基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估體系及模型研究

鄭東旭

摘要：基層供電企業(yè)作為供電企業(yè)的末端窗口單位，在人員配置、資源配置和業(yè)務(wù)負載等方面的問題較為突出。為深入了解基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載現(xiàn)狀，文章對基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力進行了定量表達，從人員素質(zhì)、資源配置、輔助任務(wù)3個維度構(gòu)建了影響指標(biāo)體系，運用加權(quán)求和法建立了業(yè)務(wù)承載力評估模型。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)某市10家基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力現(xiàn)狀，對其業(yè)務(wù)承載力現(xiàn)狀進行了評估。研究結(jié)果表明：此市10家基層供電企業(yè)中，4家業(yè)務(wù)承載力正常，其余6家企業(yè)業(yè)務(wù)承載力不足或超出，實現(xiàn)了基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力的量化評估，可為基層供電企業(yè)優(yōu)化資源配置提供依據(jù)。

Abstract： As the end-window unit of the power supply enterprise， the grass-roots power supply enterprises have more prominent problems in staffing， resource allocation， and business load. In order to understand the current business load of grassroots power supply enterprises， the article carried out a quantitative expression of the business load of grassroots power supply companies. The impact indicator system was constructed from the three dimensions of staff quality， resource allocation and auxiliary tasks. Force Evaluation Model. On this basis， based on the status of the business carrying capacity of 10 grassroots power supply companies in a city， the status of its business carrying capacity was evaluated. The research results show that out of the 10 grassroots power supply companies in this city， 4 have normal business carrying capacity， and the remaining 6 enterprises have insufficient or exceeded business carrying capacity. This has achieved a quantitative assessment of the business carrying capacity of grassroots power supply enterprises and can optimize resources for grassroots power supply enterprises Configuration provides the basis.

關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè);業(yè)務(wù)承載力;評估體系

0? 引言

電網(wǎng)企業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的先行官，擔(dān)負著全國大部分地區(qū)的供電服務(wù)任務(wù)?；鶎庸╇娖髽I(yè)作為供電企業(yè)的基層窗口單位，受歷史遺留問題和現(xiàn)實狀況所限，導(dǎo)致業(yè)務(wù)超負荷承載[1-4]，給人員、供電以及生產(chǎn)作業(yè)的穩(wěn)定帶來嚴重的問題。建立一套針對基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力的評估體系，可以避免因工作安排不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故風(fēng)險增加，優(yōu)化基層供電企業(yè)資源配置，確保工作計劃順利實施。因此，開展基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估研究，對基層供電企業(yè)的安全運行具有重要意義。

對于基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力的研究，最初的研究方法采用傳統(tǒng)人工統(tǒng)計方式進行記錄分析，通過電子郵件等方式進行交互[5]。此類人工統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的完整性以及評估結(jié)果的準(zhǔn)確性缺乏保障。隨著研究方法的改進與拓展，周永強[6]對影響企業(yè)業(yè)務(wù)承載力的各項因素作了初步分析，并做了簡單的承載力計算。然而科學(xué)系統(tǒng)的開展企業(yè)業(yè)務(wù)承載力分析必須從人、物、機制等方面綜合考慮企業(yè)開展工作的制約條件。隨后，徐超等[7]從電力企業(yè)整體業(yè)務(wù)和生產(chǎn)能力兩方面進行了承載力分析，構(gòu)建了業(yè)務(wù)承載力信息系統(tǒng)。此外，又基于基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力涉及因素，提出了業(yè)務(wù)承載力數(shù)學(xué)評估模型[8]。然而此類研究尚未形成成熟的評估體系，業(yè)務(wù)量化方法不夠客觀科學(xué)，因此有必要建立更加完善的基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估體系，以便更加科學(xué)地判斷基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載情況。

本文在充分考慮基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估體系，以某市10家基層供電企業(yè)為研究對象，建立基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估模型，采用線性加權(quán)求和的方法對其人員素質(zhì)、資源配置和輔助任務(wù)承載系數(shù)進行研究分析，并對其業(yè)務(wù)承載力結(jié)果進行分級評估。

1? 基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估體系

1.1 業(yè)務(wù)承載力

承載力廣義上是指空間上的最大容量或力學(xué)上的最大限度，在狹義上可延伸到城市、環(huán)境、資源、企業(yè)等領(lǐng)域[9-13]?；鶎庸╇娖髽I(yè)作為電網(wǎng)系統(tǒng)一線生產(chǎn)單位和供電末端服務(wù)窗口，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的安全生產(chǎn)、供電管理、線路維護、電力搶修、電力營銷和對外服務(wù)等工作，在全面推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，其管理和服務(wù)直接關(guān)系到廣大用電客戶對整個電力行業(yè)的認知與印象。由于歷史起點低、建設(shè)投入少、人員身份復(fù)雜、管理機制不合理等多方面原因，導(dǎo)致各地區(qū)業(yè)務(wù)量存在較大差異，業(yè)務(wù)人員超負荷工作。根據(jù)承載力概念及其內(nèi)涵，將其延伸到基層供電企業(yè)，結(jié)合基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，將其承載力定義為工作人員在特定時間段內(nèi)，在一定的資源配置情況下承擔(dān)各項業(yè)務(wù)的能力。

