創(chuàng)新驅動下專利密集型產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略研究

摘要：專利密集型產(chǎn)業(yè)正成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，近年來對我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。本文在進行相關概念界定的基礎上，梳理了當前與專利密集型產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展相關的國家政策文件，并以中國硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析比較六個主要硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐戰(zhàn)略與政策，探討創(chuàng)新驅動下專利密集型產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。

關鍵詞：專利密集型產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新驅動;產(chǎn)業(yè)升級;硬科技產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F124.3文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2020）01-0050-07

一、概念界定

（一）專利密集型產(chǎn)業(yè)

1.概念界定及特征

參考《知識產(chǎn)權（專利）密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》[1]一文中對于專利密集型產(chǎn)業(yè)這一概念的界定，專利密集型產(chǎn)業(yè)又稱知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，是指發(fā)明專利密集度、規(guī)模達到規(guī)定的標準，依靠知識產(chǎn)權參與市場競爭，符合創(chuàng)新發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)集合。結合相關分類標準，專利密集型產(chǎn)業(yè)的范疇共涵蓋信息通信技術制造業(yè)、信息通信技術服務業(yè)、新裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術服務業(yè)等七大類。作為高科技、高附加值的凝聚，專利密集型產(chǎn)業(yè)是建立在先進科學技術與應用基礎上的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、創(chuàng)新性強、產(chǎn)值貢獻大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍卣?，兼具?chuàng)新活力和市場競爭優(yōu)勢。

2.經(jīng)濟貢獻

歐美發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，專利密集型產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟增長有促進和引領作用，對社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。2008至2010年三年間，專利密集型產(chǎn)業(yè)對中國 GDP 的貢獻率分別為1098%、1050%和1066%[2];而專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在2010至2014年的五年間由92%提升到125%，2014年專利密集型產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率更是達到了226%。有關數(shù)據(jù)表明，專利密集型產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻逐年提高，專利密集型產(chǎn)業(yè)正逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，對拉動國家經(jīng)濟增長起重要作用。此外，專利密集型產(chǎn)業(yè)還具有帶動出口的強大動能，并在推動高新技術產(chǎn)業(yè)集聚[3]、促進人才就業(yè)、國家經(jīng)濟結構調整升級等方面作出了重要貢獻。

（二）產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新驅動

1.產(chǎn)業(yè)升級

關于產(chǎn)業(yè)升級這一概念的界定，要從宏微觀兩個層面來看。在宏觀層面，產(chǎn)業(yè)升級是當一國資本、技術稟賦優(yōu)于勞動力、土地等資源稟賦時，要素比較優(yōu)勢推動資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。而在微觀層面，產(chǎn)業(yè)升級則是制造商成功從生產(chǎn)勞動密集型低價值產(chǎn)品向生產(chǎn)高價值的資本或技術密集型產(chǎn)品轉換的過程。

2.創(chuàng)新驅動

（1）創(chuàng)新驅動的概念界定

“創(chuàng)新驅動”一詞最早由波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出。波特認為，國家發(fā)展需經(jīng)歷要素驅動階段、投資驅動階段、創(chuàng)新驅動階段和財富驅動階段四階段。創(chuàng)新驅動是一種依靠知識、人力、制度等無形要素把物質、資本、勞動力充分結合，實現(xiàn)經(jīng)濟的內生增長，創(chuàng)新驅動階段是一個國家發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的過程。

