龍穎琳 李秉格
[提要] 新型合作農(nóng)場(chǎng)模式是基于現(xiàn)代化、規(guī)?;a(chǎn)的,由農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股,并由農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)模式。以廣西南寧市賓陽(yáng)縣為例,從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)田三個(gè)方面分析脫貧攻堅(jiān)階段農(nóng)業(yè)型農(nóng)村扶貧存在的問(wèn)題,并通過(guò)論證新型合作農(nóng)場(chǎng)模式的優(yōu)勢(shì),從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提供新的解決思路。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);新型合作農(nóng)場(chǎng)模式;扶貧攻堅(jiān)
中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2020年1月16日
一、問(wèn)題的起源與研究的意義
中國(guó)正值脫貧攻堅(jiān)階段,如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題,已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)階段的勝負(fù)關(guān)鍵點(diǎn)。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題,還得從“三農(nóng)”本身出發(fā),重新整理農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系,是推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)一步解決的重中之重。
以廣西南寧市賓陽(yáng)縣農(nóng)村現(xiàn)狀為例,分析該地農(nóng)村在脫貧攻堅(jiān)階段存在的問(wèn)題:如農(nóng)村勞動(dòng)力缺失造成土地閑置,農(nóng)民收入來(lái)源單一、偏低等,探究新型合作農(nóng)場(chǎng)模式在解決此類問(wèn)題上的可行性。
新型合作農(nóng)場(chǎng)模式符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì),不僅將在農(nóng)村脫貧致富方面發(fā)揮效益,還將有利農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變,減少土地資源浪費(fèi),解決農(nóng)民收入不高等問(wèn)題,助推鄉(xiāng)村振興。
二、賓陽(yáng)縣農(nóng)村簡(jiǎn)況及其反映的脫貧攻堅(jiān)階段的難題
(一)賓陽(yáng)縣耕地簡(jiǎn)況。2018年,賓陽(yáng)縣總面積2,308平方千米。其中,耕地面積為74,486.12公頃,占賓陽(yáng)縣總面積的32.41%。與2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)相比較,共有3,347.31公頃其他地類變?yōu)楦兀瑫r(shí)也有20,809.63公頃耕地變?yōu)槠渌仡悾罱K凈減少了17,462.32公頃。賓陽(yáng)縣耕地減少的流量主要的去向用于林地及園地、水域及水利設(shè)施用地等。耕地減少流向林地面積最大,面積為14,594.51公頃,主要為村民由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),所以在耕地上種植大量的桉樹,造成大量耕地流向林地。
(二)賓陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)況。2018年,賓陽(yáng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.8%,財(cái)政收入完成19.76億元,同比增長(zhǎng)7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23∶30.5∶46.5。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值87.12億元,同比增長(zhǎng)4.4%。其中:農(nóng)業(yè)產(chǎn)值50.86億元,同比增長(zhǎng)6.8%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.24億元,同比增長(zhǎng)4.4%;農(nóng)林牧漁業(yè)增加值53.44億元,同比增長(zhǎng)4.4%?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),賓陽(yáng)縣共建設(shè)糖料蔗“雙高”基地、畜禽產(chǎn)業(yè)等示范基地125個(gè)。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積新增2.4萬(wàn)畝,新增農(nóng)民合作社95家,新增家庭農(nóng)場(chǎng)28家,新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家。農(nóng)業(yè)新增新型經(jīng)營(yíng)主體中,農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)占絕大多數(shù)。
(三)賓陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)人口簡(jiǎn)況。2018年全縣戶籍總?cè)丝?06.06萬(wàn)人,其中鄉(xiāng)村人口72.58萬(wàn)人,占總?cè)丝跀?shù)的68.44%;常住人口82.54萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口46.83萬(wàn)人,占常住人口的56.74%。2018年,賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民人均可支配收入14,038元,名義上比上年增長(zhǎng)9.1%。據(jù)2017年賓陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局分析報(bào)告,賓陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)老化,積極性、創(chuàng)新力不足。受外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)影響,多數(shù)年輕勞動(dòng)力不愿在家務(wù)農(nóng),其原因:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高,經(jīng)濟(jì)效益低下。從年齡機(jī)構(gòu)來(lái)看,在家務(wù)農(nóng)的大部分是偏向老年化,學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力有限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,推廣良種良法受阻。