1.2 業(yè)務(wù)承載力定量表達

隨著我國電網(wǎng)“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)也隨之增多。結(jié)合我國基層供電企業(yè)的業(yè)務(wù)實際情況，通過對其業(yè)務(wù)種類和范圍的梳理歸納，將業(yè)務(wù)類型劃分為安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、營銷業(yè)務(wù)、綜合業(yè)務(wù)和附加業(yè)務(wù)四大類。其中安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)包括線路維護、公變臺區(qū)維護、搶修值班等內(nèi)容;營銷業(yè)務(wù)包括計量業(yè)務(wù)、業(yè)擴報裝、柜臺業(yè)務(wù)等內(nèi)容;綜合業(yè)務(wù)包括運營監(jiān)控等內(nèi)容;附加業(yè)務(wù)包括新能源、充電樁、政府?dāng)偱扇蝿?wù)等內(nèi)容。

考慮到上述各業(yè)務(wù)類型難以用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指標(biāo)量化，可通過折算為完成本項業(yè)務(wù)所需人員數(shù)量來量化業(yè)務(wù)指標(biāo)。提出基于業(yè)務(wù)人員數(shù)量的基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力計算公式，如式（1）所示。

式中，K為基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力;Ai為基層供電企業(yè)完成第i項業(yè)務(wù)所需人員數(shù)量，可由《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)內(nèi)控勞動定員標(biāo)準(zhǔn)》（國家電網(wǎng)企管〔2016〕277號）確定;F為基層供電企業(yè)實際配置人員數(shù)量。

1.3 承載力影響指標(biāo)體系

基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估涉及眾多因素，圍繞供電企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理“人、物、機制”三要素，基于科學(xué)性、全面性、可行性的指標(biāo)體系設(shè)計原則[14]，確定企業(yè)人員素質(zhì)、資源配置和輔助任務(wù)3項一級指標(biāo)，學(xué)歷、辦公用房配置、信息系統(tǒng)等19項二級指標(biāo)，構(gòu)建基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估影響指標(biāo)體系，如圖1所示。

2? 基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估模型

2.1 權(quán)重確定

在對供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力現(xiàn)狀和背景了解的基礎(chǔ)上，對基層供電企業(yè)進行實地調(diào)研、組織召開座談會，通過調(diào)研、座談，掌握基層單位真實信息，采用頭腦風(fēng)暴的方法確定供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估體系一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

在供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力影響指標(biāo)體系中，由于供電企業(yè)所處的地域環(huán)境、建設(shè)規(guī)模等不同，客觀上造成供電企業(yè)業(yè)務(wù)人員需付出工作量存在差異，直接使用原始數(shù)據(jù)進行分析研究，無法真實體現(xiàn)其承載力。為有效評估業(yè)務(wù)承載力，需要對評估數(shù)據(jù)進行折算處理，建立統(tǒng)一的折算平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)承載力可量化的目標(biāo)。例如，供電企業(yè)A地址所在地形為山區(qū)，供電企業(yè)B地址所在地形為湖泊或丘陵，供電企業(yè)C地址所在地形為平原，則供電企業(yè)A需要在各項指標(biāo)之前乘以1.3的折算系數(shù)，供電企業(yè)B需要在各項指標(biāo)之前乘以1.1的折算系數(shù)，供電企業(yè)B的折算系數(shù)則為1。其他指標(biāo)折算系數(shù)類同，由于版面有限就不在此贅述。

2.2 業(yè)務(wù)承載力評估模型

通過對供電企業(yè)人員素質(zhì)、資源配置和輔助任務(wù)指標(biāo)的分析，運用折算的計算方法將各指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。一級指標(biāo)業(yè)務(wù)承載系數(shù)計算采用加權(quán)求和的方式[15-16]，如式（2）到式（4），從下往上逐層累加，分別得到人員素質(zhì)、資源配置和輔助任務(wù)的承載系數(shù)。

通過計算分析基層供電企業(yè)人員素質(zhì)、資源配置和輔助任務(wù)的承載力指數(shù)，結(jié)合上文提到的業(yè)務(wù)承載力模型（式（1）），考慮基層供電企業(yè)實際配置人員等因素，提出基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估模型，如式（5）所示。

2.3 分級標(biāo)準(zhǔn)

在閱讀大量文獻的基礎(chǔ)上，參考現(xiàn)有研究成果[17]，結(jié)合供電企業(yè)實際情況，對其業(yè)務(wù)承載力進行評估，依據(jù)供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力K的計算結(jié)果將供電企業(yè)承載力劃分為5個等級，具體對應(yīng)關(guān)系如表2所示。

