新時(shí)代如何更好地堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)公有制主體地位

朱小靜 嚴(yán)楚 弘常 荊莎

[摘? ? 要] 以公有制為主體是我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求?；谛聲r(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，我國對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度作出了新闡述，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)提出了新要求。公有制經(jīng)濟(jì)必須凸顯其在所有制結(jié)構(gòu)中的主體作用，以大力促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不充分問題，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向并鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。新時(shí)代要想更好實(shí)現(xiàn)公有制的主體地位，就應(yīng)從理論上明確公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，通過深化國企改革等措施提升公有制活力，并充分發(fā)揮公有制在混合所有制企業(yè)中的積極引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代;高質(zhì)量發(fā)展;公有制;主體地位

[中圖分類號(hào)] F121? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）03-0013-07

新時(shí)代在經(jīng)濟(jì)層面的基本要求和表征之一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，中國共產(chǎn)黨立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新任務(wù)，在探索和完善適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的所有制結(jié)構(gòu)上取得了巨大成就。總體而言，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[1] 79。不過，作為我國所有制基礎(chǔ)的公有制經(jīng)濟(jì)，在大力促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面，都更應(yīng)該發(fā)揮主體作用，顯示其所有制優(yōu)勢(shì)。因此，如何更好堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)公有制主體地位，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。

一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的共同要求

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展這一生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，是我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把對(duì)我國社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度，并對(duì)以此為基礎(chǔ)的基本經(jīng)濟(jì)制度提出了新要求。現(xiàn)階段的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)既是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本原則，又是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步充實(shí)了中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，以完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代各類經(jīng)濟(jì)主體要抓住新機(jī)遇，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 新時(shí)代要求各類經(jīng)濟(jì)主體致力于解決發(fā)展不平衡、不充分問題。經(jīng)過70年特別是改革開放40年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)能力進(jìn)入世界前列。但是，要鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，我國還必須從總體上解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分是當(dāng)下我國社會(huì)主要矛盾的主要方面，制約著人民美好生活需要的滿足。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，我國已逐步改變了經(jīng)濟(jì)增長主要依靠一、二產(chǎn)業(yè)的狀況，2018年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比分別是7.2%、40.7%、52.2%，同年我國人均居民消費(fèi)約為2838美元，恩格爾系數(shù)下降為28.4%，但水平仍然遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家。我國基礎(chǔ)設(shè)施資本總量近年大幅增長，但人均量與發(fā)達(dá)國家相比仍較低，西部地區(qū)的通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施更為薄弱[2]。從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力看，我國在一些核心技術(shù)領(lǐng)域的國際競(jìng)爭力還不足，鮮有國際話語權(quán)，比如排名前十的中國芯片供應(yīng)商均為外企。就區(qū)域發(fā)展而言，一方面，城鄉(xiāng)差距較大，2017年城鄉(xiāng)收入倍差2.71;另一方面，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的改革開放40年區(qū)域發(fā)展報(bào)告顯示，東部、中部、西部、東北地區(qū)差距較大，東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值是中部的1.74倍、西部的1.86倍、東北地區(qū)的1.66倍[3]。

我國的社會(huì)主義國家屬性決定了社會(huì)主要矛盾只能通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展來解決。一方面，我們要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，消除無效供給，化解過剩產(chǎn)能，大力培育新動(dòng)能，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為滿足人民群眾不斷升級(jí)的美好生活需求提供更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)文化產(chǎn)品。另一方面，要以改革開放驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，降低制度性交易成本，形成全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的商品和要素市場(chǎng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。根據(jù)馬克思主義“兩點(diǎn)論”，這些任務(wù)需要公有制和非公有制協(xié)同參與，各自發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。從所有制形式上來說，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)如同“中國號(hào)”經(jīng)濟(jì)巨輪的雙槳，必須為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行提供強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)也證明單一公有制老路或全盤私有化邪路都不符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

2. 新時(shí)代要求各類經(jīng)濟(jì)主體有應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。習(xí)近平總書記多次提出要把防風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，黨的十九大把防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，因此著力增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢(shì)，但同時(shí)也面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境以及新的國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性依然存在。經(jīng)濟(jì)安全關(guān)涉全社會(huì)安全，要想推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就必須要求各類經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力，化解影響經(jīng)濟(jì)安全的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

