關(guān)于評(píng)標(biāo)專家管理的實(shí)踐與思考

宋雪

摘 要 招投標(biāo)制度的建立對(duì)于我國(guó)諸多行業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，而在招投標(biāo)過(guò)程中往往需要進(jìn)行評(píng)標(biāo)，按照當(dāng)前評(píng)標(biāo)制度的規(guī)定，評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行，因此評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，對(duì)招投標(biāo)的公平有著至關(guān)重要的影響。只有加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，才能夠更好地保證招投標(biāo)的公平和有效，因此在本文的研究中，主要就針對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能夠?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家的管理實(shí)踐提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo);評(píng)標(biāo)專家;專家?guī)?/p>

1 評(píng)標(biāo)專家管理現(xiàn)狀

對(duì)于評(píng)標(biāo)專家而言，一般都是相關(guān)行業(yè)具有一定資歷和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，雖然其具備較高的專業(yè)水平，但是仍然存在一些問(wèn)題。就本人從事建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建設(shè)工程領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，部分評(píng)標(biāo)專家對(duì)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，評(píng)標(biāo)專家涉及諸多行業(yè)，但是在其評(píng)標(biāo)過(guò)程中主要需要依照招投標(biāo)法律法規(guī)和政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)開展相關(guān)的活動(dòng)，而部分評(píng)標(biāo)專家并沒有系統(tǒng)地對(duì)于這些法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)這些法律法規(guī)的深刻認(rèn)識(shí)，因而在開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中就不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)，從而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成影響。其次，作為評(píng)標(biāo)專家，需要其具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德操守，許多評(píng)標(biāo)專家在專業(yè)技術(shù)水平方面往往能夠滿足要求，但是在職業(yè)道德操守方面卻有所缺乏，從而使得部分評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中為了利益而違背國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的公平性造成影響[1]。

2 評(píng)標(biāo)專家管理存在的問(wèn)題

（1）培訓(xùn)、監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制不夠完善。當(dāng)前在對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行管理的過(guò)程中，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、監(jiān)督和考評(píng)仍然存在一定的不足，雖然評(píng)標(biāo)專家作為專業(yè)技術(shù)水平符合要求的技術(shù)人才，但是在其作為評(píng)標(biāo)專家時(shí)，不僅僅需要掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)還需要了解招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。而當(dāng)前在企事業(yè)單位之中，沒有建立起有效的評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，所以使得評(píng)標(biāo)專家不能夠及時(shí)地學(xué)習(xí)招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，不能夠及時(shí)地更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督和考評(píng)也沒有有效地進(jìn)行，在進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?，如果未出現(xiàn)重大事故，一般未對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行有效的考評(píng)，從而不利于評(píng)標(biāo)專家的管理。

（2）評(píng)標(biāo)時(shí)間不能滿足需求。為了有效地保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的名單必須要嚴(yán)格保密，同時(shí)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候，依照天津市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家抽取的規(guī)定，一般是不早于開標(biāo)前24小時(shí)統(tǒng)一抽取評(píng)標(biāo)專家，由專家自行確認(rèn)是否能夠到場(chǎng)參與評(píng)標(biāo)。而在開標(biāo)前包括評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)監(jiān)督人員在內(nèi)的所有工作人員均不能獲知評(píng)標(biāo)專家名單，同樣評(píng)標(biāo)專家也不能夠獲得參評(píng)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法。

（3）專家抽取與評(píng)審專業(yè)匹配問(wèn)題。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專業(yè)分類是否科學(xué)對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的選取及評(píng)標(biāo)結(jié)果有著非常重要的影響。當(dāng)前建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，主要是依?jù)專家的申請(qǐng)對(duì)其是否符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，而對(duì)其評(píng)標(biāo)專業(yè)的分配主要是依據(jù)其提供的業(yè)績(jī)證明材料。一方面隨著建設(shè)工程新型技術(shù)的研究與應(yīng)用，對(duì)建筑工程管理要求的不斷提升，在評(píng)標(biāo)專家抽取的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)所需要的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)與專家?guī)靸?nèi)評(píng)標(biāo)專業(yè)無(wú)法完全對(duì)應(yīng)的情況。另一方面同類項(xiàng)目對(duì)施工工藝、項(xiàng)目管理水平等要求的不同，會(huì)導(dǎo)致對(duì)參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)專家水平要求不同的現(xiàn)象。例如水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地鐵項(xiàng)目同普通地鐵項(xiàng)目相比，在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的技術(shù)水平要求肯定有所不同[2]。