（2）創(chuàng)新驅動對專利密集型產(chǎn)業(yè)升級的影響

創(chuàng)新驅動不僅只是科學技術的進步、產(chǎn)生新的知識，更能產(chǎn)生真正的經(jīng)濟價值，故其對專利密集型產(chǎn)業(yè)的升級起正向推動作用。創(chuàng)新驅動對專利密集型產(chǎn)業(yè)升級的正向影響主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，創(chuàng)新驅動中所涉及的自主設計、研發(fā)、自主知識生產(chǎn)和創(chuàng)造均是推動專利密集型產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展進步與升級的重要手段，以創(chuàng)新驅動為導向有利于專利密集型產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質專業(yè)人才的同時，也有利于實現(xiàn)科技進步與創(chuàng)新，進而促進產(chǎn)業(yè)升級;另一方面，創(chuàng)新驅動將軟硬結合，在實施“硬創(chuàng)新”的同時也注重“軟創(chuàng)新”的提升。所謂“硬創(chuàng)新”是指科技創(chuàng)新本身，而“軟創(chuàng)新”則指向各類保障與輔助性制度政策。專利密集型產(chǎn)業(yè)的升級不僅需要科技創(chuàng)新這一“硬”條件，也離不開為科技創(chuàng)新提供保障和激勵的各項創(chuàng)新體制、機制、管理等“軟”條件的輔助。創(chuàng)新驅動導向下的專利密集型產(chǎn)業(yè)能軟硬兼具，從而推動專利密集型產(chǎn)業(yè)的升級與健康發(fā)展。

發(fā)展觀察周霞：創(chuàng)新驅動下專利密集型產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略研究二、中國專利密集型產(chǎn)業(yè)升級政策分析

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。時代發(fā)展離不開創(chuàng)新，專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級也離不開科技創(chuàng)新。自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展并積極出臺多項制度政策鼓勵各種形式創(chuàng)新活動的開展。習近平總書記也一直把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列圍繞科技創(chuàng)新的新思想與要求。2017年10月，習近平總書記在十九大報告10余次提到科技、50余次強調創(chuàng)新。當前，與專利密集型產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展相關的國家政策文件主要有三個，分別是：《中國制造2025》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。

（一）《中國制造2025》

制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，對國民經(jīng)濟發(fā)展起舉足輕重的作用。為促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2015年5月19日，國務院印發(fā)了部署全面推進實施制造強國的戰(zhàn)略文件——《中國制造2025》?！吨袊圃?025》以創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化和人才為本為基本方針，明確了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、大力推動重點領域突破發(fā)展等九大戰(zhàn)略任務，瞄準新一代信息技術、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等十大戰(zhàn)略重點領域，引導社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為中國實施制造強國戰(zhàn)略行動的第一個十年提供理論指導。在專利密集型產(chǎn)業(yè)中，《中國制造2025》圍繞智能制造工程指出“要緊密圍繞重點制造領域關鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用。到2020年，制造業(yè)重點領域智能化水平顯著提升。到2025年，制造業(yè)重點領域全面實現(xiàn)智能化”。圍繞新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，《中國制造2025》中主要在集成電路及專用裝備、信息通信設備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件三大領域提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。此外，《中國制造2025》也圍繞新材料產(chǎn)業(yè)提出加快新材料制備關鍵技術和裝備，加強基礎研究和體系建設等發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點?！吨袊圃?025》明確了我國成為“制造強國”的任務和重點，是引導和加快實現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的重要政策性文件之一，也是推動專利密集型產(chǎn)業(yè)升級實踐的重要戰(zhàn)略指導文件。

（二）《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》

為明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，2016年8月8日，國務院印發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》并在六大方面提出了建設國家創(chuàng)新體系的要求，分別是：創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新生態(tài)。同時，該規(guī)劃也從構筑國家先發(fā)優(yōu)勢、增強原始創(chuàng)新能力、全面深化科技體制改革等六大方面進行了系統(tǒng)部署。該規(guī)劃在提出要深入實施含“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件）、核電、轉基因、新藥創(chuàng)制等在內的國家重大科技專項的同時，也積極面向未來部署啟動包括量子通信、量子計算、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、機器人、重點新材料研發(fā)及應用等在內的多個新的重大科技項目?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》首次將“科技創(chuàng)新”作為一個整體進行頂層規(guī)劃，重點強調了原始創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性并高度關注顛覆性技術和基礎研究，《規(guī)劃》中提到的內容涉及眾多專利密集型產(chǎn)業(yè)所屬門類及其企業(yè)，有利于各專利密集型企業(yè)深刻認識并準確把握社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下科技創(chuàng)新的新趨勢及國家科技創(chuàng)新與發(fā)展的新要求。

（三）《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命的發(fā)展方向，也對國民經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展起重要推動作用。2016年11月29日，為推動“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，國務院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步指明了2016至2020年培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路線圖，明確了未來5～10年中國節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、重點任務及相應政策措施?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了國家相關戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展任務，內容涉及信息技術產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等。此外，該規(guī)劃關注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的超前布局和集聚發(fā)展，并提出要在構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和強化知識產(chǎn)權保護和運用方面積極出臺政策保障支持措施，有利于加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的步伐，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。

