河北省公共體育服務績效評價體系構建研究

摘要：隨著京津冀協同發(fā)展的不斷推進，我國經濟的發(fā)展也越來越迅速，本文通過對于河北省公共體育服務現狀進行分析并探索其未來的發(fā)展方向，對于河北省體育公共服務發(fā)展過程中出現的相關問題進行探究，分析影響發(fā)展的因素，將國內外先進的管理經驗引入到河北省公共體育服務中，結合地區(qū)實際制定出符合河北發(fā)展前景的公共體育服務績效評價體系，希望可以有效促進河北省公共體育服務能力的提升，讓京津冀整體區(qū)域的發(fā)展得到平衡。

Abstract： With the continuous advancement of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， China's economic development has become more and more rapid. This article analyzes the current development of public sports services in Hebei Province and explores its future development direction， explores the problems in the development of sports public services in Hebei Province， analyzes the factors that affect development， introduces advanced management experience at home and abroad into public sports services in Hebei Province， and formulates a public sports service performance evaluation system that meets the development prospects of Hebei in accordance with the actual conditions of the region， hoping that it can effectively promote the improvement of Hebei's public sports service capabilities and balance the development of the Beijing-Tianjin-Hebei region.

關鍵詞：河北省;公共體育服務;績效評價體系;構建

Key words： Hebei Province;public sports services;performance evaluation system;construction

中圖分類號：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）09-0083-03

0? 引言

對于我國來說社會公共服務的重要體現之一就是公共體育服務是否能夠實現均等化，在全民健身被不斷普及的今天，公共體育具有了更加重要的意義，公共體育服務的發(fā)展關系到統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新城鎮(zhèn)建設等多個發(fā)面，對于建設“健康中國”也有著重要的作用，通過提升城市公共體育服務來關注民生，有利于和諧社會的建設，公共體育服務的發(fā)展對于我國公共服務來說有著較為重要的意義。京津冀協同發(fā)展是我國重要的戰(zhàn)略之一，隨著這項國家戰(zhàn)略的不斷推行，作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，河北省的發(fā)展也越來越快，2022年北京和張家口將聯合舉辦冬季奧運會，河北省又一次迎來了發(fā)展的新機遇，體育運動的熱潮將再一次在燕趙大地上掀起，奧運效應將帶來更多的發(fā)展機會。河北省應該結合實際情況，抓住機會不斷探索河北省公共體育事業(yè)發(fā)展新路徑。體育工作者要立足于本職工作，不斷地進行創(chuàng)新，抓住新的發(fā)展機遇，為河北省公共體育服務發(fā)展貢獻自己的力量，對于公共體育發(fā)展提出切實可行的建議，在新的歷史條件下促進河北省體育事業(yè)的改革和發(fā)展，努力實現京津冀共同發(fā)展的目標。

1? 公共體育服務均等化理論及國內外先進經驗探析

將政府作為供給服務的主體，通過滿足居民對于體育服務的需要，有效提高居民生活質量和健康水平的體育產品和服務的總稱就是公共體育服務，它包含在城市公共服務的范疇中。隨著時代的不斷發(fā)展，公共體育服務又衍生出公共體育服務均等化理論，即把政府作為主體，通過多方共同參與等方式，將社會公共的體育資源公平公正、合理、按需的進行配置，結合城市居民的實際需求，提供公共體育產品和服務。對于公共體育服務均等化來說，她不是絕對的平均或者相等分配，而是要在具體實施的過程中由初級不斷地進步到高級均等化的動態(tài)過程，隨著城市的不斷發(fā)展，公共體育服務也不斷地提升。在西方一些發(fā)達的國家，他們對于公共體育服務都非常的重視，并且具有專門的法律體系，使公共體育服務均等化具有很高的權威而且可操作性也比較強。還有很多的國家在公共體育發(fā)展發(fā)面都采用了市場和國家相結合的供給模式，將社區(qū)作為公共體育的載體，政府了解當地的具體情況后將款項下發(fā)，對于一些不是很發(fā)達的地方政府要重點扶持，提供專項資金用于公共體育服務的發(fā)展。在我國江蘇省的公共體育服務發(fā)展的是比較早而且比較好的，在2013年就已建設出功能齊全、城鄉(xiāng)統籌、普惠市民的公共體育服務體系示范區(qū)了。2015年，陜西省建立了“陜西省全民健身互聯網公共服務平臺”，將新興的科學技術運用到公共體育服務發(fā)展中，實現了公共體育建設的智能化，河北省在公共體育服務的建設中應該對于這些先進的經驗和做法進行借鑒，不斷創(chuàng)新公共體育服務的發(fā)展模式。