(四)賓陽(yáng)縣整治大棚房情況。2019年以來(lái),賓陽(yáng)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)南寧市整治違法占地、違法建筑“兩違”工作部署,對(duì)私搭亂建、搶建等違法行為給予嚴(yán)厲打擊,取得了顯著成效。截至2019年7月中旬,全縣發(fā)現(xiàn)新生“兩違”行為125起,共清理違法占地面積43,658平方米,拆除違法建筑面積44,867平方米。在整治鄉(xiāng)村“大棚房”工作中,除整治農(nóng)民占用耕地作為宅基地之外,重點(diǎn)更在于整治農(nóng)村旅游農(nóng)莊和生態(tài)旅游區(qū)違規(guī)建造“大棚房”行為。
(五)反映問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)在賓陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重仍較大,賓陽(yáng)縣仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,宜農(nóng)土地較多,有大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的基本前提。賓陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍可看到一些問(wèn)題:(1)賓陽(yáng)現(xiàn)代集約高效農(nóng)業(yè)示范基地更多由政府組織投資輔助建設(shè),規(guī)模較大,但覆蓋面有限;(2)農(nóng)民自發(fā)組織農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)雖有提高,但從數(shù)量上來(lái)看,農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)增加面積與農(nóng)民合作組織數(shù)量仍較少。2018年,村民由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),耕地?cái)?shù)量減少的狀況仍比較嚴(yán)峻,側(cè)面反映了農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)業(yè)合作組織覆蓋面較低,耕地和基本農(nóng)田未能進(jìn)一步充分利用。
農(nóng)村常住人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝?4.52%,農(nóng)村流動(dòng)人口占比35.48%,農(nóng)村流動(dòng)人口成分多為本地或外出農(nóng)民工,根據(jù)2018年廣西全區(qū)農(nóng)民工情況統(tǒng)計(jì),本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工的比率約為1∶3,外出農(nóng)民工占比更大。據(jù)賓陽(yáng)縣農(nóng)村耕地?cái)?shù)據(jù)與農(nóng)村居民人均可支配收入可以看出:由于家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地所產(chǎn)生的收益有限,一定比例的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工以獲得更高的收入。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民收入不高,耕地拋荒、耕地它用的狀況凸顯。
農(nóng)村特色生態(tài)旅游由于其經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,發(fā)展缺少規(guī)劃,容易因?yàn)橐髷U(kuò)大收益而出現(xiàn)占用耕地和基本農(nóng)田的行為。經(jīng)過(guò)“大棚房”整治行動(dòng)后,被占用的基本農(nóng)田基本得到恢復(fù),如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高效使用耕地、基本農(nóng)田已成為問(wèn)題,本質(zhì)上即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率如何提高的問(wèn)題。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面已經(jīng)不能滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
基于上述問(wèn)題,尋找一條集約高效使用耕地和基本農(nóng)田,拓寬農(nóng)民收入的途徑、提高農(nóng)民收入的道路是當(dāng)務(wù)之急。
三、新型合作農(nóng)場(chǎng)模式內(nèi)涵
新型合作農(nóng)場(chǎng)模式不同于以往的農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作組織,是一種基于現(xiàn)代化生產(chǎn)的,由農(nóng)民自愿通過(guò)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)入股,并由農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)模式。
新型合作農(nóng)場(chǎng)模式的基本功能是要集約高效使用耕地資源,現(xiàn)代化生產(chǎn)是基礎(chǔ)。農(nóng)民按自愿原則通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股組成新型合作農(nóng)場(chǎng),農(nóng)民對(duì)其享有所有權(quán),有參與決策與經(jīng)營(yíng)并獲得收益的權(quán)利。
四、新型合作農(nóng)場(chǎng)模式應(yīng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)階段問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)
(一)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。自改革開放以來(lái),我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)相比,二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入相對(duì)更高,吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流入二三產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重流失,耕地閑置、非農(nóng)化的現(xiàn)象日益凸顯,勞動(dòng)力的流失浪費(fèi)了寶貴的耕地資源。
