深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施路徑分析

程震

摘要：經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展中的重點(diǎn)內(nèi)容，對國家綜合國力有著密切的影響，在新時期環(huán)境下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一系列問題，其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面問題就十分突出。為保證供給側(cè)的結(jié)構(gòu)滿足實(shí)際發(fā)展的需求，國家也是十分重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革五年之際，首先對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)闡述，后對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義以及誤區(qū)進(jìn)行分析，根據(jù)國家2015、2016、2017、2018供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向提出深入推進(jìn)的實(shí)施路徑。

Abstract： Economy is the key content of national development， which has a close impact on the comprehensive national strength. In the new era， there are a series of problems in China's economic development， especially in the supply side structure. In order to ensure that the supply side structure meets the actual development needs， the state also attaches great importance to the supply side structural reform. At the time of five years of supply side structural reform， this paper first summarizes the connotation of supply side structural reform， then analyzes the significance and misunderstanding of supply side structural reform， and puts forward the implementation path for further promotion according to the national supply side structural reform guidance in 2015， 2016， 2017 and 2018.

關(guān)鍵詞：深化;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;改革內(nèi)涵;改革意義;實(shí)施路徑

Key words： deepening;supply side structural reform;reform connotation;reform significance;implementation path

中圖分類號：F121 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）08-0293-05

0 ?引言

在新時期環(huán)境下，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的問題也是越來越顯著，這對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展造成了很大的影響，為了更好實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮著重要的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是對新時期市場與政府以及供給與需求等多重的關(guān)系問題進(jìn)行解決，進(jìn)而建立出完整性和邏輯性的經(jīng)濟(jì)宏觀管理模式，而如何進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革實(shí)施，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效的落實(shí)，則是下文主要研究的內(nèi)容。

1 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

在對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵了解中，需要做好三方面的理解。首先，要做好對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的來源和發(fā)展脈絡(luò)的了解，從而對其改革內(nèi)涵進(jìn)行深入認(rèn)識;然后，做好對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革和以往理論的不同，對其理論進(jìn)行詳細(xì)分析，從而對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改內(nèi)涵進(jìn)行全面的把握;另外，要防止對其理論認(rèn)識中存在理解誤區(qū)，從而把握好供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)內(nèi)涵[1]。

對于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革來說，主要源自19世紀(jì)初薩伊代表性供給學(xué)派中，而薩伊的觀點(diǎn)是供給能夠進(jìn)行需求的自動創(chuàng)造，提倡放任自由和經(jīng)濟(jì)不干預(yù)的政策。在1929年到1933年間發(fā)生資本主義經(jīng)濟(jì)的大蕭條情況，導(dǎo)致薩伊所代表自由主義的經(jīng)濟(jì)主張被凱恩斯代表宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)主張進(jìn)行替代。在凱恩斯的主義主張中，提倡需求管理的觀點(diǎn)，提倡干預(yù)和經(jīng)濟(jì)控制政策。在20世紀(jì)的20年代，由于經(jīng)濟(jì)存在滯漲的現(xiàn)象而使凱恩斯所提出的觀點(diǎn)受到質(zhì)疑，進(jìn)而蒙代爾代表供給學(xué)派就重新受到人們的重視，其主張市場的自由性競爭，對企業(yè)放松管制，來對稅收以及公共開支進(jìn)行降低，從而對貨幣的供應(yīng)量實(shí)施控制。

在我國供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革中，和供給的學(xué)派存在很大的不同。因?yàn)槲覈┙o側(cè)的結(jié)構(gòu)性實(shí)施改革需要具有我國特色，且根據(jù)我國國情，結(jié)構(gòu)性的失衡是我國需解決的緊要矛盾。在進(jìn)行改革中，市場主要發(fā)揮決定性作用，而政府作用也不可或缺。改革需要借助需求管理進(jìn)行總需求的擴(kuò)大，維持經(jīng)濟(jì)增速于合理性區(qū)間內(nèi)，從而為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性進(jìn)行改革實(shí)現(xiàn)良好宏觀環(huán)境的提供。改革核心主要是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來對全要素的生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)提高。也就是說通過供給側(cè)的角度，來對經(jīng)濟(jì)機(jī)制、制度和技術(shù)等結(jié)構(gòu)性內(nèi)容實(shí)施改革與更新，通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)性制度方面的改革，來構(gòu)建現(xiàn)代化金融和財稅制度以及體系，對經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象實(shí)施破除，放松企業(yè)管制，對市場活力進(jìn)行激活;同時推進(jìn)結(jié)構(gòu)性機(jī)制改革，如收入分配的機(jī)制建立，能夠?qū)ι鐣Ｕ系乃竭M(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建發(fā)展成果共享的機(jī)制;供給和需求是灰翔聯(lián)系的有機(jī)性整體，對供給質(zhì)量提升本質(zhì)是對人們需求的滿足，在此基礎(chǔ)上來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型升級[2]。

