關(guān)于完善國有企業(yè)黨建責(zé)任制考核評價工作的思考

邱曉茵

【摘? 要】習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。黨的十八大以來，尤其是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，按照黨中央的重大決策以及國資委黨委的工作部署，我局黨委緊緊抓住黨建責(zé)任制這個“牛鼻子”，切實強(qiáng)化“抓好黨建就是最大政績”的主責(zé)主業(yè)意識，從嚴(yán)構(gòu)建“全面明責(zé)、督促履責(zé)、科學(xué)考責(zé)、剛性問責(zé)”的工作閉環(huán)，鞏固深化了黨委抓、書記抓、有關(guān)部門一起抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。2018年我局首次實行的黨建責(zé)任制和經(jīng)營業(yè)績“雙A制”考核模式，對推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將管黨治黨和治企興企“兩手抓、兩手硬、兩相融”發(fā)揮了重要作用。在具體實踐中，一些同志對該制度的內(nèi)容體系、運作機(jī)制、考核方式等方面提出了不少建設(shè)性的意見，現(xiàn)結(jié)合關(guān)于全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量的新理念新思路新部署和我們局的工作實際，我對完善黨建責(zé)任制考核評價工作作一個初步探討。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);黨建;責(zé)任制;考核評價

1.堅持問題導(dǎo)向，在解決實際問題中完善

現(xiàn)實存在的突出問題，對于工作提升而言既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇。完善黨建責(zé)任制考核評價模式不是為了完善而完善，而是要帶著問題來、奔著問題去，在解決重點難點問題中不斷完善提升。目前，黨建責(zé)任制考核評價模式中主要存在如下問題。

一是考評導(dǎo)向不夠明確?？己藘?nèi)容和指標(biāo)設(shè)計整體上偏重于黨務(wù)工作本身，停留于“就黨建而論黨建”的層面，對“以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)成績體現(xiàn)黨建成效”工作理念的突出不夠。對黨務(wù)工作的考核也往往聚焦于會議、人數(shù)、學(xué)習(xí)的頻次數(shù)量以及各類痕跡管理事項上，對實際成效考慮不夠，存在“重數(shù)量不重質(zhì)量”的問題，考評導(dǎo)向沒有從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

二是考評主體缺乏統(tǒng)一調(diào)度、各自為戰(zhàn)。黨建職能部門之間工作開展不協(xié)調(diào)，各拉各的弦、各唱各的調(diào)，導(dǎo)致考核內(nèi)容交叉重疊、考核結(jié)果重復(fù)引用。同時，考評組成員的尺度標(biāo)準(zhǔn)不一和業(yè)務(wù)水平差異，也成為了影響考核工作質(zhì)量的直接性、關(guān)鍵性因素。

三是考評對象不夠精準(zhǔn)、責(zé)任偏離?？荚u對象和結(jié)果責(zé)任追究沒有聚焦于班子和班子成員，操作時往往偏移至黨建職能部門，不僅造成了“以集體履責(zé)掩蓋個人履責(zé)”問題，而且容易強(qiáng)化“黨建工作部門化”的不良傾向。

四是考核方式方法過于單一，重形式輕實質(zhì)。目前一般采用“聽匯報、查資料、搞座談”三部曲，被考核單位想方設(shè)法投其所好，把迎檢精力放在了“文字游戲”“數(shù)字陷阱”“亮點包裝”上，導(dǎo)致匯報材料寫得好、備查資料做得好、“專業(yè)侃爺”選的好的單位成為考核中的“寵兒”。

五是考核方案的民主性、考核結(jié)果的公開性、結(jié)果運用的多維性不夠。考核方案（包括基層黨建述職評議方案）往往由相關(guān)黨建職能部門編制，考核規(guī)則容易受到人為干預(yù)和臨時性調(diào)整，損害了考核工作的公信力?？己私Y(jié)果公布不及時?？己私Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、薪酬、獎懲等掛鉤的廣度力度不夠，各單位科級干部的黨建責(zé)任制落實情況未納入領(lǐng)導(dǎo)人員個人綜合考核評價工作內(nèi)容。

