促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施分析

摘要：經(jīng)濟全球化時代背景下，近年來我國國民經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作為其中的重要組成部分，在發(fā)展過程中面臨著一系列問題。基于此，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展作為研究對象，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分別從經(jīng)濟體制與結(jié)構(gòu)的完善、居民收入提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、打造品牌形象等方式闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟;鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F323文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）04-0097-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展關系到農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村居民收入水平的提升有著重要影響。為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大投資，采用招商引資和立項爭資等方式，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立品牌形象，解決居民收入不平等問題，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)朝著城市化發(fā)展道路前進，為提升國民經(jīng)濟水平努力。

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要意義

首先，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有利于解決“三農(nóng)”問題。經(jīng)濟的發(fā)展促使農(nóng)民進城務工，農(nóng)民收入增加，對城市交通造成影響。基于這一情況發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，農(nóng)民在本地工作也能提升生活水平。其次，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有利于縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展推動縣級地域經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有利于緩解農(nóng)村居民稅負壓力，減輕其經(jīng)濟負擔。再次，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有利于全面建設小康社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上提升了農(nóng)民經(jīng)濟收入，提升其生活水平，進而推動了小康社會的發(fā)展。最后，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟功能得到強化，更高的經(jīng)濟價值被創(chuàng)造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的核心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機遇[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進程中存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善

近年來我國對社會各領域發(fā)展進行了體制深化改革，城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。造成這樣局面的原因如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟管理工作中，行政管理成本較大，行政效率不高，企業(yè)行政管理組織機構(gòu)不夠完善;城鄉(xiāng)發(fā)展中城市經(jīng)濟占據(jù)大量資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源匱乏的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少雄厚的財力支撐。

據(jù)有關調(diào)查得知，我國城市人口占人口總數(shù)的30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占70%，人口差距巨大。但經(jīng)濟發(fā)展方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展落后于城市經(jīng)濟，在全國經(jīng)濟總量中只占據(jù)30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均生產(chǎn)總值較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化水平落后于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)缺少產(chǎn)值較高、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展困境[2]。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入問題

國民經(jīng)濟的發(fā)展促使各部門日益重視“三農(nóng)”問題。近年來，國家加大了“三農(nóng)”問題的投入力度，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定，農(nóng)民收入提升的相關政策出臺，使農(nóng)民收入有所提升。但農(nóng)民收入提升幅度不大，依然有突出性問題存在，農(nóng)民收入與城市居民收入差距較大，農(nóng)民無法留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。造成這一問題的原因與市場經(jīng)濟疲軟有關，農(nóng)產(chǎn)品沒有廣闊的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率無法提升，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的有序發(fā)展。

3.監(jiān)管力度不足

職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的監(jiān)管力度，市場環(huán)境秩序不理想，落后產(chǎn)能沒有淘汰，安全生產(chǎn)監(jiān)督工作不到位。部分職能部門工作人員缺乏服務意識，未及時豐富市場信息，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的引導，未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進程中建立保障體系，影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度的提升。職能部門扶持弱小產(chǎn)業(yè)和項目主動性不夠，群眾自主創(chuàng)業(yè)熱情不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模受到限制。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)未明確區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展特色，沒有遵循因地制宜的原則開展經(jīng)濟活動，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展同質(zhì)化。部分地區(qū)依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，部分地區(qū)依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，未拓展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路?；A設施不完善，機械設備老化，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟集約化水平的提升，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟無法實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟走特色化發(fā)展道路。

三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革，各級管理部門應重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進程。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，根據(jù)當?shù)貙嶋H發(fā)展情況，遵循因地制宜的原則進行區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，節(jié)約成本，提升生產(chǎn)效率。開發(fā)農(nóng)村地區(qū)時，不能破壞生態(tài)環(huán)境，應合理優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展特征，以需求為導向進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，借鑒城市發(fā)展規(guī)律，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展推動城市發(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關系，以工業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化水平。

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟特色，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)形成特色化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對此，以下建議可供參考：（1）重視特色產(chǎn)品的主導作用。比如蓮子、蓮藕、臘魚、臘肉、壇子菜等農(nóng)產(chǎn)品加工，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特色產(chǎn)品不僅可以在省內(nèi)銷售，還可以推廣到全國各地。（2）以特色產(chǎn)業(yè)為依托。特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，比如大米加工業(yè)、飼料加工業(yè)及谷殼為原料的生物質(zhì)顆粒，扶持當?shù)佚堫^企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動同行業(yè)中小規(guī)模企業(yè)，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍。（3）以特色技術(shù)為核心。以大米加工企業(yè)為例，企業(yè)利用高標準農(nóng)田及優(yōu)質(zhì)大米綠色生產(chǎn)基地，合理應用群體控制技術(shù)，精選種子，適時播種，精細播種;應用肥料運籌技術(shù)，合理使用肥料，深化推廣培肥技術(shù);應用水漿管理技術(shù)，及時復水促抽穗;應用病蟲草防治技術(shù)，防止病蟲草害，提升大米產(chǎn)量，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)增值[3]。