2? 河北省公共體育服務發(fā)展現狀及問題分析

通過對河北省公共體育服務多個方面進行調查研究進行深入系統的分析，在京津冀協同發(fā)展的大背景下河北省公共體育服務發(fā)展的局限和不足。

2.1 公共體育場地設施服務

通過對河北省體育場館和場地數量進行研究發(fā)現河北省體育館場地的類型不斷增加、體育館數量也在不斷的增多，居民身邊的體育館和體育設施越來越多。經過不完全統計，河北省目前有各類體育場館6萬余個，占地面積約為10萬平方米，人均占地1平方米，低于全國平均水平。全國平均標準是每萬人擁有12.45個體育場地，經過調查研究了解到河北省每萬人擁有體育場地數為8個，達不到國家平均水平。通過數據對比發(fā)現，河北省城市人家體育場地面積是農村的2倍多，農村體育場館設施明顯不足，發(fā)展水平和城市存在較大差距。通過對體育場地設施分布情況來看，教育部門體育場館占比高達總數的70%以上，但是廣場、公園和一些小區(qū)內的公共體育場所卻比較少，不足以滿足居民的日常需要。

2.2 公共體育資金財政服務

通過對近年來體育財政預算進行研究分析發(fā)現，公共體育服務在體育財政預算中所占比例較小，和競技體育相比較公共體育的資金投入力度明顯不足，公共體育服務作為群眾體育運動的重要組成部分，政府部門應該加大專項資金投入力度，不僅僅是針對城市的公共體育服務對于農村公共體育服務更應該加大資金扶持，促進河北省體育公共服務的發(fā)展。

2.3 公共體育組織指導服務

根據調查資料顯示，在全面健身戰(zhàn)略的不斷推進，河北省的體育組織不斷發(fā)展，目前河北省省級體育協會有50余個，市級體育協會400余個，縣級體育協會200余個。在全民建設大力發(fā)展的前提下，體育運動指導員在不斷增加，具不完全統計目前社會上體育指導員已經用4萬余人，但是通過進一步的調查了解發(fā)現，這些體育指導員的作用卻微乎其微，很難達到理想的效果。因此要不斷提升體育指導員的專業(yè)素質和能力，而且目前體育指導員的人數遠不能滿足社會的需求，對于河北省來說每千人才能擁有一個社會體育指導員，這遠低于國家要求的每千人配備2-5名社會體育指導員的要求，沒有辦法滿足居民對于體育指導的需求。通過對河北省體育組織進行分析，由于多種原因的影響，這些體育組織在城市比較多，農村體育組織建設不完善，對于公共體育服務的城鄉(xiāng)統籌不能兼顧，對于河北省公共體育服務的發(fā)展前景是不利的。

2.4 公共體育政策法規(guī)服務

隨著時代的發(fā)展，河北省不斷完善體育發(fā)展的措施、政策和法律法規(guī)，認真貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》，并且出臺了《河北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》等一系列符合地方特色的政策規(guī)范，這對于河北省的公共體育事業(yè)發(fā)展提供了有力的保障，對于提高公共體育服務建設具有指導性的意義。但是政策在實施的過程中還存在一些問題，比如這些政策規(guī)范對于公共體育發(fā)展的指導相對不足，很多地區(qū)的公共體育服務發(fā)展不夠完善，沒有想過政策指導其怎樣進行發(fā)展，因此需要增加一些關于實施標準、操作模式方面的實施細則，使河北省公共體育服務政策規(guī)范更加健全，有利于公共體育服務的不斷發(fā)展。

