歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)第三使命制度的變遷邏輯

王朋 楊雪

摘 要]在普遍實(shí)行“二元制”高等教育結(jié)構(gòu)體系的歐洲國家中，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)系統(tǒng)與傳統(tǒng)研究型大學(xué)錯(cuò)位發(fā)展，著重提升其研究開發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的供給能力，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為助力區(qū)域發(fā)展的知識(shí)引擎和智慧伙伴，第三使命制度和實(shí)踐得以發(fā)展完善。依據(jù)歷史制度主義理論的視角，歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)第三使命制度發(fā)展的過程大致可分為三個(gè)階段，總體上呈現(xiàn)出從誘致性制度變遷到強(qiáng)制性制度變遷，并逐步發(fā)展到穩(wěn)定平衡階段的特征，本質(zhì)上是大學(xué)有機(jī)協(xié)調(diào)工具理性和價(jià)值理性的過程。

[關(guān)鍵詞]歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué);使命變遷邏輯;誘致性制度變遷;強(qiáng)制性制度變遷

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2020）02-0001-05

自20世紀(jì)60年代始，歐洲各國逐漸通過合并或獨(dú)立升格的方式將原來的職業(yè)技術(shù)學(xué)院（polytechnics）轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學(xué)大學(xué)（University of Applied Sciences，簡稱“UAS”）。至20世紀(jì)90年代末，歐洲高等教育基本形成了綜合學(xué)術(shù)型大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的二元體系，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在創(chuàng)立之初僅致力于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。隨著知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性的增強(qiáng)，大學(xué)日益注重與社會(huì)企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)系，并逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支柱和驅(qū)動(dòng)引擎。歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的職能也逐漸超越了傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究范疇，開始承擔(dān)起新的角色和使命。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府和行業(yè)產(chǎn)業(yè)維系著千絲萬縷的聯(lián)系，大學(xué)內(nèi)部也已形成了獨(dú)特的工作機(jī)制，樂此不疲地承擔(dān)起第三使命（the third mission）。當(dāng)前，很多歐洲國家中應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已被視作“知識(shí)經(jīng)濟(jì)的引擎”（engines of the knowledge economy）。作為歐洲新型大學(xué)的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系，從歷史上看，其職能演化也是一個(gè)不斷制度化的過程，其第三使命實(shí)踐活動(dòng)也經(jīng)歷了特色化的發(fā)展軌跡，呈現(xiàn)出一定的階段性和規(guī)律性。我國以“地方性、應(yīng)用型”為基本特征的新建本科高校當(dāng)前正進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。筆者基于歷史制度主義的分析范式，系統(tǒng)探索歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的第三使命制度化變遷邏輯，檢視其演化的過程，探尋歷史規(guī)律，以期為我國應(yīng)用型本科高校的高質(zhì)量發(fā)展提供一定的路徑參考和借鑒。

一、歷史制度主義的分析框架

探尋制度衍化的原因與推動(dòng)制度變遷的能動(dòng)者，并注重在社會(huì)環(huán)境脈絡(luò)中關(guān)注制度變遷的過程，在認(rèn)識(shí)論上具有重要價(jià)值。20世紀(jì)70—80年代，新的制度分析成為西方社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域解釋現(xiàn)實(shí)問題的一種重要方式，甚至一度成為整個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的一種新興分析范式。這種新制度主義主要包括理性選擇制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義和歷史制度主義[1]。其中，歷史制度主義的分析范式主要通過對制度變遷過程的歷史追溯來解釋和揭示各種行為體參與下的復(fù)雜關(guān)系，從而完成對制度產(chǎn)生、發(fā)展和成熟過程的整體性闡釋[2]。歷史制度主義認(rèn)為，制度本質(zhì)上是“人為設(shè)計(jì)出來并塑造人類互動(dòng)的約束物”[3]。歷史制度主義擅于從環(huán)境中解釋行為體與制度的互動(dòng)關(guān)系，為制度分析中合理把握概念爭論和制度演化的軌跡提供了新的視角。例如，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“路徑依賴”理論，提出制度變遷的兩種主要模式——“強(qiáng)制性變遷”與“誘致性變遷”。同時(shí)，該理論認(rèn)為制度的變遷主要分為兩個(gè)階段：正常時(shí)期和關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)時(shí)期（critical junctures）[4]。在正常時(shí)期，制度往往依賴于既有路徑，與環(huán)境保持相對平衡，呈現(xiàn)出自我強(qiáng)化的特點(diǎn)，制度自身不斷得以強(qiáng)化和鞏固。在關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)時(shí)期，原有制度處于斷裂變革狀態(tài)，各種政治因素競相博弈，新制度隨之逐步固化以致形成。

