提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的三個(gè)維度

潘寧 徐曉璐

〔摘要〕 調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的重要組成部分。從歷史溯源看，重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時(shí)代要繼續(xù)弘揚(yáng);從時(shí)代價(jià)值看，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力，有助于更好地貫徹落實(shí)黨中央決策部署、增強(qiáng)決策科學(xué)性、改進(jìn)工作作風(fēng);從實(shí)踐路徑看，要以準(zhǔn)備精細(xì)化、方法多樣化、調(diào)研報(bào)告科學(xué)化為抓手，循序漸進(jìn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部;調(diào)查研究能力;科學(xué)決策;工作作風(fēng)

〔中圖分類號(hào)〕D262.3? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）02-0101-03

調(diào)查研究是社會(huì)科學(xué)研究的重要方法之一，是做好各項(xiàng)工作的基本功，調(diào)查研究能力則是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部中不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題主要表現(xiàn)為四種形式：一是走不出“文山會(huì)?！?，強(qiáng)調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究;二是滿足于看材料、聽匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實(shí)際生活，坐在辦公室關(guān)起門來作決策;三是自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對(duì)層出不窮的新情況新問題反映不敏銳，對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策;四是調(diào)查研究走過場(chǎng)，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止 〔1 〕。上述這些問題的存在，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，亟需破解之道。為此，筆者圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的三個(gè)維度進(jìn)行深入分析，以期不斷提升他們的調(diào)查研究能力。

一、歷史溯源：中國共產(chǎn)黨人優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展

毛澤東非常重視調(diào)查研究，他在極其繁重的革命和建設(shè)工作中，進(jìn)行過多次深入細(xì)致的調(diào)查研究，并在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上撰寫了許多著作，給我們留下了許多影響深遠(yuǎn)的著名論斷。毛澤東一方面強(qiáng)調(diào)，“不做調(diào)查”與“不做正確的調(diào)查”都沒有發(fā)言權(quán) 〔2 〕。另一方面，明確指出了調(diào)查研究對(duì)中國革命的重要作用，“凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。打仗也是這樣，凡是沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究” 〔3 〕。1928年，毛澤東在深入調(diào)查研究湘贛邊界斗爭特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”等思想，為中國革命指明了前進(jìn)的方向?？梢哉f，我們黨調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，是在毛澤東的倡導(dǎo)下形成和發(fā)展起來的。

改革開放后，在鄧小平的倡導(dǎo)下，黨內(nèi)重新興起調(diào)查研究之風(fēng)。鄧小平指出，調(diào)查研究不能脫離群眾，離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo) 〔4 〕。1992年，鄧小平在深入調(diào)查研究深圳、珠海、上海等地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)表了著名的“南方談話”，提出了“社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等一系列重要論斷，推動(dòng)改革開放進(jìn)入嶄新的歷史階段。

在世紀(jì)之交，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持了調(diào)查研究之風(fēng)，提出了“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)” 〔5 〕304等重要觀點(diǎn)，并指出調(diào)查研究與中國特色社會(huì)主義事業(yè)的密切聯(lián)系，“加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是一個(gè)工作方法問題，而且是一個(gè)關(guān)系黨和人民的事業(yè)得失成敗的大問題” 〔5 〕306。2000年，江澤民在前往廣東省高州、深圳等地進(jìn)行深入調(diào)查研究后，提出了“三個(gè)代表”重要思想，成為開啟新世紀(jì)中國特色社會(huì)主義征程的行動(dòng)指南。

進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，繼承了調(diào)查研究之風(fēng)，指出在工作過程中，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，通過開展廣泛深入的調(diào)查研究，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)水平、政策水平和工作水平” 〔6 〕。胡錦濤在深入調(diào)查研究國內(nèi)外形勢(shì)新特征的基礎(chǔ)上，提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了轉(zhuǎn)型方向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究的作用，帶領(lǐng)全黨同志繼續(xù)弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的調(diào)查研究方法要與時(shí)俱進(jìn)，在運(yùn)用長期實(shí)踐中積累的有效方法的同時(shí)，要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)查研究渠道、豐富調(diào)查研究手段、創(chuàng)新調(diào)查研究方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)查研究方法 〔1 〕。習(xí)近平總書記在進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，運(yùn)用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，引領(lǐng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就。