2.堅持使命引領(lǐng)，在深度融合中優(yōu)化

說了存在的問題，接了“地線”，我們還要架起“天線”，談一談目前的形勢與任務(wù)，因為這是關(guān)系到考評工作的指導(dǎo)思想和工作導(dǎo)向的大問題，也是我們提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識、協(xié)調(diào)行動步伐至關(guān)重要的一環(huán)。當(dāng)前和今后一個時期，我局黨的建設(shè)工作的重心和主題是全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量、以一流黨建引領(lǐng)和保障一流企業(yè)建設(shè)。要把“推進(jìn)公司黨的建設(shè)與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”作為提高黨的建設(shè)質(zhì)量的工作主線和切入點、結(jié)合點、著力點，把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

什么叫作“工作主線”？什么又叫作“切入點、結(jié)合點、著力點”？這個論斷蘊含著當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)對黨建工作的基本定位以及開展黨建工作的基本路經(jīng)指引?！肮ぷ髦骶€”是指貫穿一項工作始終的導(dǎo)向性的存在，而且在諸多導(dǎo)向性存在中占據(jù)著主要位置。以“深度融合”為主線，就是說黨的建設(shè)各項工作要服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營，不僅要有推進(jìn)“深度融合”的具體工作任務(wù)，而且在基礎(chǔ)工作中，例如在“三會一課”中也要指向和體現(xiàn)“深度融合”?！叭c論”就是說黨建工作質(zhì)量的提高，要從“深度融合”著眼、切入、發(fā)力，使“深度融合”的過程成為提高黨建質(zhì)量的過程，使提高黨建質(zhì)量的過程成為“深度融合”的過程。史正江副書記對此曾經(jīng)作過一個很精辟的詮釋，說“‘深度融合和‘質(zhì)量提升是一體兩面，說的是同一件事情?！?/p>

我局目前整個黨建工作思路和考評導(dǎo)向的深刻變化，意味著破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，從決策、監(jiān)督層面向執(zhí)行層面拓展，意味著“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”地搬來一座黨建制度上的“飛來峰”、只做“加法”而非全面運用“加減乘除”的時代已經(jīng)過去了。“深度融合”文件中的活兒還是以前那些活兒，關(guān)鍵在于“怎么做”“怎么用”，例如“三會一課”，以前局限于學(xué)習(xí)黨的知識，現(xiàn)在要研究如何用這些黨建機(jī)制載體發(fā)揮對企業(yè)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)和保障作用。要逐步使黨建工作融入企業(yè)管理、切入生產(chǎn)經(jīng)營、植入員工行為，這是一門更為廣博、更為系統(tǒng)、更為精細(xì)的活計，必須涵養(yǎng)戰(zhàn)略定力、打通黨建與業(yè)務(wù)的能力素質(zhì)壁壘、下一番“繡花功夫”才能解決好，絕不能心浮氣躁、好大喜功、急功近利。

3.堅持系統(tǒng)設(shè)計，在提質(zhì)增效中創(chuàng)新

綜上思考，我們一方面要深刻領(lǐng)會上級黨委的戰(zhàn)略意圖，另一方面又要緊密結(jié)合實際黨建責(zé)任制考評工作中的現(xiàn)實問題，最重要的是先統(tǒng)一思想認(rèn)識，然后再對這項工作的優(yōu)化完善進(jìn)行一個系統(tǒng)設(shè)計，這樣才能有效避免后期溝通交流“不在一個頻道上”的問題。當(dāng)然，在工作推進(jìn)和落實中仍然會出現(xiàn)新情況、新問題，為了提高效率，我們先把一些“老子輩”“爺爺輩”的元認(rèn)知問題搞清楚、弄通透，為解決后面那些“兒子輩”“孫子輩”的派生性問題創(chuàng)造思想條件。