3? 實例研究

本文以某市為研究對象，對此市10家基層供電企業(yè)（分別以A、B、…、J表示）開展業(yè)務(wù)承載力評估。研究區(qū)總面積中，平原占22.5%，丘陵占41.3%，山地占36.2%，承擔(dān)著17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電線路的運行和維護任務(wù)，用電客戶32.2萬戶，220kV變電站1座，110kV變電站8座，35kV變電站13座，35kV輸電線路32條322.135km;10kV線路118條2175.5km;配電變壓器2773臺，低壓線路6587.59km。

本文收集整理基層供電企業(yè)評估數(shù)據(jù)，并按照式（3）～式（5）計算其人員素質(zhì)、資源配置和輔助任務(wù)承載系數(shù)，計算結(jié)果如圖2所示。最后按照式（6）計算其業(yè)務(wù)承載力，計算結(jié)果如表3所示。

3.1 人員素質(zhì)承載力評估結(jié)果

由業(yè)務(wù)承載力評估結(jié)果（表3）和承載系數(shù)結(jié)果圖（圖2）可知，C和E企業(yè)人員素質(zhì)承載系數(shù)較高，為1.125，屬于承載力超載。兩者的共同特征是業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)電工所占比例較大，依據(jù)目前“農(nóng)電工只出不進”的原則，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，基層供電企業(yè)年齡結(jié)構(gòu)老齡化日趨嚴重，導(dǎo)致部分基層供電企業(yè)人員素質(zhì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，持證率不高，且兩者都處于業(yè)務(wù)承載力嚴重超載狀態(tài)。

3.2 資源配置承載力評估結(jié)果

由圖2可知，供電企業(yè)C、D、E、G、H和I資源配置承載系數(shù)較高，其中C、D、E、G和H企業(yè)為1.12，I企業(yè)為1.18。其共同特征是安全工器具配置和施工工器具配置存在短板，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)達不到要求，缺乏健全的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致安全工器具和施工工器具配備后缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理，影響電網(wǎng)設(shè)備的投入運行。

3.3 輔助任務(wù)承載力評估結(jié)果

輔助任務(wù)承載系數(shù)計算結(jié)果見圖2?？梢钥闯?，此區(qū)域有7家基層供電企業(yè)輔助任務(wù)承載系數(shù)較高，分別為B、C、E、F、G、H和I企業(yè)，均超過1.1。

主要因為此區(qū)域基層供電企業(yè)信息系統(tǒng)過多，相關(guān)臺帳重復(fù)（制止和電子）、非計劃性報表“多、急、雜”，活動、會議、上級檢查頻繁、考核指標(biāo)不合理、調(diào)考、培訓(xùn)過多，這些輔助任務(wù)都需要安排人員進行開展，分散主營業(yè)務(wù)的精力，影響基層供電企業(yè)的輔助任務(wù)承載力。

3.4 綜合評估結(jié)果

由圖2可知，此區(qū)域普遍在人員素質(zhì)方面表現(xiàn)較好，在輔助任務(wù)方面表現(xiàn)較差。由表3可知，G企業(yè)業(yè)務(wù)承載力為76.75%，屬于承載力不足;A、B、F和J企業(yè)業(yè)務(wù)承載力在90～110%之間，屬于承載力正常;D、H和I企業(yè)業(yè)務(wù)承載力在110～130%之間，屬于承載力超載;C和E企業(yè)業(yè)務(wù)承載力分別為134.26%和131.89%，屬于承載力嚴重超載。其中，由于G企業(yè)定員人數(shù)為42，遠超應(yīng)定員人數(shù)29.199，導(dǎo)致G企業(yè)業(yè)務(wù)承載力不足。

4? 結(jié)論

①從供電企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理“人、物、機制”三要素入手進行指標(biāo)篩選，建立了基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力指標(biāo)體系。體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，將人員素質(zhì)、資源配置和輔助任務(wù)作為準(zhǔn)則層，根據(jù)各準(zhǔn)則層的影響因素下設(shè)了19個指標(biāo)。由多名電力系統(tǒng)專家進行權(quán)重賦值，確定體系權(quán)重。采用加權(quán)求和方法分別確定人員素質(zhì)承載系數(shù)、資源配置承載系數(shù)和輔助任務(wù)承載系數(shù)，最后得到基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力結(jié)果。

②利用基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估模型確定研究區(qū)內(nèi)各基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力。其中，G企業(yè)任務(wù)量不足，A、B、F和J企業(yè)業(yè)務(wù)量正常，D、H和I企業(yè)業(yè)務(wù)量超載，C和E企業(yè)業(yè)務(wù)量嚴重超載。評估結(jié)果符合研究區(qū)內(nèi)各基層供電企業(yè)實際情況。

③實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的量化管理。針對業(yè)務(wù)承載力的各種要素提出量化指標(biāo)，并根據(jù)各項量化指標(biāo)建立基層供電企業(yè)業(yè)務(wù)承載力評估數(shù)學(xué)模型，完成人員素質(zhì)、資源配置和輔助任務(wù)承載系數(shù)量化分析，促使企業(yè)優(yōu)化各類生產(chǎn)資源配置。

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