2.解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入存在的突出性問題

可以從以下幾方面入手，解決居民收入突出性問題：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門轉(zhuǎn)變職能。深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟當前發(fā)展情況，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，企業(yè)由于自主經(jīng)營，存在無序競爭、惡意競爭的情況，損害了企業(yè)利益，也削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，為了避免不正當競爭，維護共同利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，將企業(yè)協(xié)同起來，協(xié)會從購入原材料的價格、生產(chǎn)加工標準，到銷售渠道提供服務，促進企業(yè)健康發(fā)展。（2）加強對外合作，引導農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售相結(jié)合，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。（3）重視“三農(nóng)”工作，將其作為主要任務，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技的落實，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。可以培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。重點做好農(nóng)村垃圾污水處理，提升農(nóng)村整體面貌，深化土地制度改革，保障國家糧食的安全生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，解決突出性問題。（4）將惠農(nóng)政策落到實處。比如《財政部? 農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號），對耕地進行保護補貼，對農(nóng)機購置予以財政補貼。遵照《高標準農(nóng)田建設通則》，加強基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到各行業(yè)與領域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素，標志著大數(shù)據(jù)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特色化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)帶來影響。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展還可以從提升農(nóng)民收入角度入手，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提升職業(yè)農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，保障土地流轉(zhuǎn)與土地抵押貸款，促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，帶動農(nóng)民在城鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)，緩解城市人口壓力[4]。

3.加大監(jiān)管力度，打造品牌形象

加強職能部門服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的力度，提升公共設施建設水平，完善水電和公路基礎設施。提升職能部門工作人員的辦事效率，強化服務意識，加大職能部門對行業(yè)的監(jiān)管力度，優(yōu)化服務工作水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)化服務。制定有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的政策，強化監(jiān)督管理措施，治理目前存在的違法或違規(guī)問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟整體水平?，F(xiàn)如今，市場經(jīng)濟競爭日益激烈，品牌作為企業(yè)的形象，需要向消費者傳達產(chǎn)品價值，消費者也會更加信賴有品牌的產(chǎn)品和企業(yè)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，應鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立良好的品牌形象，從而獲得消費者的信賴，擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。企業(yè)可以成立自營店，按照大眾需求打造品牌，面對品牌形象，消費者獲得產(chǎn)品質(zhì)量保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在獲得政府支持的同時，立足于地域性特色，樹立符合自身發(fā)展的品牌形象，加大投資力度，提升產(chǎn)品競爭力。

蘭溪鎮(zhèn)某企業(yè)主要經(jīng)營大米加工與生產(chǎn)銷售，該企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)和訂單式農(nóng)業(yè)綜合服務的形式，建立了2.5萬畝種植基地，高品質(zhì)的大米遠銷廣東、福建，深受廣大用戶歡迎。該企業(yè)與農(nóng)民或種田大戶簽訂合同，所有基地均由該企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)稻谷種子和化肥，先墊資給農(nóng)戶使用，在收購所有水稻時再扣除種子、化肥成本，以高于國家最低糧食收購價20%～25%的價格收購。由于蘭溪米業(yè)受大米鎘超標事件的影響，該企業(yè)的生產(chǎn)也曾受到不小的沖擊，為走出這一困境，從源頭治理，通過與高校及科研院所合作，研究效果顯著，運用產(chǎn)前實施土壤改良，產(chǎn)中科學田間管理并噴灑葉面阻隔等方式成功地將大米中鎘含量控制在國家標準之內(nèi)，同時提高了大米品質(zhì)、產(chǎn)量，打造了良好的品牌形象，大大增加了企業(yè)收益。

4.扶持中小企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

切實扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)，特別是在用地保障和優(yōu)惠政策、財政獎補和非稅優(yōu)惠政策、金融支持和服務政策等方面加大扶持力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對居民經(jīng)濟收入提升的作用。從優(yōu)惠政策與技術(shù)指導方面入手，培育中小型企業(yè)，發(fā)展特色化企業(yè)，幫助企業(yè)做好宣傳工作，為其拓展市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，職能部門需要與企業(yè)、居民共同努力。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)，引導企業(yè)樹立品牌意識與產(chǎn)品質(zhì)量意識。發(fā)揮國家經(jīng)濟與科技政策導向作用，建立開放性、公平性市場經(jīng)濟環(huán)境，增加研發(fā)投入，在居民心中樹立自主創(chuàng)新的理念，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟實力。

四、結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展關系到國民經(jīng)濟的繁榮，應優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟體系，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科學展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟定位工作，明確經(jīng)濟發(fā)展思路，解決產(chǎn)能落后和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，提升農(nóng)民收入，拓寬信息傳播渠道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展奠定基礎。

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作者簡介：

胡莉莉，供職于湖南省益陽市赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室。