淺談公路工程PPP項目施工中合同管理在成本控制的作用

宋占蘭

摘要：建設(shè)工程合同管理是維護建設(shè)施工項目合法權(quán)益的一種方式，通過特定的合同管理，從而達(dá)到項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，施工項目經(jīng)理必須合理使用管理功能和系統(tǒng)，監(jiān)督和管理合同簽署的整個過程，從而使合同的不同方面達(dá)到更科學(xué)合理的管理。

Abstract： Construction contract management is a way to maintain the legitimate rights and interests of construction projects. Through specific contract management， the overall objectives of the project are achieved. In order to achieve the expected goals， the construction project manager must use management functions and systems reasonably to supervise and manage the entire process of contract signing， so that different aspects of the contract can achieve more scientific and reasonable management.

關(guān)鍵詞：公路工程;PPP項目;合同管理;成本控制

Key words： highway engineering;PPP project;contract management;cost control

中圖分類號：U415.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）08-0025-03

0 ?引言

在工程造價的具體控制管理過程中，為了更好的實現(xiàn)對造價工作的相關(guān)合理控制，全面的了解公路工程的各種具體信息是非常有必要的。PPP項目最初在適當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施進行了較為具體的工作。同時，具體建設(shè)項目的過程中還必須有效地管理各類專項資金。但是，具體的結(jié)構(gòu)，因為一些外部因素往往特定的變化，和具體的控制方案無法在短時間內(nèi)進行修改的成本，公路工程過程中，如果采用PPP模式可以很好的避免此類問題。

1 ?PPP項目成本控制的具體區(qū)別

比較傳統(tǒng)的項目成本具體控制，是從項目的相關(guān)投標(biāo)開始一直到項目的具體完成，涵蓋了項目的每一個具體的階段。工程項目成本控制指的是對項目建設(shè)過程當(dāng)中所發(fā)生的所有的具體費用都進行相應(yīng)的定量分析，包括原材料的具體消耗以及相應(yīng)的價格，周轉(zhuǎn)材料的具體使用與攤銷，工程機械的具體使用與租賃，人工成本的具體控制與支付，工程量的具體計算與核算，臨時工程計劃的具體準(zhǔn)備與控制以及建筑成本的具體措施管理等都屬于相應(yīng)的成本管理控制當(dāng)中。PPP項目的具體成本管理和傳統(tǒng)的項目成本管理的具體內(nèi)容沒有非常大的區(qū)別。僅僅是由于相應(yīng)的項目從比較單一的建筑合同變?yōu)榱水?dāng)前的具體投資合同，成本管理的具體內(nèi)容有了全新的含義[1]。此外，由于PPP項目的具體數(shù)量通常要大于比較傳統(tǒng)的項目，因此成本管理的相關(guān)重要性也有了很大的提高。

2 ?PPP項目施工階段的具體合同管理特點

2.1 明確了具體的權(quán)利以及義務(wù) ?建設(shè)簽署了產(chǎn)生特定法律效果的相應(yīng)合同。具體的施工單位（外包）和相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)施工單位（承包商）在建設(shè)過程中相應(yīng)的建設(shè)工程施工合同。這是行為的合同特定代碼的執(zhí)行當(dāng)事人，雙方應(yīng)采取具體施工合同作為適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，認(rèn)真開展以履行合同中規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，任何一方都無權(quán)進行隨機變化或終止相應(yīng)的施工合同中的任何特定一方違約，必須承擔(dān)相應(yīng)的具體法律責(zé)任。

2.2 有利于公路工程建設(shè)的具體管理 ?毫無疑問的，合同的當(dāng)事方（發(fā)包人以及承包商）都應(yīng)該在合同的具體基礎(chǔ)上進行項目的相關(guān)建設(shè)。與此同時，國家相關(guān)部門和有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與施工合同的具體項目建設(shè)的監(jiān)督和管理是一個非常重要的基礎(chǔ)，如果不簽定具體的施工合同，將會給公路建設(shè)的具體管理帶來非常大的麻煩[2]。

2.3 有利于相關(guān)市場的培育以及發(fā)展 ?具體的計劃經(jīng)濟和行政手段來管理一個特定的建設(shè)主要方法：在適當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟中，合同是維護市場操作的主要因素。因此，要培育以及發(fā)展相應(yīng)的建筑市場，首先要樹立一種具體的契約意識。同時，工程施工監(jiān)理制度的具體實施以及招標(biāo)制度的具體實施均以簽訂施工合同為主要的基礎(chǔ)，因此，如果沒有簽訂合同的相關(guān)具體建設(shè)培養(yǎng)和工程建設(shè)市場的發(fā)展將是沒有希望的。