回顧歷史，我們可以得出這樣的結(jié)論：什么時(shí)候全黨從上到下重視調(diào)查研究，工作安排部署與客觀實(shí)際就能夠相符合，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)也會(huì)順利發(fā)展;什么時(shí)候忽視調(diào)查研究，工作安排部署就會(huì)與客觀實(shí)際相偏離，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)也會(huì)遭受挫折。因此，在新的歷史時(shí)期，我們黨必須繼續(xù)弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

二、時(shí)代價(jià)值：落實(shí)中央部署、增強(qiáng)決策科學(xué)性、改進(jìn)工作作風(fēng)的有機(jī)統(tǒng)一

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力對(duì)于更好地貫徹落實(shí)黨中央決策部署、增強(qiáng)決策科學(xué)性、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力，有助于更好地貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。改革開放以來，黨中央作出了一系列重要的決策部署，并在各地各部門得到了有效的貫徹落實(shí)，但在貫徹落實(shí)的過程中有時(shí)存在著力度不夠、舉措不力等問題。黨中央決策部署貫徹落實(shí)的實(shí)質(zhì)，是將中央的宏偉戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。事實(shí)證明，提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力，有助于他們深入基層進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，厘清實(shí)踐中的各種矛盾和問題，比較各種實(shí)施方案的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)而深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。領(lǐng)導(dǎo)干部如果脫離深入基層進(jìn)行調(diào)查研究這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂、實(shí)施的方案就難免會(huì)脫離實(shí)際，黨中央的決策部署更難以得到深入的貫徹落實(shí)，黨和國家的事業(yè)也會(huì)因此遭受挫折。

其次，重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力，有助于增強(qiáng)決策的科學(xué)性。新時(shí)代，各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮、相互交織，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作任務(wù)也會(huì)隨之不斷發(fā)生變化。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替后，老領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)和調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)可以供新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)借鑒，但決不能代替他們自己的學(xué)習(xí)和調(diào)查研究;領(lǐng)導(dǎo)干部崗位發(fā)生變動(dòng)后，也不能刻舟求劍，而是必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，以準(zhǔn)確掌握本部門的實(shí)際情況。實(shí)踐證明，提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力，有助于他們深入開展調(diào)查研究，收集鮮活的第一手材料，找出問題的主要矛盾與事物的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)、間接經(jīng)驗(yàn)到直接經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)化，并在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)的決策。

再次，重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力，有助于切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中仍然存在著主觀主義、官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中，偏好從自己的主觀感情、愿望和意志出發(fā)，而不是從客觀實(shí)際出發(fā)。這種做法，從根本上違背了“從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)”這一唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本原則，導(dǎo)致各種形式的主觀主義時(shí)有發(fā)生。有些領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離基層、脫離群眾、高高在上、故步自封，官僚主義習(xí)氣十分嚴(yán)重。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，在調(diào)查研究時(shí)喜歡走過場(chǎng)，只看“盆景式”典型，浮于表面而不去觸及根本，形式主義之風(fēng)盛行。實(shí)踐充分證明，提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力，不僅有助于他們從客觀實(shí)際出發(fā)、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，重點(diǎn)關(guān)注與群眾日常生活聯(lián)系最緊密的現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)把我們黨的各項(xiàng)方針、政策、法令、法規(guī)等宣傳貫徹下去，把群眾的愿望和要求反映上來，而且能夠幫助他們克服主觀主義、官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，在群眾心目中樹立正面形象。