二、大學(xué)第三使命制度的理性邏輯

19世紀(jì)初開始的“洪堡改革”開啟了大學(xué)的“第一次學(xué)術(shù)革命”（first academic revolution），將科研作為大學(xué)的核心使命，并從制度和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了與教學(xué)使命的緊密結(jié)合[5]。20世紀(jì)60年代，隨著新興創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得以逐漸凸顯。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，將以知識(shí)生產(chǎn)、應(yīng)用和傳播為主要使命的大學(xué)推向了社會(huì)的中心。20世紀(jì)80年代末期，“第二次學(xué)術(shù)革命”悄然登場，科學(xué)研究的核心地位穩(wěn)步增強(qiáng)，大學(xué)的研究成果逐漸轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)或直接轉(zhuǎn)化為商品，大學(xué)活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活產(chǎn)生了直接影響[6]。大學(xué)通過應(yīng)用知識(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三使命（the third mission）也便應(yīng)運(yùn)而生。“第三使命”也被稱為“第三職能”（the third function），也被一些學(xué)者稱之為“第三潮流”（the third stream）[7]。此后，隨著創(chuàng)業(yè)型大學(xué)（Entrepreneurial University）、三螺旋（Triple Helix）以及知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型等理論的發(fā)展，高等教育與高等教育研究領(lǐng)域關(guān)于第三使命概念的討論也與日俱增。這些概念大都基于一個(gè)共同的理念，即高等教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)的聯(lián)系愈益緊密，聯(lián)系的維度也逐漸從經(jīng)濟(jì)拓展到社會(huì)、政治、文化等各個(gè)方面。大學(xué)知識(shí)的資本化成為大學(xué)第三使命衍生的基本前提。特別是三螺旋模型較為清晰地闡釋了大學(xué)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)和政府之間的微妙關(guān)系：在以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)中，大學(xué)成為知識(shí)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，三方之間多元素的混合更能有效促進(jìn)知識(shí)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用[8]。近年來，三螺旋模型已經(jīng)演化為包括以媒體和文化為基礎(chǔ)的公眾和市民社會(huì)的四螺旋，以及以社會(huì)自然環(huán)境為代表的五螺旋[9]。無疑，這些理論的發(fā)展和成熟都進(jìn)一步推動(dòng)了大學(xué)第三使命的制度化和實(shí)踐。

大學(xué)的角色、特征、意義以及與社會(huì)的關(guān)系，都隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，但大學(xué)的使命制度化過程也存在著其固有的邏輯和理性基礎(chǔ)。一方面，大學(xué)向特定人群傳播特定的知識(shí)并為社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)提供勞動(dòng)力，大學(xué)理應(yīng)發(fā)揮工具理性的作用。正如萊文和格林伍德（Levin and Greenwood）認(rèn)為的那樣，這是這類新自由公共大學(xué)（neoliberal public university）的重要使命[10]。另一方面，大學(xué)作為關(guān)鍵的民主機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)著社會(huì)公平、自由話語體系保護(hù)者和捍衛(wèi)者的角色。在大學(xué)開展的各類活動(dòng)實(shí)踐中，學(xué)者和管理者合力維持著大學(xué)內(nèi)外部需求的平衡。這種平衡本質(zhì)上是大學(xué)自覺尋求其工具理性和價(jià)值理性的自我校準(zhǔn)和妥協(xié)。