3 評(píng)標(biāo)專家管理優(yōu)化策略

①建立完善的評(píng)標(biāo)專家管理制度。當(dāng)前在對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行管理的過(guò)程中，往往沒有對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)引起足夠的重視，因此要建立起完善的評(píng)標(biāo)專家管理制度，首先必須要完善專家培訓(xùn)制度。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家的知識(shí)儲(chǔ)備是影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量的重要因素之一，而其知識(shí)儲(chǔ)備既包括了相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)也包括了招投標(biāo)的相關(guān)知識(shí)，因此必須要對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)引起足夠的重視，定期組織評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，從而確保評(píng)標(biāo)專家的知識(shí)儲(chǔ)備能夠滿足評(píng)標(biāo)活動(dòng)的需求。其次，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督和考評(píng)不能夠流于形式，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并以此作為依據(jù)對(duì)于評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行監(jiān)督和考核，同時(shí)建立評(píng)標(biāo)專家個(gè)人信用檔案，并將個(gè)人信用檔案作為監(jiān)督和考核評(píng)標(biāo)專家的依據(jù)，從而使得評(píng)標(biāo)專家能夠得到有效的監(jiān)督和管理。②加強(qiáng)評(píng)標(biāo)事前、事中、事后管理。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)在朝著電子化的方向不斷發(fā)展，因此為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)專家的管理，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的事前、事中和事后管理。首先，對(duì)于事前管理，需要嚴(yán)格按照法規(guī)要求對(duì)于評(píng)標(biāo)專家?guī)旒右越M建，嚴(yán)格地對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)進(jìn)行審核，嚴(yán)格把好評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)關(guān)，確保入庫(kù)的評(píng)標(biāo)專家在專業(yè)水平和職業(yè)道德操守上都能夠滿足要求。其次，對(duì)于事中管理，在評(píng)標(biāo)活動(dòng)開展過(guò)程中對(duì)于評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行抽取時(shí)，需要注重專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的匹配度，確保評(píng)標(biāo)專家能夠在有限的時(shí)間內(nèi)充分全面地理解招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法。最后，事后管理主要是對(duì)評(píng)標(biāo)專家權(quán)責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，對(duì)于履責(zé)不到位影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的專家必須要進(jìn)行相應(yīng)的處理。③保證專業(yè)的均衡。在對(duì)于評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行抽取的過(guò)程中，對(duì)于抽取的時(shí)間及抽取結(jié)果的保密均有相關(guān)的要求，但是在目前的法律法規(guī)中并沒有對(duì)專業(yè)均衡性的要求。因此要想有效地對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行管理，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平有效，還需要在抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)注意專業(yè)的均衡性，使得所抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)既有技術(shù)類專家又有商務(wù)類專家，通過(guò)均衡專業(yè)克服評(píng)標(biāo)過(guò)程中的盲區(qū)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

在本文的研究中，主要就招投標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，首先說(shuō)明了當(dāng)前評(píng)標(biāo)專家管理的現(xiàn)狀，然后總結(jié)了評(píng)標(biāo)專家管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，主要包括培訓(xùn)、監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制不夠完善、評(píng)標(biāo)時(shí)間不能滿足需求及專家?guī)鞂I(yè)設(shè)置不夠合理，最后提出了建立完善的評(píng)標(biāo)專家管理制度、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)事前、事中、事后管理及保證專業(yè)的均衡三個(gè)方面的評(píng)標(biāo)專家管理優(yōu)化措施。

參考文獻(xiàn)

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[2] 崔麗麗，鄒朝霞.國(guó)有企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2019，（8）：41-43.

[3] 王建明.建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].居舍， 2020，（3）：145.