三、中國硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策比較與分析

（一）硬科技概念及特征

硬科技是指基于科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明而產(chǎn)生的技術產(chǎn)品、設備和系統(tǒng)。硬科技產(chǎn)業(yè)主要指在人工智能、航空航天、生物技術、光電芯片、信息技術、新材料、新能源、智能制造等領域中，具有以自主研發(fā)為主、需要長期研發(fā)投入與持續(xù)積累形成的高精尖原創(chuàng)技術產(chǎn)業(yè)。不同于高科技、深科技等相關概念，硬科技具有如下三大特征：

第一，創(chuàng)新性。硬科技是經(jīng)過長期研發(fā)、持續(xù)積累形成的高精尖原創(chuàng)技術，以自主研發(fā)為主要手段，研發(fā)成果往往涉及突破性、顛覆性技術，具有很強的創(chuàng)新性。第二，關鍵性。硬科技的發(fā)展需要集中大量專業(yè)勞動力量的長期研發(fā)、持續(xù)積累和系統(tǒng)集成，硬科技產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)品多涉及取得重大突破并能被廣泛應用的核心技術，或是能帶動整個創(chuàng)新鏈的產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的關鍵技術，如：智能芯片，激光熔覆技術等，對科技發(fā)展與社會進步起關鍵性作用。第三，經(jīng)濟性。無論是有形的產(chǎn)品，還是無形的軟件與系統(tǒng)，能與國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略目標一致，最終能為國家實體經(jīng)濟服務、推動經(jīng)濟高質量增長，能轉換為經(jīng)濟效益的科技領域才能算硬科技[4]。

（二）主要硬科技產(chǎn)業(yè)領域政策對比分析

創(chuàng)新是引領發(fā)展的重要動力，發(fā)展硬科技是推動社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要途徑。隨著《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中國制造2025》等政策的頒布，我國科技創(chuàng)新成果豐碩，超算芯片、北斗導航系統(tǒng)、含光800AI推理芯片等重大科技成果及核心技術相繼問世，國家整體硬科技實力大幅提高。2018年11月，中國決定獨立開發(fā)的導航系統(tǒng)北斗三號衛(wèi)星定位系統(tǒng)基本系統(tǒng)部署完成;2019年9月25日，阿里巴巴在云棲大會發(fā)布含光800芯片。這是全球最高性能的AI推理芯片，推理性能達到78563IPS，比目前業(yè)內最好的AI芯片性能高四倍;2019年10月2日，被公認為“全球數(shù)據(jù)庫性能評價金指標”的TPC-C 數(shù)據(jù)庫基準性能測試結果顯示，螞蟻金服自主研發(fā)的分布式關系數(shù)據(jù)庫OceanBase打破了美國公司甲骨文（Oracle）保持9年的世界紀錄，成為首個登頂該榜單的中國公司。OceanBase也創(chuàng)造了新的聯(lián)機交易處理系統(tǒng)（OLTP）世界紀錄。近年來，國家鼓勵科技創(chuàng)新并大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，針對硬科技產(chǎn)業(yè)各主要領域頒布的鼓勵政策總體呈現(xiàn)利好趨勢。本文列舉近年六個主要硬科技產(chǎn)業(yè)鼓勵政策進行對比分析，分別是：人工智能產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)、生物技術產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)相關重點政策如下表所示：

表1六大主要硬科技產(chǎn)業(yè)重點政策匯總表

產(chǎn)業(yè)名稱相關重點政策人工智能產(chǎn)業(yè)《中國制造 2025》《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》《“十三五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》信息技術產(chǎn)業(yè)《物聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃》《關于防范比特幣風險的通知》《關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的指導意見》《關于組織實施促 進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》《國務院關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》生物技術產(chǎn)業(yè)《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”生物技術創(chuàng)新專項規(guī)劃》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》智能制造產(chǎn)業(yè)《中國制造2025》《智能制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《中國制造 2025 規(guī)劃綱要》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《高端智能再制造行動計劃（2018—2020年）》新能源產(chǎn)業(yè)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《太陽能發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》《關于調整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術體系》《關于風力發(fā)電增值稅政策的通知》《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》新材料產(chǎn)業(yè)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《“十三五”新材料領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2017年版）》1.人工智能產(chǎn)業(yè)

