平山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策

王俊艷

摘要? ? 扶貧工作是黨中央的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，而扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是扶貧產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。本文介紹了平山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效，分析了存在的問(wèn)題，并提出了圍繞各單位職能設(shè)計(jì)項(xiàng)目、圍繞縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、圍繞貧困區(qū)發(fā)展需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目、圍繞政府控管實(shí)施項(xiàng)目等對(duì)策，以加速平山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧;成效;問(wèn)題;對(duì)策;河北平山

中圖分類號(hào)? ? F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

平山縣是集老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困區(qū)“四區(qū)合一”的特殊縣。近年來(lái)，縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作脫貧攻堅(jiān)的重中之重，舉全縣之力向貧困發(fā)起“總攻”，堅(jiān)決兌現(xiàn)按期脫貧“摘帽”的莊嚴(yán)承諾。全縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貧困村、貧困戶全覆蓋，穩(wěn)定增收，后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，鞏固了脫貧成果。現(xiàn)將平山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧成效、存在的問(wèn)題及對(duì)策介紹如下。以供參考。

1? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效

1.1? ? 探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制

堅(jiān)持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問(wèn)題的根本途徑，探索建立了“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，采取財(cái)政資金入股、土地流轉(zhuǎn)入股等多種方式參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林果、藥材等小而活的特色產(chǎn)業(yè)，使貧困群眾靠薪金、股金和土地流轉(zhuǎn)金持續(xù)穩(wěn)定增收。按照“1+1”結(jié)對(duì)幫扶模式，建立貧困村特色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，引導(dǎo)幫扶責(zé)任人對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶。

1.2? ? 匹配構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐新體系

構(gòu)建了與產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制相匹配的“面、點(diǎn)、線”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)支撐體系?！懊妗鄙蠈?shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，按照“一村一策”“一戶一法”的要求，建立了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，全縣260個(gè)貧困村基本實(shí)現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目?！包c(diǎn)”上推行“五種新模式”，即“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)+扶貧”“特色種養(yǎng)+扶貧”和“光伏產(chǎn)業(yè)+扶貧”?！熬€”上打造“三條示范帶”，把扶貧資金向農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)傾斜，扶持做大產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助貧困群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股、入園打工等方式獲得收益[1]。

1.3? ? 創(chuàng)新發(fā)展利益聯(lián)結(jié)新模式

一是創(chuàng)新發(fā)展了“三金”模式，農(nóng)戶以土地、資金等形式入股園區(qū)，通過(guò)流轉(zhuǎn)得租金、入股分紅金、務(wù)工獲薪金，三方面獲得收益，實(shí)現(xiàn)增收致富。二是“大園區(qū)小業(yè)主”模式，由企業(yè)出資建棚，搭建 生產(chǎn)物資、技術(shù)培訓(xùn)、品牌銷售等平臺(tái)。農(nóng)戶小單元競(jìng)爭(zhēng)承包，簽署訂護(hù)合同，實(shí)現(xiàn)了“不離家門(mén)創(chuàng)業(yè)，足不出村打工”。三是“訂單生產(chǎn)模式”，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，雙方約定農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、數(shù)量、時(shí)限、收購(gòu)價(jià)格等事項(xiàng)，農(nóng)戶根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)按合同要求收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，建立了穩(wěn)定的產(chǎn)品供求關(guān)系。四是“服務(wù)參與”模式，農(nóng)戶或合作社組建社會(huì)化服務(wù)組織參與園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、設(shè)施建設(shè)、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，從中獲得利潤(rùn)。五是“小業(yè)主大園區(qū)”模式，山區(qū)貧困戶利用政策資金在產(chǎn)業(yè)園建黑木耳大棚，采取龍頭企業(yè)托管的新模式，化零為整，收到了很好的效果，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了產(chǎn)業(yè)效益、增加了農(nóng)戶收入。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，積極引導(dǎo)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)，滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，并從中受益[2]。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 企業(yè)帶動(dòng)能力偏弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，多處于銷售原材料或初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品階段，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，附加值不高，產(chǎn)業(yè)效益偏低，帶動(dòng)貧困戶增收能力不強(qiáng)。

2.2? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

中藥材、特色林果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然種植面積較大，但產(chǎn)業(yè)“小而散”現(xiàn)象突出，難以形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，無(wú)法形成“集群效應(yīng)”。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度較低且二、三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品售價(jià)偏低。

2.3? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力

貧困群眾思想觀念落后，不學(xué)習(xí)新技能，只注重眼前利益，缺乏自強(qiáng)自立、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏信心和熱情。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社管理不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滯后，效益不高，帶動(dòng)群眾增收能力弱。

2.4? ? 村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與度不夠

雖然嚴(yán)格執(zhí)行“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的項(xiàng)目入庫(kù)程序，但項(xiàng)目批復(fù)后，貧困村和推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目的參與度不夠，容易形成責(zé)任單位和實(shí)施主體的單線聯(lián)系，項(xiàng)目的多重監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控不足。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 圍繞各單位職能設(shè)計(jì)項(xiàng)目

在項(xiàng)目及資金安排上要統(tǒng)籌兼顧特色種養(yǎng)、林業(yè)、光伏、旅游、電商和家庭手工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各自職能廣泛實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，形成林果、特色種養(yǎng)、農(nóng)家樂(lè)、微工廠等多種產(chǎn)業(yè)、多種形式、多種渠道帶動(dòng)貧困戶增收的工作局面。

3.2? ? 圍繞縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目

在頂層設(shè)計(jì)上，要重點(diǎn)打造2～3個(gè)優(yōu)勢(shì)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的目標(biāo)，集聚合力、重點(diǎn)扶持，形成產(chǎn)業(yè)集群。把龍頭培育作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)龍頭企業(yè)自身發(fā)展能力和帶動(dòng)能力[3]。

3.3? ? 圍繞貧困區(qū)發(fā)展需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目

根據(jù)貧困戶集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜選擇特色種養(yǎng)、旅游、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體紐帶，直接在貧困區(qū)實(shí)施項(xiàng)目、創(chuàng)建基地，讓貧困戶直接參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力和貧困戶內(nèi)生動(dòng)力[4]。

3.4? ? 圍繞政府控管實(shí)施項(xiàng)目

嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，按照項(xiàng)目申報(bào)程序及實(shí)施要求，貧困戶、推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位及相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，帶動(dòng)主體要在各級(jí)監(jiān)管下實(shí)施項(xiàng)目，確保資金使用安全、高效。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 李榮梅.精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式及經(jīng)驗(yàn)探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，28（4）：1-4.

[2] 中華人民共和國(guó)中央人民政府.農(nóng)業(yè)部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》[A/OL].（2016-05-27）[2019-02-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/27/content_5077245.htm.

[3] 依旺叫.勐臘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].云南農(nóng)業(yè)，2019（7）：43-45.

[4] 石治鵬，黃愛(ài)民，魯元，等.枝江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效、存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].基層農(nóng)技推廣，2019，7（2）：53-54.