三、歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)第三使命制度與實(shí)踐的路徑演化

歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)自身的科學(xué)研究能力較之傳統(tǒng)的研究型大學(xué)相對不足，其第一、第二使命一定程度上難以支撐地方、區(qū)域或國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[11]。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)便另辟蹊徑，探索以實(shí)踐為中心的教學(xué)和研究，善于使用、應(yīng)用和利用知識(shí)以實(shí)現(xiàn)大學(xué)的工具價(jià)值，突破傳統(tǒng)象牙塔職能，實(shí)現(xiàn)大學(xué)對社會(huì)的有益增值。因此，越來越多的社會(huì)學(xué)家堅(jiān)持認(rèn)為“應(yīng)用研究”“區(qū)域發(fā)展”“創(chuàng)新”等已經(jīng)成為歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的核心活動(dòng)和任務(wù)，有機(jī)地嵌入到了大學(xué)的教學(xué)和科研任務(wù)之中。

（一）第三使命制度的實(shí)踐類型

歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的第三使命是隨著大學(xué)與社會(huì)互動(dòng)形式的變化而變化的。就具體形式而言，第三使命主要包括4個(gè)維度：一是廣義層面上大學(xué)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)，即大學(xué)與不同經(jīng)濟(jì)利益攸關(guān)方（產(chǎn)業(yè)企業(yè)）的關(guān)系互動(dòng)，如大學(xué)參與的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。二是大學(xué)參與社會(huì)活動(dòng)，即大學(xué)為社會(huì)公民提供學(xué)習(xí)或直接參與市民的生活創(chuàng)新活動(dòng)。三是大學(xué)參與的文化與政治活動(dòng)。四是廣義的知識(shí)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，如大學(xué)為不同社會(huì)群體提供的繼續(xù)教育項(xiàng)目?？梢?，大學(xué)的第三使命是大學(xué)除了教學(xué)與科研之外大學(xué)為社會(huì)做出的各種各樣的貢獻(xiàn)活動(dòng)。

英國著名高等教育學(xué)者菲利普·拉雷多（Philippe Laredo）依據(jù)大學(xué)的三大核心職能對第三使命進(jìn)行了重新分類：大眾教育、專業(yè)培訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)研究、學(xué)術(shù)訓(xùn)練和基礎(chǔ)研究[12]。當(dāng)然，每所大學(xué)并不一定都要履行這3項(xiàng)使命，可以根據(jù)自身的歷史傳統(tǒng)和特色有針對性地進(jìn)行選擇。在選擇的過程中路徑依賴（pathdependencies）和戰(zhàn)略選擇起到了非常重要的作用。盡管所有大學(xué)都可能是三種核心職能的獨(dú)特混合體，但大學(xué)的定位選擇往往是歷史因素和戰(zhàn)略選擇共同作用的結(jié)果。相較于傳統(tǒng)的研究型大學(xué)，更具地方性的應(yīng)用型高校易于在兩大核心職能中嵌入第三使命?？偟膩碚f，大學(xué)的第三使命主要包括兩大類別8個(gè)維度的活動(dòng)。一類是社會(huì)性活動(dòng)，主要包括參與公共合同研究、參與決策、參與社會(huì)文化生活和公眾科學(xué)普及活動(dòng);另一類是經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，主要包括提供人力資源、提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)衍生品、產(chǎn)業(yè)行業(yè)合同合作。

（二）第三使命制度的實(shí)踐演變

歐洲各國國情不同，其應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的第三使命實(shí)踐千變?nèi)f化，大學(xué)第三使命的制度化過程與實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)也不盡相同，但第三使命的制度化演變軌跡和階段路徑則大致相同。按照歷史制度主義的分析框架，歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的第三使命制度化也是一個(gè)從萌發(fā)、發(fā)展到成熟的漸進(jìn)過程，在演化過程中存在幾個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)刻，標(biāo)志著第三使命制度變遷的不同階段。