2 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

2.1 是適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展必然的要求

近年來，在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)中，供給失靈的現(xiàn)象是愈發(fā)顯著，而在我國的經(jīng)濟(jì)增速背景下，下行的壓力在逐漸提升，在2019年的二季度具有GDP和上年同期相比增長了6.2%，而2014-2018年同比的增速依次是7.5%、7%、6.7%、6.9%、6.7%，在經(jīng)濟(jì)的增速中，下行的壓力主要是因?yàn)楣┙o側(cè)與需求側(cè)未得到有效匹配而導(dǎo)致供給發(fā)生失靈。其中，在人們實(shí)際需求未得到有效滿足的時候，就會表現(xiàn)出海外的購物、出國的旅游和跨境的電商等一些海外消費(fèi)井噴增長的趨勢;另外，對于煤炭、鋼鐵和水泥等代表性行業(yè)來說，又會存在嚴(yán)重性的過剩產(chǎn)能情況，如煤炭行業(yè)中，煤炭于一次能源的產(chǎn)量中占比自2015年78.2%在2018年已經(jīng)降到約為69.7%，而煤炭于能源消費(fèi)的總量中占比也自2015年68.1%逐漸在2018年已經(jīng)降落到59%，這說明煤炭于能源消費(fèi)和消費(fèi)構(gòu)造內(nèi)占比逐年發(fā)生了降低，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定的成效。而想要實(shí)現(xiàn)對居民需求產(chǎn)品以及服務(wù)的提升，化解產(chǎn)能的過剩情況，對經(jīng)濟(jì)的下行壓力實(shí)現(xiàn)有效緩解，就需要從供給側(cè)方面入手，來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)進(jìn)行主動的引領(lǐng)和適應(yīng)[3]。

2.2 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然的要求

在之前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，很大程度對出口以及投資比較依賴，且居民消費(fèi)的傾向處在較低水準(zhǔn)中，這也使消費(fèi)一直在抑制的狀態(tài)。在近年來，通過對經(jīng)濟(jì)增速的情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)以往發(fā)展的方式并沒有良好的持續(xù)性，對我國經(jīng)濟(jì)也不能實(shí)現(xiàn)高速的增長支持，因此，需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式實(shí)施有效的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變中，需要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，需要對產(chǎn)品和工藝流程進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的改造[4]。而在對產(chǎn)品和工藝流程實(shí)施創(chuàng)新中，需要營造出一種促進(jìn)創(chuàng)新的環(huán)境，對創(chuàng)新的活力進(jìn)行激發(fā)，從而對創(chuàng)新實(shí)施有效的驅(qū)動目的，進(jìn)而對創(chuàng)新成果充分進(jìn)行利用，把其進(jìn)行新技術(shù)和新工藝的轉(zhuǎn)化，最優(yōu)對創(chuàng)新成果實(shí)施積極轉(zhuǎn)化，就能夠向市場進(jìn)行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供，滿足用戶的實(shí)際需求。而這些內(nèi)容正好也是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性在改革中的重要部分，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性實(shí)施改革就能夠有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。