（1）關(guān)于解決考評導(dǎo)向不明確的問題。一是要構(gòu)建黨建工作考評結(jié)構(gòu)。目前我局的考核方案涵蓋6個一級指標(biāo)（新時代黨的建設(shè)5+2總體布局）、20個二級指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步細(xì)分為常規(guī)類（如：“三會一課”“兩會一評議”以及發(fā)展黨員工作等）、專項類（如：年度重點工作、臨時性專項工作等）、激勵類（自選動作并做出成效，倡導(dǎo)以特色思路和做法落實常規(guī)類和專項類工作，如：以“一條線路一名黨員”“金牌設(shè)備主人”等落實黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等載體）、約束類（分為減分項、降檔項、否決項，分別從生產(chǎn)、廉潔、維穩(wěn)等角度作出規(guī)定，一些生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵指標(biāo)完成情況可以作為黨建責(zé)任制的減分項或降檔項）。對于常規(guī)類工作，也就是我們經(jīng)常說的黨務(wù)工作，現(xiàn)在有些同志有疑問，說考核不能只考核黨務(wù)。這還是沒有把握好黨建與黨務(wù)的關(guān)系。黨務(wù)是黨建的基礎(chǔ)和前提，高質(zhì)量黨建首先保證高質(zhì)量黨務(wù)，如果“三會一課”、黨員發(fā)展的質(zhì)量都無法保證，何談提高黨建質(zhì)量？

問題的關(guān)鍵還是在具體運用中，不能就黨務(wù)而黨務(wù)，說“深度融合”，黨務(wù)工作首當(dāng)其沖地要“深度融合”。二是要實行梯度或區(qū)間賦分?？梢詤⒖紘Y委對中央企業(yè)的考核方式，比如考核“貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署情況，特別是黨中央對本企業(yè)本行業(yè)決策部署落實情況”時，泛泛學(xué)習(xí)傳達(dá)是一檔，結(jié)合實際研討交流是一檔，有相關(guān)工作措施是一檔，系統(tǒng)梳理和貫徹落實并且對落實情況有檢查督促的是一檔。換句話說，既要看“有沒有”，也要看“規(guī)不規(guī)范”“融不融合”“效果好不好”。這里要強(qiáng)調(diào)的是，對于常規(guī)性和專項性工作，要突出“以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)成績體現(xiàn)黨建成效”的導(dǎo)向。

如何突出？最重要的就是看是否踐行了“抓黨建從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，抓生產(chǎn)經(jīng)營從黨建入手”的優(yōu)良傳統(tǒng)，能否有效地運用各類黨建機(jī)制、載體、工具、資源實現(xiàn)對企業(yè)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等功能，以及充分發(fā)揮黨員對群眾的引領(lǐng)和帶動作用，使黨建成為國企的“根”和“魂”，真正成為助推企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營的“紅色源引擎”。黨建工作說到底是一項團(tuán)隊管理工作，我們黨是中國近現(xiàn)代以來最偉大的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，在近100年領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的波瀾壯闊實踐中，形成了一整套樸素、管用的團(tuán)隊建設(shè)和管理的經(jīng)驗、做法、工具，這就是黨建工作?！叭龝徽n”這些制度和我們基層班組的班前會、班后會就管理工具上意義而言并無本質(zhì)區(qū)別，也不是什么玄奧得讓人望而卻步的管理模型，都是很樸素的管理工具，是大家想用都能用、都會用的工具?，F(xiàn)在的問題是，個別管理者，一不太懂基礎(chǔ)黨務(wù)工作，二不太懂業(yè)務(wù)前沿和現(xiàn)代管理，這樣如何實現(xiàn)“深度融合”？實現(xiàn)不了就是“兩張皮”，累得自己叫苦連天。從更高層次上來看，對于新時代國企的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員而言，黨建和業(yè)務(wù)兩個方面的知識、能力、素養(yǎng)都要有，從現(xiàn)在開始就要有意識地從“選育管用勵”全流程發(fā)力，培養(yǎng)和造就一代高素質(zhì)專業(yè)化全能型新人，為新時代國企改革發(fā)展黨建提供源源不斷的組織保證和人才保證。