1.以人力資源提供為主的第三使命制度階段。歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)大多由職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)過合并或單獨(dú)升格轉(zhuǎn)型而來，這一歷程進(jìn)展各國步驟不一，但在20世紀(jì)80—90年代基本完成。在各校升格之后的大概10年左右的時(shí)間里，這些大學(xué)的基本辦學(xué)定位是教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，很少承擔(dān)科研任務(wù)，基本不存在真正意義上的第三使命活動(dòng)。這些大學(xué)只能按照政府的指令履行教學(xué)機(jī)構(gòu)的職能，很大程度上也只能依靠自身完成為社會(huì)企業(yè)培養(yǎng)護(hù)士、工程師、教師、商貿(mào)人才等專業(yè)人力資源的任務(wù)。這一時(shí)期，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的治理模式基本依賴于內(nèi)部治理，大學(xué)發(fā)展的視角依然囿于內(nèi)部戰(zhàn)略的制訂與管理。

2.以公私伙伴關(guān)系為主的第三使命制度階段。在歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)完成升格后的10年左右的時(shí)間內(nèi)，大學(xué)的辦學(xué)視野逐漸向外拓展，內(nèi)部治理戰(zhàn)略規(guī)劃開始關(guān)注教學(xué)之外的研究使命，以應(yīng)對政府和外部院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求。這一時(shí)期的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)出現(xiàn)的“學(xué)術(shù)漂移”（academic drift）現(xiàn)象——應(yīng)用科學(xué)大學(xué)內(nèi)部經(jīng)過慎重的討論爭論之后，開始轉(zhuǎn)向新型高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)定位，招聘高水平的研究人員，強(qiáng)化應(yīng)用研究活動(dòng)，增大技術(shù)研究基礎(chǔ)投資，提升應(yīng)用科學(xué)大學(xué)校際、國際以及與社會(huì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，獲得了巨大的成功[13]。但與此同時(shí)，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在第三使命方面所取得的成就也招致了一些批評(píng)和非議。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)正在迷失本該堅(jiān)持的人才培養(yǎng)核心使命和任務(wù)，人為地導(dǎo)致了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與傳統(tǒng)研究型大學(xué)之間界限的重疊和模糊[14]。正是在這段時(shí)期（約1995—2005年），應(yīng)用科學(xué)大學(xué)系統(tǒng)廣泛參與地區(qū)、私人、中小企業(yè)的合同研究項(xiàng)目，地區(qū)利益攸關(guān)方也竭力合作并支持應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獲得囊括人才培養(yǎng)和應(yīng)用研究在內(nèi)的混合功能大學(xué)的地位。這種公私伙伴關(guān)系成為大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和區(qū)域利益攸關(guān)方之間共同合作和信任的利益基礎(chǔ)[15]。這一時(shí)期，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)更加關(guān)注內(nèi)部的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)向，以換取外部認(rèn)可的學(xué)術(shù)合法性（academic legitimacy）。當(dāng)然，這一指向新型區(qū)域綜合大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景之下也是區(qū)域內(nèi)眾多私營中小企業(yè)的共同愿景，很多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上給予了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)不菲的資助。這種公私伙伴、相互依賴的校企關(guān)系也決定了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)內(nèi)部管理和外部治理合作的一致性。

