小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的困境與出路

陳龍

〔摘要〕 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的命題意義重大，是“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的科學(xué)研判，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)的必然選擇，是應(yīng)對(duì)小農(nóng)戶追求美好幸福生活現(xiàn)實(shí)需要的必然要求。當(dāng)前小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、資本、市場(chǎng)、可持續(xù)性、政策等方面面臨著諸多困境，需要在小農(nóng)合作化、訂單化、朝陽(yáng)化、生態(tài)化、信息化、職業(yè)化等方面下功夫，著力推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕F323? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）02-0063-04

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接 〔1 〕。隨著2018年和2019年中央一號(hào)文件以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》等一系列文件的出臺(tái)，黨中央關(guān)于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的頂層設(shè)計(jì)也逐漸完善。把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，以及對(duì)廣大小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視和關(guān)心。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在高速分化之中，各種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷產(chǎn)生，但是小農(nóng)戶數(shù)量依然占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益市場(chǎng)化、社會(huì)化和信息化的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓億萬(wàn)小農(nóng)戶共享農(nóng)村現(xiàn)代化成果，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量 〔2 〕。

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局，是加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)研判

據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)小農(nóng)戶還將有1億戶左右，經(jīng)營(yíng)的耕地面積比重約為50% 〔3 〕?！按髧?guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情和農(nóng)情決定了在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在，其不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式，而且是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基本單元。因此，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)離不開(kāi)小農(nóng)戶，那種以大農(nóng)場(chǎng)模式為基礎(chǔ)的消滅小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是不符合我國(guó)國(guó)情的，我國(guó)目前并不具備以農(nóng)業(yè)公司和大農(nóng)場(chǎng)為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，只有確保小農(nóng)戶不掉隊(duì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板才能夠真正補(bǔ)齊。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，決不是將小農(nóng)戶排斥在農(nóng)業(yè)發(fā)展之外，而是具有“中國(guó)特色”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇 〔4 〕。

（二）優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的必然選擇

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶正在發(fā)生顯著的分化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌出。農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。從鄧小平的“兩個(gè)飛躍”思想到習(xí)近平的“三農(nóng)觀”，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一直都是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)迅速，但也出現(xiàn)了一些小農(nóng)戶利益被邊緣化、小農(nóng)戶被新型經(jīng)營(yíng)主體排擠的現(xiàn)象。如果不能夠有效地統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，那就有可能影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的和諧發(fā)展。從某種程度上說(shuō)，小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成農(nóng)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)共同體，只有正視和重視小農(nóng)戶問(wèn)題，正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，才能夠確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。實(shí)際上，在改革開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)的小農(nóng)戶已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化，逐漸脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特性和屬性，高度社會(huì)化、市場(chǎng)化的小農(nóng)戶并不與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相矛盾。因勢(shì)利導(dǎo)地將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)共存、共榮、共生具有重要的意義 〔5 〕。

（三）小農(nóng)戶追求美好幸福生活現(xiàn)實(shí)需要的必然要求

從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀看，小農(nóng)戶始終沒(méi)有“消亡”，并在某種意義上出現(xiàn)了“再小農(nóng)化”的趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)研，一些不能和不愿意進(jìn)城離農(nóng)的小農(nóng)戶仍然守護(hù)著“農(nóng)業(yè)”，因?yàn)檫@不僅是其生活保障的重要甚至唯一來(lái)源，更是其精神與“鄉(xiāng)愁”的寄托。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是其長(zhǎng)期生活的一種“習(xí)慣”，更是一種“心理慰藉”。還有一些小農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為一種“養(yǎng)生手段”，不僅可以鍛煉身體，還能夠陶冶情操。在“再小農(nóng)化”浪潮中，還有一批小農(nóng)戶視農(nóng)業(yè)為一種“愛(ài)好”，他們帶著滿腔熱情和奉獻(xiàn)精神堅(jiān)持不懈地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們以“工匠精神”精心照料著自己的土地。因此，小農(nóng)戶以“養(yǎng)家糊口”“過(guò)上好日子”的目標(biāo)經(jīng)營(yíng)著自己的“一畝三分地”，他們追求著美好幸福的生活。實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，就是為了讓黨的農(nóng)村政策的陽(yáng)光雨露惠及廣大小農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾更有獲得感、幸福感和安全感。

二、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的困境

中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，因此必須著力解決當(dāng)前小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在新時(shí)代，我國(guó)小農(nóng)戶在銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面尚面臨著以下現(xiàn)實(shí)困境。

（一）生產(chǎn)困境

我國(guó)小農(nóng)戶普遍存在“土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，耕地細(xì)碎化”的特征。他們不能或者難以采用現(xiàn)代設(shè)施裝備和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，往往只能采取傳統(tǒng)的工具和方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這使得小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，又要面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，他們抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，基本上還是靠天吃飯，一旦發(fā)生較大的自然災(zāi)害，就會(huì)陷入困境且難以自救;另一方面，面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)難以突破，小農(nóng)戶多為傳承祖輩的耕作經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)種田的意識(shí)，面對(duì)現(xiàn)代品種的種植可能存在技術(shù)的不完善或者缺失，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植要求具備更高的技術(shù)水平，無(wú)法或較少得到專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)給小農(nóng)戶生產(chǎn)帶來(lái)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 〔5 〕。