2.3 是促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)能夠高效匹配必經(jīng)之路

在以往資源配置中，主要是通過政府進(jìn)行主導(dǎo)，這對要素配置進(jìn)行了扭曲，造成供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性發(fā)生失衡現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致低端產(chǎn)能發(fā)生嚴(yán)重的過剩情況且高端產(chǎn)品出現(xiàn)供給的不足現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)利益以及政治影響下，地方政府也逐漸出臺了一系列的政策，來對能耗高和環(huán)境污染較大等重化工型企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，同時對那些即將被淘汰的、低效型企業(yè)進(jìn)行盲目的補(bǔ)貼，還存在對過剩產(chǎn)能低端的產(chǎn)業(yè)實(shí)施重復(fù)的投資與建設(shè)。另外，行政審批的程序較為繁瑣，金融產(chǎn)品比較稀缺，而山寨風(fēng)氣盛行，這都對企業(yè)創(chuàng)新的積極性嚴(yán)重造成挫傷，導(dǎo)致很多企業(yè)都很難進(jìn)行市場所需高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供。面對這種情況，就需要對管制進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆潘?，做好企業(yè)的減負(fù)，來對市場活力實(shí)施激發(fā)，對資源市場配置主體的地位進(jìn)行充分發(fā)揮，從而來進(jìn)行良性創(chuàng)新環(huán)境的營造，激發(fā)創(chuàng)新的動力和積極性，實(shí)現(xiàn)對扭曲要素的配置糾正，達(dá)到供給側(cè)與需求側(cè)能夠高效的匹配[5]。

3 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的原因

3.1 傳統(tǒng)需求管理的側(cè)重造成需求和供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)的失衡

傳統(tǒng)的需求管理中，政府比較重視內(nèi)需刺激，而企業(yè)按照政策的導(dǎo)向以及自身實(shí)際要素來實(shí)施產(chǎn)品的生產(chǎn)，這樣就會造成產(chǎn)能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過于集中。而在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境中，人們的生活水平得到了顯著提升，其需求的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，比如，近年來，由于出口拉動的增長效應(yīng)遞減，而投資與消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)在不斷增加，此時投資貢獻(xiàn)的增長是更多的，在2007年到2013年期間，最終的消費(fèi)支出就占到GDP比重發(fā)生0.2百分點(diǎn)的提升，而資本形成的總額占到GDP比重則有6.2百分點(diǎn)的提升，這也說明多年所存在投資與消費(fèi)矛盾，并沒有得到有效的解決，且還呈現(xiàn)出不斷加劇的狀態(tài)[6]。

在我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要通過三架馬車進(jìn)行拉動，而從20世紀(jì)的90年代期間，我國接受了總需求的管理理論觀念，通過刺激需求對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行拉動。1998年的金融危機(jī)階段，我國的外貿(mào)出口遭受很大沖擊，這時候政府就通過投資來對需求進(jìn)行刺激，而房地產(chǎn)的市場也得到開放，推動商品化發(fā)展，這也對鋼鐵和水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了帶動作用，進(jìn)而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)。而企業(yè)在這種需求管理政策的引導(dǎo)下，因?yàn)榈胤秸畬DP的增長片面追求，對鋼鐵和煤炭等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，這也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生失衡情況。特別是2008年的金融危機(jī)階段，我國政府也拿出了四萬億對需求進(jìn)行刺激和產(chǎn)能的擴(kuò)大，而新一輪需求的刺激和產(chǎn)能擴(kuò)大，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重的失衡情況。

在我國實(shí)行改革開放之后，人均的收入逐漸發(fā)生增加，在這種背景下，政府對內(nèi)需擴(kuò)大來對消費(fèi)實(shí)施刺激，但消費(fèi)刺激還集中在傳統(tǒng)的行業(yè)中，同時人民生活的水平逐漸提高，他們需求的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的改變，在傳統(tǒng)供給中已不能對人們需求實(shí)現(xiàn)有效的滿足，這也造成需求和供給結(jié)構(gòu)存在契合度的不足，進(jìn)而導(dǎo)致部分的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡情況[7]。

3.2 缺乏自主創(chuàng)新的能力以及地方的保護(hù)主義造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型滯后