公有制作為我國社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)命脈，更加需要有應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。經(jīng)濟(jì)全球化加之中國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，在給中國經(jīng)濟(jì)帶來更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，關(guān)系到國家安全和國計(jì)民生。十九屆四中全會(huì)將國有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變“四力”為“五力”，將增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力并列。公有制經(jīng)濟(jì)作為所有制結(jié)構(gòu)主體，可以肯定，在重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，其必然是經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。公有制企業(yè)要保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，以“定海神針”的魄力守好經(jīng)濟(jì)安全底線。

3. 新時(shí)代要求非公有制經(jīng)濟(jì)也必須具有應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。非公有制企業(yè)整體上嚴(yán)重分化，一方面，以華為、中興等為代表的具有核心競(jìng)爭力的大型非公有制企業(yè)在開拓海外市場(chǎng)的同時(shí)，面臨著全球經(jīng)濟(jì)下行，特別是中美貿(mào)易摩擦等多種沖擊;另一方面，其他中小型非公有制企業(yè)由于規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整慢、融資難等因素，生存和發(fā)展空間都受局限，在重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前抵御力弱。非公有制經(jīng)濟(jì)在增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力的同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力尤為重要。

必須指出的是，各類經(jīng)濟(jì)主體不是井水河水關(guān)系，而是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中相互依賴又相互制約的辯證關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，相輔相成，才能更加有利于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，共同戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)。

二、新時(shí)代更好堅(jiān)持公有制主體地位的必要性

公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義建設(shè)的根本性和主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)因素。當(dāng)前，我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須肯定，非公有制經(jīng)濟(jì)已在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中獲得了長足發(fā)展，為滿足人民群眾不同層次的生活需要提供了極大便利，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。但依?jù)馬克思主義“重點(diǎn)論”，必須明確公有制經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是社會(huì)主義社會(huì)根本性和主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)，在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中，第一個(gè)毫不動(dòng)搖更能促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)，更能有效實(shí)施國家發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局及其健康穩(wěn)定發(fā)展，更能實(shí)現(xiàn)以人民為中心的就業(yè)及收入分配原則，更能有效協(xié)調(diào)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為國家建設(shè)服務(wù)[4]。無論是從推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，還是引領(lǐng)社會(huì)主義發(fā)展方向，或是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來說，公有制經(jīng)濟(jì)都顯示出不可替代的作用，能夠在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展中顯示出引領(lǐng)力、帶動(dòng)力和控制力。

1. 公有制經(jīng)濟(jì)更能促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展。社會(huì)化大生產(chǎn)要求社會(huì)共同占有、支配生產(chǎn)資料，公有制及其內(nèi)部治理能力的提高是適應(yīng)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)化大生產(chǎn)的，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本基礎(chǔ)。新時(shí)代堅(jiān)持和夯實(shí)公有制主體地位，才能充分調(diào)動(dòng)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，提速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷創(chuàng)造美好生活的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

公有制經(jīng)濟(jì)要在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中擔(dān)當(dāng)主體。“刻不容緩地振興公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是振興國有經(jīng)濟(jì)”[5]，是當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系亟待解決的重大問題。建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是十九大提出的新任務(wù)，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出完成這一新任務(wù)必須堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制為主體。公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中有不可替代的功能：第一，公有制經(jīng)濟(jì)具有重大創(chuàng)新功能?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要靠攻克關(guān)鍵、核心技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，首先要解決的就是重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新問題。重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新從提出到轉(zhuǎn)化成技術(shù)成果再到取得經(jīng)濟(jì)利益，往往需要經(jīng)歷很長的轉(zhuǎn)化時(shí)間，期間甚至涉及國家安全、機(jī)密，這些重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，通常只有公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)有能力完成。第二，公有制經(jīng)濟(jì)在國家重大戰(zhàn)略部署中擔(dān)當(dāng)重大責(zé)任。通過先發(fā)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要著力點(diǎn)。公有制經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，將自身發(fā)展與國家重點(diǎn)戰(zhàn)略深度融合。我們?cè)谕苿?dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略和“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施布局中，都看到了國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的重要作用。第三，我國公有制經(jīng)濟(jì)，尤其國有企業(yè)，是促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主體，是促進(jìn)國家現(xiàn)代化的重要力量。在2019年世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，中國企業(yè)數(shù)量達(dá)到129家，首超美國（121家）居第一，而這129家企業(yè)中有107家是國企。從發(fā)展動(dòng)力看，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)是我國基礎(chǔ)創(chuàng)新的主要力量。2011年以來，總量不足100家的中央企業(yè)科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的25%，中央企業(yè)擁有的有效專利和發(fā)明專利每年增長量超過30%。從發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)看，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系，尤其是國有經(jīng)濟(jì)在國家稅收和企業(yè)利潤上占比可觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)力物力支撐?！霸贕DP中占比很低的全民所有制的國企，做出了高達(dá)36.6%的稅收貢獻(xiàn)，以及向財(cái)政上交大量利潤、向社?；饎潛苜Y產(chǎn)等”[6]。從社會(huì)責(zé)任看，我國公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著比非公有制經(jīng)濟(jì)更多的社會(huì)責(zé)任，國有企業(yè)在人民生活改善、國家建設(shè)、國防安全、抗擊國際金融危機(jī)等方面始終先行先為。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，公有制經(jīng)濟(jì)始終充當(dāng)排頭兵，中國企業(yè)扶貧研究報(bào)告顯示，國有企業(yè)在參與精準(zhǔn)扶貧工作的各類市場(chǎng)主體中占比約96% [7]。在民營資本根本不愿進(jìn)入的資本投入量大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的眾多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及公共服務(wù)領(lǐng)域，公有制經(jīng)濟(jì)是頂梁柱。從發(fā)展成果的分配看，公有制經(jīng)濟(jì)中全體社會(huì)成員或部分勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料，能在最大程度上保障人民群眾當(dāng)家作主，共同創(chuàng)造美好生活、共同分享社會(huì)財(cái)富，真正走上體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的共同富裕之路。