3.以研究開發(fā)創(chuàng)新為主的第三使命制度階段。21世紀(jì)之后的歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在辦學(xué)目標(biāo)定位上盡管存在一定的路徑依賴，但面對二元制體系下的傳統(tǒng)綜合研究型大學(xué)的激烈競爭和高等教育國際化的加劇，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)系統(tǒng)的第三使命制度面臨進(jìn)一步變遷的趨勢。受到大學(xué)外部競爭態(tài)勢的誘致，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)重新調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，其第三使命的實(shí)踐活動(dòng)覆蓋了所在區(qū)域并超越區(qū)域以獲取更多的第三方資助。研究經(jīng)費(fèi)的來源包括區(qū)域研究基金，國家研究中心項(xiàng)目，歐盟、歐洲委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際研究合同等。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)第三使命制度之所以出現(xiàn)如此這般的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，其原因已經(jīng)突破了外部誘致性因素的影響，更主要的是源自國家強(qiáng)制性制度的約束。近年來隨著第三使命制度的完善成熟，歐洲各國紛紛著手研究并建立起了大學(xué)第三使命績效評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估大學(xué)獲取外部競爭性資助的能力，并由此調(diào)整國家對大學(xué)的撥款模式[16]。與傳統(tǒng)大學(xué)不同的是，歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)大力實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，其研究職能取向是與生產(chǎn)生活實(shí)踐密切相關(guān)的應(yīng)用研究，并將其第三使命逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，探索開展技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，全面融入社會(huì)教育、終身學(xué)習(xí)、政策咨詢、文化服務(wù)等社會(huì)生活的方方面面。這一時(shí)期，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)對區(qū)域資本的依賴程度大大降低，卻更在意市場機(jī)制和社會(huì)關(guān)系官僚化（bureaucratisation of social relations）的作用，其第三使命作為核心戰(zhàn)略任務(wù)的制度化程度進(jìn)一步增強(qiáng)[17]。

總之，在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的職能演化過程中，第三使命活動(dòng)一度受到高等教育專家的批評(píng)，視其為大學(xué)的“災(zāi)難”（evil）[18]或不務(wù)正業(yè)的模仿，而后又被大學(xué)欣然接納為“道義責(zé)任”（moral responsibility）[19]。這一階段的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)第三使命呈現(xiàn)出誘致性制度變遷的特征，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的第三使命實(shí)踐完成了從無到有或者從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在大學(xué)面臨國內(nèi)外競爭日益加劇的背景之下，在外部績效考核制度逐步完善的高等教育治理環(huán)境之下，第三使命已經(jīng)成為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獲取經(jīng)費(fèi)收入和外部支持的“戰(zhàn)略機(jī)遇”（strategic opportunity）[20]。如若不能積極有效實(shí)現(xiàn)第三使命戰(zhàn)略目標(biāo)，大學(xué)則可能會(huì)被指謫缺乏外部的合法性（a loss of external legitimacy）或招致機(jī)構(gòu)邊緣化的危險(xiǎn)[21]。這一階段的第三使命成效是歐洲各國對大學(xué)實(shí)施績效考核和進(jìn)行財(cái)政撥款的重要參考依據(jù)，第三使命實(shí)踐成為政府考核大學(xué)強(qiáng)制性的制度要求。可見，歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)第三使命實(shí)踐的動(dòng)力首先來自對傳統(tǒng)大學(xué)科研活動(dòng)的模仿。在成功實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)漂移”之后開始轉(zhuǎn)向關(guān)注大學(xué)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，尋求與私營中小企業(yè)的合作，而后是大學(xué)主動(dòng)變革內(nèi)部治理機(jī)制，主動(dòng)尋求發(fā)揮其區(qū)域影響能力，積極融入超越區(qū)域的全方位的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的服務(wù)活動(dòng)之中。如今的歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)正在發(fā)揮著創(chuàng)新引領(lǐng)能力，已然成為區(qū)域發(fā)展的知識(shí)引擎和智慧伙伴[22]。當(dāng)前，歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的第三使命制度顯然已經(jīng)過渡到較為穩(wěn)定平衡的階段，呈現(xiàn)出自我強(qiáng)化的特點(diǎn)。