在經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生失衡中，由于自主創(chuàng)新的能力缺乏是其重要的原因。在我國改革開放的初期階段，在資源和勞動力等方面存在顯著的優(yōu)勢，則企業(yè)能夠根據(jù)自身要素進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸提高，經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)構(gòu)在逐漸發(fā)生了一系列的改變，傳統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢逐漸不在，如資源優(yōu)勢的失去和勞動力的成本上漲等，這點(diǎn)就需要那些傳統(tǒng)性資源的密集型以及勞動的密集型等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，而在這些企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級中，常存在自主創(chuàng)新的能力不足，而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生的動力不夠，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生失衡情況[8]。另外，在經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)失衡中，地方的保護(hù)主義也是重要的原因，傳統(tǒng)對GDP政績進(jìn)行片面的追求，地方的政府對本地企業(yè)所產(chǎn)生的稅收以及就業(yè)效益過于關(guān)注，而對那些具有過剩產(chǎn)能和嚴(yán)重虧損的企業(yè)往往會實(shí)施保護(hù)主義的政策，這就導(dǎo)致此類企業(yè)并沒有利潤獲取，而是依賴銀行的貸款才能夠維持生產(chǎn)。這類企業(yè)在市場上是不具有競爭優(yōu)勢和能力的，且此類企業(yè)所隸屬行業(yè)一般也是存在過剩的產(chǎn)能，且產(chǎn)品質(zhì)量也比較差，并不能對市場需求進(jìn)行有效的滿足。

4 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革誤區(qū)

4.1 我國在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性實(shí)施改革中不能對西方國家做法進(jìn)行照搬

在銳供給側(cè)的改革中，一些人提倡對西方供給的改革經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行吸取。在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都會出現(xiàn)供給的問題，而各個國家供給的改革背景以及問題情況是不一樣的。比如，在美國與英國的供給改革中，明確滯漲是改革的前提，但不是我國所處通縮與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡情況，并且美國與英國供給改革核心是經(jīng)濟(jì)的自由主義以及私有化發(fā)展，而這些都和我國的國情以及經(jīng)濟(jì)制度的要求是不符合的。在我國供給側(cè)的改革中，要根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通貨的緊縮以及結(jié)構(gòu)的失衡等進(jìn)行有效措施的選擇和制定，不能對西方做法進(jìn)行照搬，而需要對他們有益部分進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)[9]。

4.2 供給側(cè)的改革不代表著政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)

在供給側(cè)的改革中，面對結(jié)構(gòu)性的問題，一些人提出在新計劃的經(jīng)濟(jì)實(shí)行中，要做好政府對我國經(jīng)濟(jì)干預(yù)的強(qiáng)化，而這是顯著存在的誤區(qū)。國家也是明確認(rèn)識到，需要做好對政府和市場關(guān)系的正確處理，對市場中資源配置基礎(chǔ)性的作用進(jìn)和政府作用進(jìn)行同時發(fā)揮。在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性實(shí)施改革中，要對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行遵循，對政府和市場關(guān)系正確進(jìn)行處理，發(fā)揮市場環(huán)境中的競爭作用，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，從而對企業(yè)的創(chuàng)新活力進(jìn)行激發(fā)，并且還要注重政府的簡政和放權(quán)，來刺激企業(yè)自主發(fā)展的積極性。在進(jìn)行供給側(cè)的改革中，不管是在過剩的產(chǎn)能淘汰中，還是在新產(chǎn)業(yè)成長過程中，都需要對市場機(jī)制的作用充分進(jìn)行發(fā)揮，將市場機(jī)制當(dāng)作核心來對供給側(cè)實(shí)施改革，而政府主要進(jìn)行環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，對供給側(cè)的改革過程人員的安置等社會問題和市場的失靈問題進(jìn)行解決。

4.3 供給側(cè)的改革不能對需求管理的政策否定

在供給側(cè)的改革中，一些人認(rèn)為改革對需求的管理進(jìn)行了否定，而這也是對改革存在的一種誤區(qū)。而供給側(cè)的改革并非對需求管理的政策進(jìn)行否定或取消，在新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的增長問題主要是由于短期的波動而對長期的趨勢進(jìn)行了背離，不僅涉及到了供給的問題，還涉及到了需求的問題，因此在對供給側(cè)實(shí)施改革中就不能對需求側(cè)進(jìn)行忽視，要將供給側(cè)實(shí)施改革同需求側(cè)擴(kuò)大進(jìn)行有效的結(jié)合。而一個國家想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，并不能對短期經(jīng)濟(jì)的刺激依賴，而主要取決其是否存在堅實(shí)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)支撐以及長期的發(fā)展能力支持。所以，在新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)長期增長，就需要將供給側(cè)的改革當(dāng)作核心，且不能對需求側(cè)需求的擴(kuò)大放棄[10]。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要按照宏觀經(jīng)濟(jì)的短期平衡以及中長期的發(fā)展需求，于宏觀經(jīng)濟(jì)的管理進(jìn)行供給側(cè)有效的改革，并結(jié)合供給管理以及需求管理要求，對經(jīng)濟(jì)總量的增長實(shí)施優(yōu)化和調(diào)控，對消費(fèi)、投資和外需等作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，從而使不同管理的政策來共同對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行促進(jìn)和影響。