2. 公有制經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。鄧小平早就強(qiáng)調(diào)，公有制占主體和共同富裕正是社會(huì)主義的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，是必須堅(jiān)持的根本原則。習(xí)近平總書記也說，中國特色社會(huì)主義不是其他什么主義，是社會(huì)主義，更是科學(xué)社會(huì)主義，這是原則和立場(chǎng)問題。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度結(jié)合起來是中國共產(chǎn)黨偉大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，符合中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)需要。體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于資本主義性質(zhì)或者其他什么社會(huì)性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其首要特征就是以公有制為核心，一旦公有制這個(gè)主體喪失，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)就會(huì)徹底發(fā)生改變。

逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義國家的本質(zhì)和目標(biāo)，按勞分配和共同富裕不僅要以生產(chǎn)力的充分發(fā)展來創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，而且還必須以公有制作為核心經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，因?yàn)橐运接兄茷榛A(chǔ)只能加大兩極分化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊承訓(xùn)的綜合指數(shù)分析，在綜合考量的近20多年來影響收入分配差距擴(kuò)大的諸因素中，私營經(jīng)濟(jì)占綜合權(quán)重的46.5%，而國企則不在影響因素之列[8]。在新時(shí)代更好地實(shí)現(xiàn)公有制為主體，才可能使按勞分配為主的原則更好得以貫徹實(shí)行，才能促進(jìn)社會(huì)分配的公平性，消除兩極分化，促進(jìn)共同富裕的逐步實(shí)現(xiàn)。

3. 公有制經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨要代表全體人民的根本利益，其執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就只能是公有制。資產(chǎn)階級(jí)政黨以私有制為基礎(chǔ)，是不同資本利益集團(tuán)財(cái)力支持的政治團(tuán)體，建立的是少數(shù)人的政權(quán);與之相反，共產(chǎn)黨代表工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的利益，是大多數(shù)人的政權(quán)，因此其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就只能以公有制為主體。共產(chǎn)黨沒有自己特殊的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)最廣大人民的根本利益才能獲得最廣大人民的支持，放棄公有制，共產(chǎn)黨就失去人民大眾的載舟之水。蘇聯(lián)解體和東歐劇變的教訓(xùn)告訴世界，這些國家的共產(chǎn)黨在改革過程中放棄馬克思主義、放棄最廣大勞動(dòng)群眾賴以生存發(fā)展的公有制主體地位，改革朝著私有化邁進(jìn)，最終導(dǎo)致這些國家的共產(chǎn)黨下臺(tái)或被解散，國家的社會(huì)性質(zhì)也隨之改變，人民群眾的生活、國家整體實(shí)力陷于倒退。