2.5 公共體育信息媒體服務

在滿足體育運動對于硬件設施要求的同時要注重為居民提供公共體育服務類的信息，河北省運用現代化科技手段建設公共體育媒體，進一步加強信息的傳播范圍，有效增加了信息傳播的媒介形式種類和智能化水平，不斷提高信息傳播質量，為居民提供更大更有效的公共體育服務信息。另外很多發(fā)展相對落后的農村地區(qū)不能很好的將公共體育服務理論和實踐結合起來，對于體育發(fā)展的思想比較落后，也沒有專業(yè)的體育運動知識，而且農村的網絡發(fā)展較慢，居民不能通過網絡了解更加先進的體育運動信息，因此在進行體育運動的時候都是比較隨意的，這不利于全民健身戰(zhàn)略的實施。

3? 促進河北省公共體育服務發(fā)展的對策

河北省要不斷加強公共體育服務建設水平，在建設的過程中要注意體現以人為本的工作方針，在供給方式、組織形式和活動方式等方面做出改變。政府部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，采用多種方式服務人民，讓不同地區(qū)和群體人民的要求得到滿足。而且政府要重點關注農村等發(fā)展較為落后的地區(qū)，政策要向農村等欠發(fā)達地區(qū)傾斜，結合不同地區(qū)的實際情況對資源進行合理分配，是城鄉(xiāng)可以均衡發(fā)展，在進行公共體育服務建設的時候要考慮到當地的經濟水平、人文特色和自然條件等因素，有計劃的逐步發(fā)展。在京津冀協同發(fā)展的大背景下，積極運用其帶來的資源，不斷創(chuàng)新河北省公共體育服務發(fā)展的新路徑。

3.1 加強政府的公共體育服務職能

由于有關部門的不斷重視，經過觀念的不斷革新和發(fā)展，河北省公共體育服務的體系日趨完善，政府應該結合自身的服務職能，不斷推進公共體育服務體系的建設，采取構建績效評價體系和加強監(jiān)督管理等方式不斷提高公共體育服務的發(fā)展理念，努力建立健全公共體育服務機構，結合地區(qū)的實際情況，在符合經濟能力的前提下，充分滿足人們對于體育運動的需求，不斷提高人們的健康水平。

3.2 建立統籌城鄉(xiāng)的多元化公共體育服務供給制度

河北省作為一個人口大省，對于公共體育服務的要求較多，要想實現河北省公共體育服務城鄉(xiāng)均等化，需要從多個方面做出改變。首先就是要改變供給模式，傳統的供給模式都是由政府單一的進行供給，在新的發(fā)展背景下，河北省要結合京津冀發(fā)展的大形勢將自身的特色發(fā)揮出來，依托河北省的地域優(yōu)勢，不斷發(fā)展體育事業(yè)，促進公共體育服務的建設。同時要采取一定的方法和措施鼓勵社會團體、企業(yè)等組織將一部分精力投入到公共體育服務的建設中，逐步形成以政府為主體社會各界共同參與的供給體系，加強公共體育服務資金投入的強度，提升供給能力，讓公共體育服務供給更加靈活，使公共體育的供給更加均衡。

3.3 完善公共體育服務的財政管控制度

通過對河北省公共體育服務發(fā)展過程進行研究發(fā)展，政府應該加大資金投入力度，尤其是針對發(fā)展比較落后的農村地區(qū)，要根據地區(qū)的實際情況進行資金分配，不斷優(yōu)化資金支付制度，努力實現財政資金供給平衡。政府要制定計劃帶動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，制定切實有效的計劃縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)協同發(fā)展，不斷縮小城市和農村在公共體育服務方面的差距，努力推進河北省公共體育服務的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立健全公共體育服務的政策法規(guī)制度