5 ?深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑

在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，2015年主要將“三去、一降、一補(bǔ)”等五頂任務(wù)當(dāng)作重點(diǎn)以及突破口，2016年強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年：強(qiáng)調(diào)“破、立、降”，2018提出鞏固、增強(qiáng)、提升，暢通來對經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下的積蓄問題進(jìn)行解決，在此導(dǎo)向下，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化改革的途徑從以下幾個方面進(jìn)行。

5.1 深化產(chǎn)業(yè)政策改革

相關(guān)部門要按照我國產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)的情況來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的改革，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。對于核心技術(shù)和國際水平比較較為落后的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)存在較大潛在的優(yōu)勢，政府要扶持其做好對核心技術(shù)的掌握，轉(zhuǎn)變其產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有效供給的提升。政府部門可以按照資源配置來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚范圍的劃定，便于產(chǎn)業(yè)資源共享來實(shí)現(xiàn)對成本的降低，還可以對他們實(shí)施一些補(bǔ)貼和稅收減免的政策，提高他們的競爭力。對于存在絕對性優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，則政府部門支持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行新產(chǎn)品以及新技術(shù)研發(fā)，幫助企業(yè)進(jìn)行高于原產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)，同時政府還可以幫助其進(jìn)行國際市場的開拓，提高其品牌知名度，如高鐵產(chǎn)業(yè)。對于那些技術(shù)趕超型的產(chǎn)業(yè)類型，如智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)類型，這類產(chǎn)業(yè)本身和發(fā)達(dá)的國家就具有一定的競爭力，這時候政府就需要進(jìn)行良好營商的環(huán)境和條件建立，可以建立創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地和科技園區(qū)等，如把機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)當(dāng)作例子，其是工業(yè)的4.0核心以及新經(jīng)濟(jì)的重要部分，過去的兩年間在全國各地逐漸出臺77項(xiàng)發(fā)展政策來促進(jìn)地方性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段已建成或者在建中機(jī)器人的園區(qū)超過40個，且還存在大量的產(chǎn)業(yè)園籌備，已經(jīng)上規(guī)模機(jī)器人的企業(yè)已經(jīng)超過了800家[11]。

5.2 鞏固去產(chǎn)能成果

實(shí)施去產(chǎn)能中，要采取有效的措施來對不同階段和不同類型的僵尸企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的去產(chǎn)能效果。對那些沒有市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)，相關(guān)部門要果斷進(jìn)行清除，清除中要保證方式的多樣化和有效性，還要加強(qiáng)對其的清除的有效監(jiān)管，制定去產(chǎn)能的清單，加強(qiáng)地區(qū)僵尸企業(yè)的清除監(jiān)督。對那些具有落后性區(qū)域經(jīng)濟(jì)地區(qū)企業(yè)類型，要通過循序漸進(jìn)進(jìn)行處理，做好對財政收入以及員工的就業(yè)等協(xié)調(diào)，可以給予相應(yīng)財政的補(bǔ)貼，促進(jìn)對其企業(yè)的有效清除。在2000-2015年間，我國鋼材的產(chǎn)量持續(xù)超過表觀的消費(fèi)量，且呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，如圖1所示。

在2016到2018年期間，對鋼鐵與煤炭分別實(shí)施壓減、淘汰落后的產(chǎn)能達(dá)到了1.5億噸與8.1億噸的量，而煤電淘汰的落后機(jī)組關(guān)停也超過了2000萬千瓦，提前達(dá)到十三五的去產(chǎn)能計劃目標(biāo)。