4. 公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)的所有制基礎(chǔ)。一方面，私有制具有天然的逐利性，體現(xiàn)為對(duì)剩余價(jià)值的無限追求，這就導(dǎo)致在社會(huì)治理過程中，私有制只會(huì)熱衷于追求利益的逐利原則，一旦社會(huì)治理體系與其利益相悖時(shí)，它就可能逃避甚至違背社會(huì)治理體系。而公有制代表的是全體勞動(dòng)者根本利益，因而能更好地、更自覺地服從和服務(wù)于社會(huì)治理體系，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。另一方面，公有制經(jīng)濟(jì)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)產(chǎn)生重要的控制力、影響力，從而對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。社會(huì)主義國家只有堅(jiān)持以公有制為主，依靠公有制“普照的光”作用，才能充分通過經(jīng)濟(jì)手段抑制私有經(jīng)濟(jì)的不利因素，彌補(bǔ)其不足，促使其更好為社會(huì)主義社會(huì)服務(wù)。

需要加以說明的是，資本主義國家也存在少量國有經(jīng)濟(jì)，但它在性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象和基本任務(wù)上都不同于我國的國有經(jīng)濟(jì)。資本主義國家的國有經(jīng)濟(jì)成分本質(zhì)上是私有的，服務(wù)對(duì)象是壟斷資本，基本任務(wù)是保證私人資本主義的運(yùn)行。因此，在資本主義制度下不存在真正意義上的公有制經(jīng)濟(jì)。而中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的國有經(jīng)濟(jì)是真正的公有制經(jīng)濟(jì)，是為社會(huì)主義國家服務(wù)的，基本任務(wù)是滿足人民群眾的美好生活需要、確保人民群眾主人翁地位的實(shí)現(xiàn)。

三、始終堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)公有制的主體地位

更好地堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)公有制主體地位是事關(guān)生產(chǎn)發(fā)展全局的大事。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上就曾提出：“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題?！盵1] 78新時(shí)代更好堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)公有制主體地位要從理論、實(shí)踐和內(nèi)部治理三個(gè)方面著手。

1. 在理論上明晰公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度強(qiáng)調(diào)主輔結(jié)合、主次互補(bǔ)，共同彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上指出：“公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！盵9] 6現(xiàn)階段我國堅(jiān)持以公有制為主，強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這絕不是排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)“離場(chǎng)論”是不符合黨中央的政策的。實(shí)踐也證明，符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的非公有制經(jīng)濟(jì)，在正確引導(dǎo)下能夠適應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的發(fā)展，一切符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)因素都應(yīng)當(dāng)為我所用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不應(yīng)“唯成分論”，在政策法規(guī)方面，應(yīng)盡量做到一視同仁。在市場(chǎng)競(jìng)爭方面，應(yīng)當(dāng)秉持平等的原則，公平、公正、公開，不同經(jīng)濟(jì)形式都應(yīng)該遵循統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則。要充分認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)與量的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。

2. 在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中強(qiáng)化優(yōu)化公有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平指出：“積極發(fā)展混合所有制……是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”[1] 78在混改過程中，國有、集體以及非公資本通過對(duì)企業(yè)共同出資而相互融合，相互間交叉持股，這有利于放大國有資本功能，提高國有資本競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。但值得注意的是，切忌“一刀切”，更要嚴(yán)防以此走向“以私吞公”，既要堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，又要因事制宜，“公有多一點(diǎn)還是私有多一點(diǎn)”要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力良性互動(dòng)的要求。黨的十九大提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，在資本運(yùn)作中使國有資本服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，及時(shí)將增量投向相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的運(yùn)作，并實(shí)現(xiàn)存量的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和重組以解決發(fā)展中的不平衡、不充分問題。

3. 在內(nèi)部治理上深化國有企業(yè)改革，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)、做實(shí)國有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前“妖魔化”國有經(jīng)濟(jì)的不良傾向依舊存在，面對(duì)“去國有化”“國有企業(yè)與民爭利”言論，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“理直氣壯做大、做優(yōu)、做強(qiáng)國有企業(yè)”，并第一次用“六個(gè)力量”來定位國有企業(yè)，給國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革指明了方向。同時(shí)，要在做大、做優(yōu)、做強(qiáng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做真國有企業(yè)，使國有企業(yè)內(nèi)部的具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系與公有制基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)保持一致，從而推動(dòng)公平公正、人人平等的勞動(dòng)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)和保障。在做實(shí)的過程中，要加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管。目前國有企業(yè)內(nèi)部一些干部以推動(dòng)國企改革為名，行貪污腐敗之舉，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制的旗號(hào)，搞亂和賤賣國企、大量侵吞國有資產(chǎn)，這些現(xiàn)象必須堅(jiān)決杜絕。據(jù)原中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2012年12月到2016年3月，在“打虎拍蠅”風(fēng)暴中落馬的廳局級(jí)以上國企官員高達(dá)170名。