人工智能是研究與開發(fā)用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論技術及應用的一門新技術科學。這一領域主要涉及涵蓋人臉識別、機器翻譯、語音識別等技術的模型與算法設計、軟件與硬件開發(fā)等層面。近年來，我國在人工智能領域密集出臺相關政策，積極引導和鼓勵人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

人工智能道路首先由智能制造開啟，2015年5月，“智能制造”一詞在國務院頒布的《中國制造2025》中出現(xiàn)。同年5月，《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》將人工智能列為其11項重點發(fā)展項目之一，大力鼓勵和發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)。2016年1月，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》將智能制造和機器人列為“科技創(chuàng)新 2030 項目”重大工程之一。同年5月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》，確定了要積極在資金、系統(tǒng)標準化、知識產(chǎn)權保護、人力資源發(fā)展、國際合作和實施安排六個方面支持人工智能的發(fā)展行動方針。2017年，“人工智能”首次被寫入政府工作報告。新一代人工智能發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標內涵在國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中得以解釋，即到2030年使中國人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。這一規(guī)劃的頒布也標志著人工智能正式進入“國家戰(zhàn)略”時代。 2018年3月，“人工智能”再次被寫入政府工作報告，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、拓展智能生活，加強新一代人工智能研發(fā)應用成為新時期人工智能領域發(fā)展的方向。隨著研究的深入以及利好政策的不斷出臺，相信人工智能將在制造業(yè)、新材料、化學化工及文化教育等多領域取得更大的成功。

2.信息技術產(chǎn)業(yè)

信息技術產(chǎn)業(yè)是運用信息手段和技術，收集與傳遞信息情報，提供信息手段和信息技術等服務的產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)是國務院確定的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家各項政策，而政策利好也是保證信息技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提。

相關政策主要涉及信息技術產(chǎn)業(yè)的四大方面：

第一，物聯(lián)網(wǎng)方面。物聯(lián)網(wǎng)是世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮，國家高度重視物聯(lián)網(wǎng)對推動經(jīng)濟發(fā)展和智慧城市建設的價值。2015年3月，政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略離不開物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”、“要積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、 大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合”。同年，國務院“十三五”規(guī)劃中指出要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用以拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟。2016年的政府工作報告強調要大力發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》中也有20處提及“物聯(lián)網(wǎng)”。2017年1月，工信部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃》，明確了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“十三五”的發(fā)展目標和具體任務。

第二，大數(shù)據(jù)方面。大數(shù)據(jù)技術的戰(zhàn)略意義在于對含有價值的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理與計算，并在有需要時創(chuàng)造可以共享的可能。國務院明確提出支持大數(shù)據(jù)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并加強對大數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的信息安全、用戶交互等問題的監(jiān)管。2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，提出將重點支持大數(shù)據(jù)示范應用，共享開放、基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展以及數(shù)據(jù)要素流通。同年6月，國務院出臺《關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的指導意見》，大力促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全規(guī)范與創(chuàng)新應用。同年12月，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》，提出加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的方向。

第三，區(qū)塊鏈方面。早在2013年，人民銀行就發(fā)布《關于防范比特幣風險的通知》，明確強調比特幣不能在貨幣市場流通，金融機構不得開展相關業(yè)務。2017年9月，中央銀行聯(lián)合七部委發(fā)布《關于防范代幣發(fā)行融資風險公告》，叫停所有 ICO（首次代幣眾籌）。

第四，智慧城市建設方面。國家高度重視智慧城市建設，智慧城市建設工作涉及城鄉(xiāng)居民日常生活的方方面面。2016年7月，國家發(fā)改委聯(lián)合交通運輸部出臺《推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進智能交通發(fā)展的實施方案》，方案積極鼓勵智能交通發(fā)展，提出到2018年要基本實現(xiàn)交通基礎設施、運載工具、運行信息等互聯(lián)網(wǎng)化。2017年7月，工信部、民政部及國家衛(wèi)計委出臺的《關于開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范的通知》指出要推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應用推廣。