對那些具有一定優(yōu)勢的低產(chǎn)能企業(yè)，相關(guān)部門可從兩方面進(jìn)行處理。首先，對一些能通過自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而達(dá)到盈利類的企業(yè)，相關(guān)部門可以協(xié)調(diào)相關(guān)的私人資本進(jìn)行引入，來促進(jìn)其企業(yè)順利的轉(zhuǎn)型與升級，將過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)變成有效的產(chǎn)能;另外，對一些不能自主化經(jīng)營企業(yè)類型，要少破產(chǎn)進(jìn)行清算，盡可能的多兼并和重組，鼓勵行業(yè)內(nèi)具有優(yōu)勢企業(yè)對此類企業(yè)實(shí)施重組與兼并，使其可以更好滿足生產(chǎn)市場發(fā)展的需求。

對那些已被清除完成的企業(yè)，要嚴(yán)防其復(fù)燃。政府可以建立出長效監(jiān)督的機(jī)制，通過對這些企業(yè)建立負(fù)面的清單，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)來對其實(shí)時進(jìn)行監(jiān)測和定期抽查，從而建立出一套長效的全面的監(jiān)督體制;另外，政府還要進(jìn)行典型案例的抓取，進(jìn)行去產(chǎn)能標(biāo)桿以及負(fù)面案例懲戒機(jī)制的建立，避免被去產(chǎn)能企業(yè)的恢復(fù)[12]。

5.3 鞏固去庫存成果

在進(jìn)行去庫存中，需要對三四線的城市庫存問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，且還要按照不同城市和不同狀況來分城分地實(shí)時調(diào)控。調(diào)控中要注意三四線的城市和附近一二線的城市能夠有效對接，并做好完善性公共資源的提供。首先，政府要按照不同地區(qū)內(nèi)實(shí)際的情況進(jìn)行庫存存量的系統(tǒng)構(gòu)建，若地區(qū)庫存量比較大，可以在信貸方面進(jìn)行一定優(yōu)惠支持，為人們的消費(fèi)提供保障，從而來對庫存進(jìn)行消耗;同時還可以出臺相應(yīng)的政策，對稅收、土地和信貸方面進(jìn)行政策制定來對投資性的需求進(jìn)行抑制，保證去庫存和抑需求能夠具有良好的協(xié)同性;另外，對那些三四線的城市若具有較大的庫存量，要做好和周邊的大城市進(jìn)行對接，強(qiáng)化對基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，將大城市一部分的產(chǎn)業(yè)向三四線的城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，借助大城市產(chǎn)業(yè)的集聚性，來進(jìn)行更多就業(yè)的崗位創(chuàng)造，并對更多勞動力吸引，投入三四線的城市中就業(yè)。以房地產(chǎn)為例，從去化結(jié)構(gòu)上看，非住宅去化周期快，但壓力仍然較大。從狹義庫存來看，截至6月底，住宅、非住宅去化周期分別為2.91、15.7個月，同比分別縮短了1.28、3.45個月，較上年末分別縮短了0.61、2.03個月，非住宅庫存壓力遠(yuǎn)超住宅，如圖2所示。

5.4 鞏固去杠桿成果

和發(fā)達(dá)國家對比，我國的杠桿率盡管不是很高，但其潛在的風(fēng)險比較大，主要包括較多的隱性債務(wù)以及債務(wù)的增長偏快等。現(xiàn)階段金融監(jiān)管主要的任務(wù)是在做好經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，逐步對債務(wù)進(jìn)行有效重組與化解，從而對系統(tǒng)性的金融風(fēng)險進(jìn)行防范與化解。通過適度杠桿能夠促進(jìn)居民福利的提升，提高企業(yè)盈利的水平，還能夠?qū)φ暧^的調(diào)控作用進(jìn)行發(fā)揮，但杠桿過高的話會對家庭和企業(yè)發(fā)展造成拖累，對政府宏觀的調(diào)控造成影響，造成系統(tǒng)性的金融風(fēng)險發(fā)生率的增加。而去杠桿主要是借助相應(yīng)方式對泡沫與杠桿進(jìn)行逐步消化，通過市場化方式對企業(yè)債務(wù)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善。相關(guān)部門要在市場化發(fā)展的前提下，來進(jìn)行企業(yè)的債轉(zhuǎn)股相關(guān)法律制定，促進(jìn)企業(yè)能夠多渠道進(jìn)行融資，從而為企業(yè)的融資進(jìn)行良好環(huán)境的創(chuàng)建;同時相關(guān)部門還要進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的制定，構(gòu)建上市門檻的機(jī)制，可以對那些需融資且具有上市的資格公司進(jìn)行一定支持，促進(jìn)他們能夠及早上市，對企業(yè)的杠桿率進(jìn)行降低。