在第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力閑置、耕地非農(nóng)化嚴(yán)峻的情況下,新型合作農(nóng)場(chǎng)模式通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股,能有效確保閑置耕地和非農(nóng)化耕地保持其原本屬性,對(duì)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田有極大的作用。
(二)現(xiàn)代化集約化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。個(gè)體農(nóng)戶由于其勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具等勞動(dòng)要素方面的不足,致使小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)耕地使用效率不高,投入成本高,收益低。新型合作農(nóng)場(chǎng)模式將分散耕地集約使用,配以先進(jìn)的技術(shù)和管理,進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)?,F(xiàn)代化生產(chǎn)科技內(nèi)涵較高,能夠有效適應(yīng)具體的農(nóng)耕環(huán)境,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí),可以對(duì)農(nóng)耕環(huán)境起保護(hù)作用,以改善農(nóng)耕環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
在對(duì)農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)生巨大效益的同時(shí),新型合作農(nóng)場(chǎng)模式能有效節(jié)省大量的人力物力,改變農(nóng)村勞動(dòng)力高投入低效率的狀況,有效解放農(nóng)村勞動(dòng)力,不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減負(fù),還為提高農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
(三)拓展農(nóng)民收入渠道,并提高收入。新型合作農(nóng)場(chǎng)模式現(xiàn)代化集約化高效生產(chǎn)的模式可以降低農(nóng)業(yè)農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,有利于農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的耕作方式,節(jié)省了大量人力物力,增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并有利于其轉(zhuǎn)移,能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理優(yōu)化配置。新型合作農(nóng)場(chǎng)模式使農(nóng)民按自愿原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)入股合作農(nóng)場(chǎng),在農(nóng)村勞動(dòng)力選擇由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工的情況下,可以因經(jīng)營(yíng)權(quán)入股得到財(cái)產(chǎn)性收入。外出務(wù)工意愿低的農(nóng)村勞動(dòng)力,可以參與新型合作農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng),作為農(nóng)場(chǎng)的職工同時(shí)獲得勞務(wù)性收入。
(四)促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型合作農(nóng)場(chǎng)模式需要與之相適應(yīng)的配套設(shè)施,如適宜大型農(nóng)業(yè)器械運(yùn)輸?shù)墓?、水電設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)備。農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè),其帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)有利于提高農(nóng)民的生活便利程度,改善農(nóng)村風(fēng)貌。
新型合作農(nóng)場(chǎng)模式不只是承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能,還承擔(dān)著社會(huì)建設(shè)功能,農(nóng)場(chǎng)資金可按入股農(nóng)民意愿決定是否投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、如何培育新型合作農(nóng)場(chǎng)模式
(一)政府積極扶持。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)民的文化水平不高,在農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理等方面經(jīng)驗(yàn)不足。要培育新型合作農(nóng)場(chǎng)模式,需要政府在資金、技術(shù)和政策等方面對(duì)相關(guān)組織進(jìn)行扶持,幫助新型合作農(nóng)場(chǎng)完成初步建設(shè)。政府可以定期舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班,培育新型農(nóng)民,積極招募相關(guān)人才,深入?yún)⑴c幫助農(nóng)民進(jìn)行新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)推廣宣傳。要培育新型合作農(nóng)場(chǎng)模式,需要相關(guān)部門深入農(nóng)民進(jìn)行宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變奠定思想基礎(chǔ)。相關(guān)部門可鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),組織、幫助農(nóng)民建設(shè)新型合作農(nóng)場(chǎng)。
(三)先進(jìn)組織帶頭。已經(jīng)具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、組織等可作為模范自愿進(jìn)行宣傳、幫扶等活動(dòng),用已有的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)幫助農(nóng)民組織起新型合作農(nóng)場(chǎng)。
(指導(dǎo)老師:蘇靜)
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