四、討論與建議

第三使命的概念具有一定的模糊性，依然處于激烈爭論之中?，斃麃啞?nèi)德瓦（Maria Nedeva）認(rèn)為“第三使命”應(yīng)該是關(guān)聯(lián)性術(shù)語（relational term）而非職能性定義（functional term），因?yàn)樗菍Υ髮W(xué)現(xiàn)有職能的重新組合而不是新功能的再創(chuàng)造[23]。她認(rèn)為第三使命是大學(xué)責(zé)任的延續(xù)，是在更廣泛程度上的社會(huì)參與或者對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的直接貢獻(xiàn)。內(nèi)德瓦認(rèn)為，大學(xué)主要可以分為兩種類型：一種是像斯坦福大學(xué)那樣的私立營利性大學(xué)。這類大學(xué)既具有較高的學(xué)術(shù)水平，與全球產(chǎn)業(yè)、金融行業(yè)聯(lián)系緊密;另一種大學(xué)是公立服務(wù)型大學(xué)，與地方、區(qū)域、社區(qū)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，但在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源上主要依賴公共財(cái)政投入。

歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)系統(tǒng)總體上屬于公共服務(wù)型大學(xué)，其第三使命制度是伴隨著對傳統(tǒng)研究型大學(xué)辦學(xué)模式的模仿出現(xiàn)學(xué)術(shù)漂移而開始萌芽。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)開始大力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，拓展與私營企業(yè)的合作關(guān)系，第三使命制度得以發(fā)展和完善。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)作為新自由公共機(jī)構(gòu)，全面融入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究開發(fā)創(chuàng)新和社會(huì)領(lǐng)域的政策咨詢、文化服務(wù)、終身教育等活動(dòng)，第三使命制度得以進(jìn)一步成熟和規(guī)范。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)第三使命制度的邏輯演變，既關(guān)涉到大學(xué)與外部企業(yè)、政府、公眾之間的互惠伙伴關(guān)系，也涉及大學(xué)治理、質(zhì)量保障、績效問責(zé)等發(fā)展的重大問題?？梢?，歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的第三使命是在大學(xué)外部治理和大學(xué)內(nèi)部自治的脈絡(luò)下發(fā)生的理性活動(dòng)，是在大學(xué)確保其學(xué)術(shù)價(jià)值理性的前提下對社會(huì)服務(wù)工具價(jià)值的精準(zhǔn)發(fā)揮和有效體現(xiàn)，是大學(xué)外部利益攸關(guān)方和內(nèi)部治理主體之間共同協(xié)商的結(jié)果，是大學(xué)從被動(dòng)滿足外部需求到主動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的漸進(jìn)性制度化實(shí)踐過程。

我國新建本科高校大多堅(jiān)守“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，在2015年教育部、國家發(fā)展改革委員會(huì)和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》后，盡管加強(qiáng)了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力，但總體上尚存在理念滯后、缺少規(guī)劃、意識(shí)不夠等突出問題[24]。破解新建本科院校社會(huì)服務(wù)能力發(fā)展難題需要從本源上落實(shí)多主體行動(dòng)治理責(zé)任，形成共同治理的合力。我國應(yīng)加強(qiáng)對“五螺旋”模型的理論研究和實(shí)踐探索，借鑒歐洲委員會(huì)對基于第三使命指標(biāo)的大學(xué)排行項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)第三方開展符合國情的地方高校第三使命評(píng)估，從制度建設(shè)上發(fā)揮好指揮棒作用。國家和各級(jí)教育行政部門應(yīng)從政策法規(guī)環(huán)境上賦予新建本科高校社會(huì)服務(wù)職能上更大的拓展空間，更好地發(fā)揮好大學(xué)、企業(yè)、社會(huì)公眾之間的溝通平臺(tái)作用，推進(jìn)地方高校的多主體共同治理，推行基于社會(huì)增值理念的績效撥款制度，豐富高校經(jīng)費(fèi)投入的多樣化渠道，引導(dǎo)地方高校進(jìn)行內(nèi)部治理制度變革，推動(dòng)第三使命制度的校內(nèi)自我強(qiáng)化。

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（責(zé)任編輯：劉新才）