河北省要根據國家的政策方針，結合省內實際情況不斷推進公共體育服務的發(fā)展，在制定政策時要注意將省內經濟情況、體育發(fā)展情況、公共服務情況和地域文化、民俗相結合，制定出符合省內發(fā)展的公共體育服務政策規(guī)定，為公共體育服務政策的實施創(chuàng)建良好的環(huán)境。在進行公共體育服務建設的過程中要注重“以人為本”的發(fā)展理念，有針對性的滿足居民對于體育運動的需求，逐漸實現公共體育服務的均等化，使河北省的公共體育服務事業(yè)健康向上發(fā)展。

3.5 加強公共體育服務組織及社會體育指導員隊伍建設

要想使河北省公共體育服務得到更好的發(fā)展，不僅僅要加強體育組織的建設，還要努力加強省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的網絡化建設，通過多種形式進行多方的合作交流，創(chuàng)新體育服務發(fā)展的工作模式和互動方式。同時應該加強體育指導員的培養(yǎng)，提高體育指導人員的專業(yè)素質和服務水平，對于體育指導員的培養(yǎng)，政府應該給予一定的資金和政策支持，讓他們更好地投入到河北省公共體育服務的建設中去，為公共體育服務建設貢獻自己的力量。

3.6 加強體育服務信息化建設，創(chuàng)建網絡智能化公共體育信息服務平臺

河北省政府加大宣傳力度推廣全面健身戰(zhàn)略，政府職能部門對于公共體育服務的信息要進行及時的推廣宣傳。隨著人民生活水平的不斷提高，對于體育活動的參與意識也越來越強。對于農村居民來說，他們對于體育的參與意識比較薄弱，政府通過建立網絡智能化公共體育信息平臺來給農村居民普及公共體育服務知識，傳遞體育信息、政策法規(guī)和健身知識等，有效提升農村居民的體育健身意識。通過建設網絡智能化公共體育信息服務平臺，向居民傳遞更多的體育知識和健身理念，提高居民對于體育運動的參與意識，有利于促進公共體育服務體系的推進。

3.7 建立健全公共體育服務的評估與監(jiān)督制度

河北省政府相關部門應該建立健全相關績效考核和監(jiān)督制度，這有利于公共體育服務的穩(wěn)步發(fā)展，通過考核監(jiān)督機制的建立，讓居民享受到城市發(fā)展帶來的優(yōu)質公共體育服務。在對公共體育服務績效考核評估制度進行建設時主要注意一下幾個方面：首先要對各級主要部門的服務質量進行績效考核，將人民群眾的滿意程度作為評價的主要標準，要讓群眾有參與感，通過群眾參與得到更加完善的結果，并且應該針對考核結果設立反饋機制，將考核結果反饋給群眾，還應該將評價機制引入到公共體育服務效率考核中，通過加大監(jiān)督力度等方式進行評估，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，努力建設出科學規(guī)范的監(jiān)督制度和審計制度，使公共體育服務取得的成果不斷優(yōu)化。

綜上所述，河北省公共體育服務的發(fā)展要注重城鄉(xiāng)統籌兼顧，采取多種方式努力推動公共體育服務建設。公共體育服務的發(fā)展不是短時間內就可以完成的，在發(fā)展過程中要進行科學的規(guī)劃。在公共體育服務發(fā)展的過程中要不斷地進行創(chuàng)新，完善績效考核機制促進公共體育服務可持續(xù)發(fā)展。

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課題項目：項目來源：河北省人力資源和社會保障廳，項目名稱及項目編號：京津冀協同發(fā)展背景下河北省體育人才發(fā)展機制研究（JRS-2015-3029）。

作者簡介：朱艷英（1978-），女，河北石家莊人，碩士研究生，河北地質大學，講師，研究方向為體育教育與人文。