（2）關(guān)于解決考評主體各自為戰(zhàn)的問題。一是要加強(qiáng)黨建部門的溝通和考評人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黨建職能部門之間在制定方案時就要做好溝通交流，避免令出多門、政令不一。在實施考核之前要做好培訓(xùn)，各部門都要拿出具體案例，要講清楚本業(yè)務(wù)線有哪些檢查重點和容易出錯或不到位的地方，梯度和區(qū)間賦分的項目要講清楚那個“度”，什么叫“好”，什么叫“較好”，什么叫“合格”，什么叫“不到位”，都要說的明明白白，不能以其昏昏使人昭昭。二是要堅持和完善“現(xiàn)場信息采集+后臺集中研判”機(jī)制?，F(xiàn)場檢查人員只記錄問題不扣分，由黨建職能部門統(tǒng)一賦分，盡可能減少因主體差異帶來的標(biāo)準(zhǔn)差別和賦分價值浮動。

（3）關(guān)于解決考評對象不夠精準(zhǔn)的問題。關(guān)鍵是要聚焦主體責(zé)任、第一責(zé)任、直接責(zé)任、“一崗雙責(zé)”。哪個黨組織、哪個領(lǐng)域、哪個環(huán)節(jié)出的問題，就要追溯相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任落實情況，該傳達(dá)的傳達(dá)了沒有、該部署的部署了沒有、該抓實的抓實了沒有、該重點管控的管控住了沒有。一些黨組織容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最根本的還是管黨治黨責(zé)任落實不到位?？己私Y(jié)果還可以提供給干部管理和監(jiān)督部門，進(jìn)一步追究責(zé)任落實不到位的原因，是思想認(rèn)識，是能力素質(zhì)，還是什么其他的原因?qū)е碌模M(jìn)而采取針對性措施。

（4）關(guān)于解決考核方式方法過于單一的問題。通過“聽看訪測”等立體式方式進(jìn)行考核。匯報要簡明扼要，組織部要牽頭匯總考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，在考核前就發(fā)給被考核單位，讓其按照內(nèi)容進(jìn)行條列式匯報。看材料不能唯痕跡論英雄，最根本的還是要看貫徹落實情況，如果有查閱痕跡進(jìn)行印證的需要，也要聚焦關(guān)鍵痕跡，能夠說明問題就行了，不能動輒苛求全套痕跡，甚至是隨意擴(kuò)大痕跡管理事項，把此前工作部署時沒有要求留痕的或是臨時部署的也要求檢查，沒有就說人家工作不到位，給基層造成不必要的負(fù)擔(dān)。訪談要事先設(shè)計好問題，對黨建工作中共性問題和被考核單位的個性問題要了然于胸，通過細(xì)致訪談來印證實際工作成效。測試可以和訪談結(jié)合起來，重點放在對黨的基本知識、上級重要會議和領(lǐng)導(dǎo)人員講話精神等關(guān)鍵事項上，重點放在對這些精神和知識的理解思考和貫徹落實上，根據(jù)測試對象的身份、崗位、年齡、黨齡等實際情況確定，不要追求高大全，不要糾結(jié)細(xì)枝末節(jié)。

（5）關(guān)于解決考核方案的民主性、考核結(jié)果的公開性、結(jié)果運用的多維性不夠的問題?？己私Y(jié)果建議不要遲于組織績效考核結(jié)果的公布時間。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人員個人綜合考核評價體系，對于黨組織書記和除專職副書記、紀(jì)委書記以外的班子成員，黨建和經(jīng)營的考核比例可以考慮五五分，專職副書記的黨建和經(jīng)營比例可以考慮八二分，紀(jì)委書記的考核以局紀(jì)委為主。在薪酬掛鉤方面，獲得A級考核結(jié)果的黨組織，班子成員的績效年薪可以考慮上浮5%;獲得C評級，班子成員績效年薪可以考慮下調(diào)5%。嚴(yán)格按照《黨建工作責(zé)任制考核評價管理辦法》，考核結(jié)果為C的，基層黨建述職評議考核評定等級不能定為“好”，并對其黨組織書記、專職副書記、紀(jì)委書記進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改;連續(xù)兩年結(jié)果為C的，對其班子成員進(jìn)行問責(zé)，并根據(jù)干部管理權(quán)限視情況進(jìn)行必要組織調(diào)整。