（二）資本困境

資本在生產(chǎn)要素的組合中具有“粘合劑”的 作用，將勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素組合在一起，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。然而，小農(nóng)戶由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、缺乏合格有效的擔(dān)保物，往往難以獲得貸款等金融支持。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，小農(nóng)戶幾乎無(wú)力償還債務(wù)，因此金融機(jī)構(gòu)出于謹(jǐn)慎也不愿意給小農(nóng)戶提供金融服務(wù)。另外，小農(nóng)戶在獲取金融服務(wù)過(guò)程中，既需要支付一定的融資費(fèi)用，又需要支付資金使用費(fèi)，較高的獲取成本使得不少小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)望而卻步。

（三）市場(chǎng)困境

小農(nóng)戶在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。第一，小農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的需求不匹配。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有空間分散、時(shí)間季節(jié)性等特點(diǎn)，但市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品卻具有空間集中、時(shí)間持續(xù)的消費(fèi)需求。單個(gè)的小農(nóng)戶沒(méi)有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，很難大規(guī)模生產(chǎn)以及保存農(nóng)產(chǎn)品，從而造成小農(nóng)戶供給和市場(chǎng)需求之間的錯(cuò)位 〔6 〕。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)目前已經(jīng)發(fā)生明顯的變化：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量在持續(xù)下降，加工農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求在快速增加，而受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)條件等諸多因素制約的小農(nóng)戶難以通過(guò)調(diào)整自身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)及時(shí)滿足消費(fèi)需求的變化。第二，小農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力弱。他們獲取市場(chǎng)信息的能力普遍較差，信息傳遞滯后，難以及時(shí)有效地捕捉到市場(chǎng)變化，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有盲目性，遇上市場(chǎng)情況變化后往往會(huì)遭受到損失，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（四）政策困境

近年來(lái)，我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。政府給予專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)惠的政策及補(bǔ)貼，鼓勵(lì)“工商資本下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了快速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。但是，這種政策偏好下經(jīng)濟(jì)福利得到改善的更多是工商資本和農(nóng)民中的少數(shù)，一些小農(nóng)戶分享到的改革紅利相對(duì)較少，從而制約著小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。

（五）人才勞力困境

在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小農(nóng)戶中的青壯年以及知識(shí)和技能水平較高的勞動(dòng)力往往最先外流。大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流失，造成了小農(nóng)戶生產(chǎn)多是以婦女農(nóng)業(yè)、老人農(nóng)業(yè)為主。小農(nóng)戶的人才勞力資本積累相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為主，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必備要素很難融入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而導(dǎo)致了小農(nóng)戶生產(chǎn)處于低水平循環(huán)。如果沒(méi)有高素質(zhì)的人才回流，這種依靠“老人”和“婦女”支撐的小農(nóng)生產(chǎn)模式，與我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展背道而馳。

三、著力推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接

當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)戶發(fā)展面臨的多重困境表明，實(shí)施小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑必須是多元化的。筆者認(rèn)為，基于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，結(jié)合小農(nóng)戶發(fā)展的實(shí)際需求，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接應(yīng)圍繞以下幾方面著力。

（一）小農(nóng)戶與集體銜接：小農(nóng)合作化

小農(nóng)戶合作化是指以農(nóng)業(yè)集體化為根本方向，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社等方式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶之間的分工合作，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶組織化。小農(nóng)戶合作化可以增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。小農(nóng)戶合作化，要充分尊重小農(nóng)戶的主觀意愿，組織和帶動(dòng)小農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)合作社的道路。組織小農(nóng)戶，就是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)戶合作與聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，完善集體經(jīng)濟(jì)組織功能，解決小農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好的事情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的組織化程度，有效表達(dá)小農(nóng)戶群體的合理訴求，增強(qiáng)市場(chǎng)談判話語(yǔ)權(quán)。帶動(dòng)小農(nóng)戶，就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。為此，各級(jí)地方政府要大力發(fā)展大規(guī)模、綜合性、多層次農(nóng)村合作組織，建立生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)業(yè)合作體系，為小農(nóng)戶提供“從生產(chǎn)到生活，從搖籃到天堂”的全方位生產(chǎn)生活服務(wù)。