三、實(shí)踐路徑：準(zhǔn)備精細(xì)化、方法多樣化與調(diào)研報(bào)告科學(xué)化融為一體

在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要以準(zhǔn)備精細(xì)化、方法多樣化、調(diào)研報(bào)告科學(xué)化為抓手，循序漸進(jìn)，不斷提升調(diào)查研究的能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究開始前，要扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先，要準(zhǔn)確把握不同類型調(diào)查研究的特點(diǎn)?；厩闆r型調(diào)查研究注重對(duì)總體情況的全面掌握，政策研究型調(diào)查研究重點(diǎn)關(guān)注特定領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)政策，典型經(jīng)驗(yàn)型調(diào)查研究注重個(gè)性經(jīng)驗(yàn)向共性經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)化，了解問題型調(diào)查研究重點(diǎn)關(guān)注亟待解決的重大問題，緊急情況型調(diào)查研究重點(diǎn)關(guān)注各類突發(fā)事件。其次，在選擇調(diào)查研究主題時(shí)，要突出三個(gè)導(dǎo)向。一是突出人民導(dǎo)向，圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行選題;二是突出任務(wù)導(dǎo)向，圍繞工作中的中心任務(wù)，特別是重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行選題;三是突出前瞻導(dǎo)向，圍繞新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行選題。再次，要組建一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論素養(yǎng)高、研究能力強(qiáng)的調(diào)查研究隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)調(diào)查研究問題的難易程度，及時(shí)調(diào)整調(diào)研隊(duì)伍的規(guī)模，并明確每位成員的分工和具體任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，要掌握好四種基本方法。首先，要掌握好組織座談的方法。組織座談是最為常見的調(diào)查研究方法，領(lǐng)導(dǎo)干部要從三個(gè)方面著手，以保證座談會(huì)的實(shí)際效果。一是要控制座談會(huì)規(guī)模。參會(huì)人數(shù)一般要控制在8至10人，每人發(fā)言時(shí)間原則上要控制在10至15分鐘之間。二是要按照調(diào)研主題進(jìn)行提問和引導(dǎo)，切記不要把座談會(huì)開成漫談會(huì)。三是要做好座談?dòng)涗?。相關(guān)工作人員在得到允許的前提下可以進(jìn)行錄音，隨后選擇重點(diǎn)信息進(jìn)行記錄;座談會(huì)結(jié)束后，要及時(shí)收集發(fā)言者的書面材料。其次，要掌握好個(gè)別訪談的方法。與其他調(diào)查研究方法相比，個(gè)別訪談帶給受訪者的心理負(fù)擔(dān)較輕，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部獲取更深層面的信息，如通過與基層工作人員的溝通交流，能夠進(jìn)一步加深他們對(duì)基層工作的直觀了解。再次，要掌握好問卷調(diào)查的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部通過問卷調(diào)查，能夠擴(kuò)大調(diào)查研究對(duì)象的范圍，更全面、更深入地了解調(diào)研的總體情況。領(lǐng)導(dǎo)干部在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷內(nèi)容時(shí)必須遵循一些基本的原則和要求，如調(diào)查問卷內(nèi)容要與調(diào)查研究主題相吻合。最后，要掌握好“回頭看”的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的過程中，時(shí)常聽到的是贊歌、看到的是成績，而他們結(jié)合實(shí)際開展“回頭看”，能夠有效避免“作秀式”“盆景式”調(diào)研。

調(diào)查研究報(bào)告是領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)決策的重要依據(jù)，直接關(guān)系到調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化的成效。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部要從三個(gè)方面著手，不斷提升調(diào)查研究報(bào)告的科學(xué)性。首先，要確定好提綱。在調(diào)查研究開始前，領(lǐng)導(dǎo)干部先要設(shè)計(jì)一個(gè)調(diào)研提綱，并能夠在調(diào)查研究過程中根據(jù)生動(dòng)鮮活的第一手材料，不斷對(duì)調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整。其次，要梳理好材料。領(lǐng)導(dǎo)干部一是要認(rèn)真研讀調(diào)研對(duì)象提供的書面材料，及時(shí)把其中的重要內(nèi)容、獨(dú)特觀點(diǎn)和典型事例標(biāo)注出來，同時(shí)也要把自己思考、關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容記錄下來。二是要特別注意調(diào)研對(duì)象脫稿發(fā)言時(shí)的表述，里面的一些重要觀點(diǎn)可以作為調(diào)查研究報(bào)告的內(nèi)容。三是要在及時(shí)整理材料、摘錄重要收獲的同時(shí)列舉出需要繼續(xù)了解的問題，以期為今后開展相關(guān)的調(diào)查研究做好準(zhǔn)備。再次，要起草好文稿。領(lǐng)導(dǎo)干部起草文稿時(shí)要把握好五個(gè)要點(diǎn)：一是工作概述要簡潔，避免長篇大論;二是重點(diǎn)問題要突出，避免“面面俱到”;三是對(duì)策建議要具體，避免空言虛論;四是主要觀點(diǎn)要鮮明，避免含糊不清;五是文字表述要生動(dòng)，避免枯燥乏味。

總之，提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的路徑一直處于不斷豐富和拓展的過程之中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止筆者所提到的上述內(nèi)容。但我們一定要堅(jiān)信，重視調(diào)查研究這一中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究〔J〕.黨建研究，2011（12）：4-8.

〔2〕毛澤東文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：267-268.

〔3〕毛澤東文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：261.

〔4〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：219.

〔5〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔6〕胡錦濤總書記關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有關(guān)論述〔J〕.黨建，2005（Z1）：5-10.

責(zé)任編輯 芳 曄