，村民上街、串門“晴天不揚(yáng)灰、雨天不濕鞋”。

進(jìn)一步整合財力、加大投入，逐步完善農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保殘疾救助等社會保障制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金及高齡老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)村居民社會保障水平。

2.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)脫貧致富，支撐鄉(xiāng)村振興

要緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，結(jié)合貧困村實(shí)際和貧困戶需求，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜商則商，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。要結(jié)合地域農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，培育和引進(jìn)綠色工業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，對參與扶貧的企業(yè)在資金扶持、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜。讓貧困地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)，又有就業(yè)，共享產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。引導(dǎo)貧困群眾加入農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、社會化服務(wù)組織和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3.發(fā)展先進(jìn)文化，強(qiáng)化內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村貧困群眾底子薄，在幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)時提供資金支持無可厚非，但單純的依靠輸血進(jìn)行資金幫扶，解決了一時的生活之需，并不能完全解決貧困人口的脫貧問題，因此扶貧更要扶志。一要用先進(jìn)文化扶志。要大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，強(qiáng)化感恩教育和廉恥教育，鼓勵引導(dǎo)有勞動能力的貧困群眾主動參與扶貧具體事項，依靠自己勤勞的雙手過上美好生活。二要用傳統(tǒng)文化修德。堅持深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、高價彩禮、盲目攀比和不健康的人情消費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)。三要以新民風(fēng)建設(shè)為抓手，持續(xù)開展道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理六大活動，全面提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。

4.健全治理體系，加強(qiáng)社會治理，維護(hù)鄉(xiāng)村振新

要以自治為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。完善基層民主制度，強(qiáng)化村務(wù)公開，完善村規(guī)民約，健全一事一議制度。以法治為保障，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建村級治理工作機(jī)制，健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制。要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會管理制度， 著力提升服務(wù)水平和管理能力。要堅持以德治為引領(lǐng)，堅持依法治村和以德治村統(tǒng)一，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村長治久安與文明和諧。

5.堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，走綠色振興之路

在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅雙重攻堅戰(zhàn)的路上，要繼續(xù)推動綠色減貧實(shí)踐，在農(nóng)村形成綠色減貧、綠色發(fā)展的總體氛圍，推行綠色生產(chǎn)方式。加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建力度，打造農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。綜合推進(jìn)畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、等試點(diǎn)，全程推進(jìn)清潔生產(chǎn)和污染防治。通過生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件;通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，不斷提升脫貧質(zhì)量;通過生態(tài)補(bǔ)償、資產(chǎn)收益，提升綠色資產(chǎn)價值，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

6.加強(qiáng)黨建支撐，打造戰(zhàn)斗堡壘，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

不斷夯實(shí)的黨建基礎(chǔ)，才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的政治保障。一是要以增強(qiáng)政治功能、提升服務(wù)功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)村級“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織班子，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。想方設(shè)法吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。統(tǒng)籌選派一批干部到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書記、扶貧攻堅負(fù)責(zé)人，服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃。二是堅持以基層黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)德治、法治、自治“三治”融合，全面提升村級治理能力和水平。健全村務(wù)公開、黨務(wù)公開，規(guī)范完善村規(guī)民約，建立健全充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。三是以2018年脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，全面開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，把開展掃黑除惡與懲治農(nóng)村“微腐敗”結(jié)合起來，依法查處在惠農(nóng)政策落實(shí)方面以權(quán)謀私、弄虛作假、貪污侵占等違紀(jì)違法問題，讓人民群眾有更多獲得感、安全感、幸福感，推動形成上下一心、干群合力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的生動局面。