（二）小農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接：小農(nóng)訂單化

小農(nóng)戶訂單化，就是以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的方式，將小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效地結(jié)合起來(lái)。訂單農(nóng)業(yè)為小農(nóng)戶提供了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，起到了增加農(nóng)民收入、減少絕對(duì)貧困的作用。農(nóng)業(yè)訂單將分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，不僅解決了小農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)品銷路的后顧之憂，而且也幫助小農(nóng)戶轉(zhuǎn)移了因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)而產(chǎn)生的遠(yuǎn)期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。另外，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)也為小農(nóng)戶訂單化提供了條件。相關(guān)部門不僅可以利用大數(shù)據(jù)，完善企業(yè)與小農(nóng)戶的訂單契約，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與企業(yè)利益共享，而且還可以構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系，通過(guò)社會(huì)信用記錄和信用檔案制度對(duì)企業(yè)和小農(nóng)戶的違約行為進(jìn)行約束。具體來(lái)講，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶訂單化的途徑主要有以下三種：第一，利用日益興盛的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)+合作社+基地+農(nóng)戶”“市場(chǎng)+公司+農(nóng)戶”等多種訂單農(nóng)業(yè)模式，將小農(nóng)戶納入合作社、農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，利用迅速發(fā)展的超市革命，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與各種連鎖綜合超市、生鮮超市和水果超市相銜接的訂單農(nóng)業(yè)模式，將小農(nóng)戶納入大超市的供應(yīng)鏈體系。第三，利用如火如荼的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的銜接，以網(wǎng)絡(luò)訂單的模式，發(fā)展小農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)。

（三）小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)銜接：小農(nóng)朝陽(yáng)化

小農(nóng)戶朝陽(yáng)化，就是通過(guò)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷摹暗诹a(chǎn)業(yè)”，從利潤(rùn)微薄的沒(méi)落產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭找尕S厚的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶朝陽(yáng)化的途徑主要有以下四種：第一，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。第二，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。第三，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)和支持小農(nóng)戶發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。第四，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)中;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè);鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

（四）小農(nóng)戶與環(huán)境銜接：小農(nóng)生態(tài)化

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效階段，傳統(tǒng)的高投入、高污染、低效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，綠色興農(nóng)已經(jīng)成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。小農(nóng)戶生態(tài)化，就是以綠色發(fā)展為指導(dǎo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的綠色化。小農(nóng)戶生態(tài)化，有助于改善農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)峻的局面，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型的三型農(nóng)業(yè);有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提供更多綠色食品、有機(jī)食品，更好地滿足新時(shí)代人民群眾追求美好生活的需要。小農(nóng)戶生態(tài)化，重點(diǎn)要做好以下三方面的工作：第一，構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給;第二，強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);第三，健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。

（五）小農(nóng)戶與時(shí)代銜接：小農(nóng)信息化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高度市場(chǎng)化、科技化的農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶只有掌握足夠的市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)科技信息，才能夠較好地抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高自然風(fēng)險(xiǎn)和高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小農(nóng)信息化，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。沒(méi)有小農(nóng)信息化，就不可能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)的現(xiàn)代化。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息化和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好小農(nóng)現(xiàn)代化線上線下規(guī)劃，提升小農(nóng)應(yīng)用信息化技術(shù)的能力，具體要做好以下四個(gè)方面的工作：第一，加大現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋。要統(tǒng)籌推進(jìn)“云”“網(wǎng)”“端”建設(shè)，推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實(shí)施，讓小農(nóng)戶隨時(shí)隨地能接入互聯(lián)網(wǎng)。第二，構(gòu)建分類完整、動(dòng)態(tài)更新的信息服務(wù)體系，利用政府農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)戶的信息共享。要加快全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，加大信息進(jìn)村入戶工程實(shí)施力度。第三，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)模式，持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，加快建設(shè)能夠有效集聚小農(nóng)生產(chǎn)資源、分布式開(kāi)放對(duì)接的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為小農(nóng)戶提供更多的服務(wù)。第四，對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行信息化培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶獲取信息、利用信息技術(shù)的能力?？晒膭?lì)地方各級(jí)政府采用購(gòu)買服務(wù)的方式，面向小農(nóng)戶開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用培訓(xùn)。

（六）小農(nóng)戶與職業(yè)銜接：小農(nóng)職業(yè)化

以傳統(tǒng)的理念、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為特征的小農(nóng)戶往往只能實(shí)現(xiàn)低水平的發(fā)展，只有具有高人力資本積累的職業(yè)農(nóng)民，才能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低水平發(fā)展的缺陷。小農(nóng)職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，只有職業(yè)素養(yǎng)高，有知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，才能適應(yīng)已經(jīng)高度市場(chǎng)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。小農(nóng)職業(yè)化，就是要在我國(guó)建立現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)現(xiàn)由身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。首先，要逐步確立農(nóng)業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置職業(yè)農(nóng)民的基本從業(yè)門檻，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)認(rèn)定，確定不同的農(nóng)民等級(jí)。其次，要對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)涉農(nóng)院校要加大對(duì)其的培訓(xùn)力度，提升小農(nóng)戶的人力資本水平。再次，要對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民實(shí)施專門的保護(hù)和激勵(lì)政策，從而調(diào)動(dòng)小農(nóng)職業(yè)化的積極性 〔7 〕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕. 人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔2〕韓長(zhǎng)賦.積極推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接〔J〕.求是，2018（02）：26-28.

〔3〕屈冬玉.以信息化加快推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-06-05（07）.

〔4〕蔣永穆，祝林林. 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理與路〔N〕. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2019-08-23（06）.

〔5〕張紅宇.實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接〔N〕.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2017-11-21（01）.

〔6〕蔣永穆，劉 虔.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小農(nóng)戶發(fā)展〔J〕.求實(shí)，2017（12）：59-65.

〔7〕文 軍.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-07 -23（07）.

責(zé)任編輯 徐 芳