3 ?公路PPP項目合同管理當(dāng)中存在的問題

3.1 缺乏相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制 ?具體的動態(tài)調(diào)整機制PPP項目合同是指涉及到項目實施的具體條件，環(huán)境和其他相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的平等協(xié)商，自愿協(xié)商以及談判協(xié)商等具體的方法，對某些合同進行相應(yīng)的調(diào)整，變更或者重建，也是更好的保障雙方利益比較合理實現(xiàn)的一種具體機制[3]。PPP項目的相關(guān)投資周期相對來講比較長，通常為10到30年。關(guān)系到政策，法律，市場條件和價格機制的具體變化相應(yīng)的項目合同簽訂后，將導(dǎo)致相關(guān)的民間資本投資機制的具體好處扭曲。例如，PPP項目合同重新談判缺乏相應(yīng)的機制來調(diào)整具體措施來糾正這種扭曲或適當(dāng)。雖然一些具體的政策文件中還提到支付的價格進行了相應(yīng)調(diào)整，但它們是一些原則的主要表現(xiàn)，并沒有提供針對不同行業(yè)特定的領(lǐng)域和問題更具體的規(guī)定。當(dāng)引起有關(guān)用戶的增加或價格上漲，嚴(yán)格相關(guān)的合同管理系統(tǒng)的需求因素，上述情況就沒有辦法具體使用私人的投資收益，以達(dá)到一個比較合理的水平。此外，如果企業(yè)想要通過加速折舊以及其他的一些方法來降低其具體的利潤，并且合同當(dāng)中沒有相關(guān)的重新談判的具體約束機制的時候，那么私人資本可能會獲得比較多的甚至超額的利潤[4]。

3.2 合同制定以及爭議處理不當(dāng) ?如果項目公司出現(xiàn)了破產(chǎn)的現(xiàn)象，政府被迫進行回購。在PPP項目合同的具體簽訂以及執(zhí)行過程當(dāng)中，合同的相關(guān)制定缺乏比較全面的規(guī)范化，一些合同的條款的具體表達(dá)不是很明確，這樣非常容易引起具體的糾紛，財務(wù)的相關(guān)風(fēng)險得到增加。另外，PPP項目的具體爭議解決機制還不是很完善。如果相應(yīng)的糾紛處理不是很恰當(dāng)，從而會造成比較嚴(yán)重的財務(wù)損失。

3.3 地方政府的違約造成相應(yīng)的財務(wù)損失 ?PPP項目失敗的最主要的一個原因就是地方政府的相關(guān)信用問題。在發(fā)展中國家，這種現(xiàn)象特別的普遍。PPP項目的具體期限通常為10到30年。在政府以及相應(yīng)的社會資本之間的具體“婚姻”當(dāng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的具體問題，不是所有的問題都可以通過一個具體的合同來進行解決。但是，在這個過程當(dāng)中，如果出現(xiàn)政府違反合同的現(xiàn)象，通常會造成政府財政的損失比較的嚴(yán)重。

3.4 合同管理意識比較的淡薄 ?近些年來，中國的相關(guān)公路工程建設(shè)取得了比較迅速的發(fā)展，但是工程建設(shè)市場上的具體業(yè)務(wù)承包的相關(guān)競爭變得非常的激烈。許多承包商經(jīng)常的簽訂一些不合常規(guī)的具體合同為了更好地迎合業(yè)主，這樣以來，從一開始就掩埋了非常多的合同風(fēng)險，會造成對合同履行存在持續(xù)的相關(guān)爭議。另外，在履行合同的具體過程當(dāng)中，往往會不按合同的具體規(guī)定行事。在項目的實施過程當(dāng)中經(jīng)常會遇到一些利益糾紛，很多的承包商通常不按照相應(yīng)的具體合同條款解決問題，而是把具體的合同放置在一邊，依靠相應(yīng)的“人情關(guān)系”來具體的解決問題[5]。

3.5 缺乏合同管理的具體專業(yè)人員 ?具體的公路工程建設(shè)合同管理是專業(yè)技術(shù)工作之一。特別是現(xiàn)在，相應(yīng)的工程建設(shè)正面臨著更加激烈的市場競爭。因此，特定的工程建設(shè)合同管理提出了更高的要求。只有高質(zhì)量，知識比較廣博以及具備全面意識的人才才可以更好的勝任合同的具體管理。目前，在工程建設(shè)的相關(guān)市場上這類人才還是比較稀缺的，會直接的影響工程建設(shè)合同管理水平的具體提高。

4 ?具體的對策

4.1 制定相應(yīng)的法律法規(guī) ?公共產(chǎn)品以及服務(wù)項目通常具有非常高的初始投資以及較長的投資回收期，存在很多影響項目的具體因素，相應(yīng)的回報也是不確定的。參與這些具體的項目時，社會資本將考慮進入項目之后的具體風(fēng)險。沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進行保護社會資本各方面的具體利益，就很難比較有效地推動PPP模式的具體發(fā)展。通過相應(yīng)的立法以及其他的形式來保護社會資本的具體利益可以很好的吸引更多的私人資本進入，非常的符合現(xiàn)在的國家允許的PPP項目通過具體的資金，私募等方式進行籌集相應(yīng)的資金，并允許項目公司發(fā)行相應(yīng)的公司債券以及各種各樣的非金融融資產(chǎn)品等具體的原則。