5.5 增強(qiáng)成本管理

通過對企業(yè)成本進(jìn)行有效的降低，能夠促進(jìn)企業(yè)得到更多經(jīng)濟(jì)利潤，對他們研發(fā)的能力進(jìn)行提升，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)行更大空間的提供，而此過程相關(guān)部門需要做好精準(zhǔn)調(diào)控。首先，相關(guān)部門要對制度供給進(jìn)行完善，政府審批的環(huán)節(jié)要盡可能對不必要審批的流程進(jìn)行減少，而對一些企業(yè)急需要進(jìn)行審批，就可通過事前的開綠燈和事后的補(bǔ)材料機(jī)制，來對政府審批的效率進(jìn)行提升。然后，在行政的收費(fèi)階段，則可進(jìn)行收費(fèi)清單的制度設(shè)立，把全部行政收費(fèi)都列到清單內(nèi)，并將清單當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行費(fèi)用繳納。另外，還要對企業(yè)交易的成本進(jìn)行降低，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠有效降低企業(yè)經(jīng)營的成本，則政府可以引進(jìn)PPP的模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但建設(shè)中政府要進(jìn)行綜合考慮，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滿足需求的同時還能夠?qū)崿F(xiàn)成本的降低[13]。

5.6 提升短板能力

所謂補(bǔ)短板，可當(dāng)作供給側(cè)在改革中的補(bǔ)充，對要素供給進(jìn)行擴(kuò)大，對新興產(chǎn)業(yè)做好發(fā)展，從而來對經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)行提升。同時補(bǔ)短板還能夠?qū)τ行Ч┙o進(jìn)行擴(kuò)大，對生產(chǎn)力進(jìn)行提升，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，保證經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)的增長。在補(bǔ)短板的工作中，首先，要注重脫貧攻堅，做好精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等工作的落實(shí)，對扶貧的實(shí)效進(jìn)行提升;然后，要對企業(yè)的技術(shù)改造以及設(shè)備更新進(jìn)行支持，還要對新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展;同時，要對軟硬基礎(chǔ)的設(shè)施短板進(jìn)行補(bǔ)齊，并加大對人投資的力度;另外，要繼續(xù)做好對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面供給的擴(kuò)大等。在補(bǔ)短板中，可以從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行審視和監(jiān)督，做好對產(chǎn)品的設(shè)計、材料的采購、商品的生產(chǎn)、商品的流通以及商品銷售等方面的完善，對產(chǎn)品的品質(zhì)以及服務(wù)進(jìn)行提升，滿足市場需求。

6 ?結(jié)語

綜上所述，在新時期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，由于受到諸多因素的影響，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)還普遍存在各種各樣的問題，為了保證我國經(jīng)濟(jì)能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，就需要國家深入認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和意義，并積極采取有效的實(shí)踐路徑推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔文龍.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的路徑分析[J].價格月刊，2017（9）：00168-00170.

[2]趙云君，劉美欣.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑：基于供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)變革的視角[J].物流技術(shù)，2018，37（1）：00001-00007.

[3]田家林.知識產(chǎn)權(quán)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析——以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例[J].經(jīng)濟(jì)問題，2018，471（11）：67-71.

[4]薛濤.環(huán)保推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)路徑分析[J].環(huán)境保護(hù)，2016，44（18）：00042-00043.

[5]劉擁軍，葛美玲.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].科技展望，2017（15）：00063.

[6]譚高.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵、意義與實(shí)踐路徑分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017（4）：00021-00022.

[7]徐宏瀟.雙重結(jié)構(gòu)失衡困境與破解路徑探索：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2016（6）：171-174.

[8]任峰.我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的實(shí)踐路徑分析[J].新絲路，2017（20）：00045.

[9]李翔，徐暢.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析與前景展望[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（49）：28-34.

[10]杜亞苛.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑分析[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2018，31（13）：100-101.

[11]胡小渝.我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019，529（12）：00185-00186.

[12]張涵，叢松日.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑——基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的分析視角[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2017（4）：36-40.

[13]劉清華.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017（12）：197-198.