具體而言，國企改革一是要在黨管干部原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國企干部選拔聘任同現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)競(jìng)爭需要相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的統(tǒng)一;二是監(jiān)督形式多樣化，“加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度”[10]。用好國企巡視這把“利劍”，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、威懾監(jiān)督、督促整改三力合一，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和靈活性，嚴(yán)肅問責(zé)，讓責(zé)任追究落到實(shí)處;三是充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓國有企業(yè)真正在市場(chǎng)競(jìng)爭中提高自身競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保其成長為市場(chǎng)主體;四是加大科研投入和研發(fā)力度，掌握技術(shù)話語權(quán)，做好創(chuàng)新、質(zhì)量和管理工作，促進(jìn)國有企業(yè)高品質(zhì)成長，打造具有全球競(jìng)爭力的國企品牌;五是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)國有資本保值增值;六是切實(shí)維護(hù)好企業(yè)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。通過以上改革舉措，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營決策的科學(xué)規(guī)范、國有資產(chǎn)的保質(zhì)增量、市場(chǎng)競(jìng)爭的公平有序、生產(chǎn)效率的加速增長、企業(yè)活力的進(jìn)一步增強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任的有效落實(shí)這六大重點(diǎn)目標(biāo)。

綜上所述，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是經(jīng)過歷史檢驗(yàn)的、行之有效的方針。在新時(shí)代，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)都要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要著力解決社會(huì)主要矛盾，另一方面要努力化解來自國內(nèi)外的重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。公有制經(jīng)濟(jì)作為我國所有制結(jié)構(gòu)的主體和基本經(jīng)濟(jì)制度的核心，其作用體現(xiàn)為全方位推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)步和上層建筑穩(wěn)固。當(dāng)前，公有制的主體地位面臨著實(shí)踐和理論的種種挑戰(zhàn)：實(shí)踐上，公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占比的下降以及非公經(jīng)濟(jì)比重的上升;理論上，質(zhì)疑甚至全盤否定公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的不良輿論時(shí)有所聞。正是基于此，在新時(shí)代以及未來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的道路上，需要進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固公有制的主體地位。首先，要明確公有制和非公有制兩種經(jīng)濟(jì)成分的地位，兩者主次相輔、共同服務(wù)于中國特色社會(huì)主義建設(shè)，在理論上回應(yīng)輿論和現(xiàn)實(shí);其次，積極推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持真“混”真“改”，通過產(chǎn)權(quán)上的“混”，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的“改”，推動(dòng)公有制企業(yè)治理機(jī)制的規(guī)范發(fā)展;最后，加快國企內(nèi)部改革，整改國企內(nèi)部秩序，切實(shí)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)、做實(shí)國有經(jīng)濟(jì)，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代更好地堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)公有制主體地位，將推動(dòng)社會(huì)主義中國更快實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的偉大目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018.

[2]? 張嘉昕，王慶琦.堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇——警惕“所有制中性論”帶來的思想混亂[J].毛澤東鄧小平理論研究，2019，（8）.

[3]? 國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布改革開放四十年來區(qū)域發(fā)展報(bào)告[DB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-09-19.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/19/content_5323232.htm.

[4]? 常荊莎，吳東華.論堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)地位——兼論高校社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)教育問題[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2016，（5）.

[5]? 何干強(qiáng).振興公有制經(jīng)濟(jì)刻不容緩[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（12）.

[6]? 夏小林.國企混改不能搞大規(guī)?！俺檠煼ā薄c厲以寧教授商榷[J].社會(huì)科學(xué)文摘，2018，（1）.

[7]? 鐘宏偉，汪杰，丁亞東.中國企業(yè)扶貧研究報(bào)告（2016）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[8]? 楊承訓(xùn).“深化收入分配制度改革”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析——兼論以初次分配為重點(diǎn)架構(gòu)中國特色社會(huì)主義分配理論[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2008，（1）.

[9]? 習(xí)近平.在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

[10]? 習(xí)近平促反腐倡廉建章立制，為權(quán)力“立規(guī)”全面提速[DB/OL].人民網(wǎng)，2015-08-05.http：//politics.people.com.cn/

n/2015/0805/c1001-27414859.html.

[責(zé)任編輯：李利林]