4.2 協(xié)調(diào)參與者的具體利益 ?在具體的PPP項目當(dāng)中，政府的主要任務(wù)就是授權(quán)以及監(jiān)督，規(guī)范社會資本的具體運作以及相關(guān)利潤，并代表具體的公共利益，同時保障社會資本可以獲得比較合理的回報。簽訂合同的時候，應(yīng)該制定相應(yīng)的收入分配規(guī)則，以平衡各方的具體利益。如果從PPP項目的非營利性的社會資本低，政府可以根據(jù)具體合同的相應(yīng)補貼，以確保合作能夠繼續(xù)。相反，如果社會資本從PPP項目當(dāng)中可以獲得比較多的利潤，那么政府可以根據(jù)具體的合同來控制其具體的利潤水平。政府部門對相應(yīng)的政治風(fēng)險以及法律變化具有非常強的承受力，而融資以及運營等風(fēng)險與企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)運營直接的相連。根據(jù)相關(guān)項目的具體情況，在政府以及社會資本之間進行具體的風(fēng)險分配，可以建立一種比較合理以及公平的具體風(fēng)險分擔(dān)機制[6]。

4.3 要做好相應(yīng)的提前計劃 ?在PPP項目招標(biāo)以及合同的具體談判過程中，必須要逐步的了解項目的具體情況，廣泛地進行收集、整理以及分析項目的具體風(fēng)險信息，確定PPP項目的招標(biāo)以及具體的合同談判策略，要注意項目的信號批準(zhǔn)、項目評估、付款的具體方式、項目的具體運營以及轉(zhuǎn)讓具體的合同條款等，要計劃并制定合同風(fēng)險的具體控制措施。

4.4 加強索賠的具體管理 ?作為一個重要的合同要求特定合同的性能有著非常重要的影響。成功的申請人不僅保護自己的經(jīng)濟利益，但也帶來了非?？捎^的利潤。因此，依靠相應(yīng)的低價中標(biāo)并依靠具體的索賠成為很多承包商的相應(yīng)管理手段。對于承包商來講，反索賠是對抗惡意索賠的一種非常重要的手段，而加強索賠管理對相應(yīng)的發(fā)包商以及承包商來講都是非常重要的。公路項目建設(shè)的具體合同管理以及索賠涉及到相關(guān)的運營、評估、法律、項目的具體管理以及公共關(guān)系方面等具體的知識，必須要有高度專業(yè)的人員來具體的執(zhí)行此項工作。

4.5 合同管理與索賠專家的培養(yǎng) ?公路項目施工合同的具體管理以及索賠是智能型的，涉及的范圍比較的大，同時又比較的專業(yè)，技術(shù)含量比較高，相應(yīng)的管理任務(wù)極其的復(fù)雜。為了保障道路建設(shè)的具體發(fā)展，我們要培養(yǎng)出一個專家小組專門從事合同管理的，所以它可以提高自己的競爭力，具體的高速公路項目建設(shè)者。對于道路施工分包工作，有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視。這樣的公路工程合同的主要形式是公路工程施工總承包將根據(jù)分包高速公路項目的一部分，依法擁有必要的技能和分包商的資格，合同是總承包商及其他承包商承擔(dān)雇主和連帶責(zé)任的發(fā)展。此外，如果在承包工程中的內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，根據(jù)具體改造項目合同進行更改必要的建設(shè)工作?？傊淖冎噶钜话銈鬟_(dá)以書面形式，并必須在工程變更，合同的范圍之內(nèi)，然后確定有明確書面變化在給定時間內(nèi)承攬工程。如果合同公路工程已經(jīng)完成，并以獲得的需要改變方向的理解簽署了手中的證書結(jié)束后發(fā)生了變化，相關(guān)管理人員應(yīng)堅持反對。如果情況應(yīng)由要求變化引起的，應(yīng)謹(jǐn)慎處理。即使增加資金投入，而且改變了公路工程合同也將導(dǎo)致大部分工作內(nèi)容被取消，因此，在建設(shè)公路建設(shè)項目的過程中，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)是必不可少的。

5 ?結(jié)束語

綜上所述，公路工程施工過程中，我們必須加強相應(yīng)的合同意識，了解具體的合同的意義;有關(guān)同時具體的法律規(guī)定仔細(xì)研究，我們必須把重點放在那些誰擁有的特定專業(yè)承包火車公路項目建設(shè)管理。因此，為了提高特定道路工程建設(shè)者的整體素質(zhì)和競爭力相對應(yīng)。

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