人大常委會(huì)能任命有試用期的干部嗎？

人大常委會(huì)能任命有試用期的干部嗎？

近年來，有些地方人大常委會(huì)根據(jù)黨委組織部門有關(guān)選拔任用干部實(shí)行試用期規(guī)定，任命了一些有試用期的國家機(jī)關(guān)工作人員。有人認(rèn)為，人大常委會(huì)依法任命國家機(jī)關(guān)工作人員，一旦通過即具有法律效力，不存在試用不試用的問題。但也有人認(rèn)為，人大常委會(huì)實(shí)行任職試用期，符合“黨管干部”的原則。

青田縣人大常委會(huì)辦公室 朱韋懋

人大常委會(huì)任命干部沒必要有試用期

筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)任命國家機(jī)關(guān)工作人員任前有嚴(yán)格法定程序，任后有各方監(jiān)督，沒有必要有試用期。

一是任前有嚴(yán)格程序。人大常委會(huì)依法任命干部，要通過民主推薦、公示考察、征求意見、民主測(cè)評(píng)以及人大常委會(huì)會(huì)議審議、表決等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該說經(jīng)這樣嚴(yán)格的程序，任命的干部是能夠勝任擬任職務(wù)的。即使任命的個(gè)別干部不能勝任職務(wù)，人大常委會(huì)還可以通過一定的程序進(jìn)行免職。因此，任命后再實(shí)行試用期，則是對(duì)法律程序的不尊重和不信任。

二是任后有各方監(jiān)督。黨內(nèi)有關(guān)干部任用條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例等黨規(guī)切實(shí)保障了干部任后的監(jiān)督工作，而且，隨著干部監(jiān)督工作逐漸步入開放式監(jiān)督的軌道，通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，置干部于全方位的監(jiān)督之中。就人大常委會(huì)而言，還可以通過視察、檢查、調(diào)研等方式依法對(duì)已經(jīng)任命的干部進(jìn)行履職情況監(jiān)督，對(duì)于不稱職和違法違紀(jì)的干部，可以行使撤銷權(quán)和罷免權(quán)，解除其職務(wù)。所以，人大常委會(huì)任命干部沒有必要實(shí)行試用期。

江蘇省東?？h人大常委會(huì) 孫軒柏

人大常委會(huì)任命干部不宜實(shí)行試用期

第一，沒有法律依據(jù)。人大常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)該依法行權(quán)。目前，涉及人大常委會(huì)人事任免的地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律均沒有對(duì)人大常委會(huì)任命干部可以有試用期的規(guī)定，就不存在試用期的問題。

第二，任命程序嚴(yán)格。人大常委會(huì)是集體行權(quán)。在依法任命干部過程中，有嚴(yán)格的操作程序，包括常委會(huì)黨組會(huì)議或主任會(huì)議研究、法律知識(shí)考試、提請(qǐng)機(jī)關(guān)介紹、擬任人員表態(tài)發(fā)言、小組審議、無記名票決等環(huán)節(jié)，任職程序非常嚴(yán)格，如果再實(shí)行試用期，既是對(duì)上述程序的否定，也會(huì)削弱人大常委會(huì)的權(quán)威。

第三，監(jiān)督措施嚴(yán)厲。隨著民主政治建設(shè)進(jìn)程加快，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督方式越來越多，諸如運(yùn)用定期審議工作報(bào)告、開展工作評(píng)議、進(jìn)行離任審計(jì)等方式對(duì)任命干部的任期目標(biāo)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)任職干部不能勝任工作，或者違法違紀(jì)，人大常委會(huì)還可以依照法定程序提出質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤銷職務(wù)等更嚴(yán)厲的監(jiān)督措施，而這些監(jiān)督措施遠(yuǎn)比實(shí)行任職試用期有效。

海寧市人大常委會(huì)辦公室 許曉飛

試用期是對(duì)人大人事任免權(quán)的不尊重

筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)任命干部采用試用期，不利于人大人事任免權(quán)的行使。

首先，采用試用期制度沒有法律依據(jù)。地方人大常委會(huì)根據(jù)地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等相關(guān)法律任命干部，法律并沒有規(guī)定實(shí)行任職試用期制度。任命干部一旦獲得常委會(huì)通過，即具有法律效力，無需試任一年后進(jìn)行考核、再次任命。其次，采用試用期制度是對(duì)人大人事任免權(quán)的不尊重。人事任免權(quán)是人大常委會(huì)的重要職權(quán)之一，常委會(huì)組成人員對(duì)擬任命干部進(jìn)行表決，實(shí)際上是代表所有選民在行使權(quán)力，一旦通過對(duì)干部的任命就意味著人民對(duì)他的信任與重托，沒有所謂的試著用用看的問題。所以，對(duì)人大任命干部采用試用期，是對(duì)人大權(quán)力的不尊重。再次，不采用試用期并不妨礙對(duì)不稱職干部的依法處置。人大常委會(huì)還有依法罷免、撤職、免職等法定處置手段，完全不必依靠試用制來操作。

遼寧省朝陽縣人大常委會(huì) 李國義

人大常委會(huì)應(yīng)暫緩任命有試用期的干部

人大常委會(huì)任命干部具有法定性與權(quán)威性。一旦通過，即具有法律效力，不存在試用期的問題。而試用期制度是體現(xiàn)黨管干部?jī)?nèi)涵中關(guān)于做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督的原則。試用期滿，經(jīng)考核合格的，由組織（人事）部門辦理正式任職手續(xù)。經(jīng)考核不合格的，則免去試任職務(wù)。這是更全面、更客觀地考察干部，有利于提高干部選拔任用工作的準(zhǔn)確性。有鑒于此，筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)應(yīng)該暫緩任命有試用期的干部，待其試用期結(jié)束經(jīng)考核合格，由組織（人事）部門辦理正式任職手續(xù)再進(jìn)行任命。

暫緩任命有試用期的干部體現(xiàn)了黨管干部的原則性和人大常委會(huì)任免干部的法定性的高度統(tǒng)一。人大常委會(huì)任命干部是將黨的主張依法轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)關(guān)的法定意志，兩者必須高度契合，相輔相成，不能黨委決定有試用期的干部，人大常委會(huì)又在試用期前對(duì)其進(jìn)行任命，或者對(duì)其任命又規(guī)定試用期，這些都不符合黨的干部制度和人大常委會(huì)關(guān)于干部任免的法律規(guī)定。只有將有試用期的干部試用期滿，方可按法定程序提請(qǐng)人大常委會(huì)任命。

長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)辦公室 徐 欣

實(shí)行試用期有理有據(jù)

筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)任命干部實(shí)行試用期有理有據(jù)。

首先是堅(jiān)持了“黨管干部”的原則。黨管干部是黨和國家干部管理制度的根本原則，人大常委會(huì)依法任命干部，就要做到堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使選舉任免權(quán)的有機(jī)結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)黨委意圖。而實(shí)行干部任職試用期制度則是黨改進(jìn)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的具體要求，是加強(qiáng)對(duì)新任用領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和使用的具體措施，因此，人大常委會(huì)依法任命干部理所當(dāng)然要堅(jiān)持實(shí)行干部任職試用期制度。

其次是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，人大常委會(huì)任命干部實(shí)行試用期合情合理?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定試用期的包括人大常委會(huì)工作部門的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)此地方組織法恰恰沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)“由誰任免”。但從各地實(shí)際情況來看，一般是由人大常委會(huì)任免的。所以，人大常委會(huì)任命這類干部時(shí)，理應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》，對(duì)任命干部實(shí)行試用期規(guī)定。