3.生物技術

生物技術是利用生物體或其組成部分生產(chǎn)有用物質，或為人類提供某種服務的技術。近年來，我國生物技術產(chǎn)業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展，包括基因測序、細胞圖譜、癌癥圖譜等技術不斷出現(xiàn)，相關技術的臨床試驗也在順利展開，令人矚目。在深入發(fā)展創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、進一步落實“健康中國2030”規(guī)劃綱要的今天，國家高度重視生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵相關企業(yè)及機構通過科技創(chuàng)新有力推動生命科學領域的研究與相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年，生物技術和精準醫(yī)療正式納入國家“十三五”規(guī)劃。同年7月，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中明確提出要“發(fā)展先進高效生物技術”，《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也于2016年12月頒布，該規(guī)劃提出“到 2020年，生物產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)”。2017年4月，科技部發(fā)布《“十三五”生物技術創(chuàng)新專項規(guī)劃》，部署了生物技術與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大重點任務，即突破前沿關鍵技術、支撐重點領域發(fā)展、推進創(chuàng)新平臺建設、推動生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.智能制造

智能制造即人機一體化智能系統(tǒng)，其源于人工智能的研究，包含智能制造技術和智能制造系統(tǒng)兩部分。智能制造作為全球制造業(yè)變革的重要方向已引起國家的高度重視。自2015年以來，我國發(fā)布多項政策大力支持智能制造快速發(fā)展。2015年5月，國務院印發(fā)《中國制造2025》將智能制造確立為主攻方向。同年12月，《國家智能制造標準體系建設指南（2015年版）》頒布，指南明確了建設智能制造標準體系的總體要求、建設思路、建設內容與組織實施方式。 2016 年 12 月，工信部發(fā)布《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，規(guī)劃提出推進智能制造“兩步走”戰(zhàn)略和十個涉及加快智能制造裝備發(fā)展、加強關鍵共性技術創(chuàng)新等方面的重點任務，正式展開智能制造系統(tǒng)推進工作。2017年11月，《高端智能再制造行動計劃（2018—2020年）》頒布，提出到2020年要突破一批制約我國高端智能再制造發(fā)展關鍵共性技術，帶動我國再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年政府工作報告再次強調要“發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活”。目前，《中國制造 2025》的 11 個配套文件已經(jīng)全部出臺，一系列智能制造政策和相關推動措施的出臺已產(chǎn)生了積極作用，并不斷加速制造業(yè)的智能制造水平。

5.新能源

新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應用。近年來，光伏發(fā)電、風力發(fā)電、建筑節(jié)能等技術都已經(jīng)成為了非常成功的新能源技術，一系列新能源技術成果也持續(xù)助力我國的生態(tài)文明建設工作。在政策方面，國務院于2015年頒布的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》強調了大力發(fā)展新能源綠色產(chǎn)業(yè)，推動技術創(chuàng)新和結構調整的急迫性與重要性。而國家對新能源產(chǎn)業(yè)的細分領域關注焦點仍是光伏發(fā)電、風電與新能源汽車。在光伏方面，國家從市場培育、行業(yè)規(guī)范、技術標準化、稅收優(yōu)惠等方面對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以大力支持與引導，先后頒布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術體系》等相關政策;在風電產(chǎn)業(yè)方面，《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《太陽能發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》相繼出臺，明確了“十三五”時期我國太陽能、風能發(fā)展的主要目標和重點任務;而在發(fā)展勢頭迅猛的新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，國家不斷推出各項涉及新能源汽車購置與推廣的補貼、稅收減免政策，以加快新能源和清潔能源車輛的推廣應用。同時，為防范因各路資本大量流入新能源汽車行業(yè)而引起的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，國家相繼出臺各項政策旨在防范盲目新建企業(yè)和擴大產(chǎn)能以促進新能源汽車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。2018年，國家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導意見的通知》指出，國家應統(tǒng)一電動汽車充電設施標準、優(yōu)化電動汽車充電設施建設布局等能源工作重點。同年4月，《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》頒布，該計劃強調了推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合的重要性。政策保障力度的增強將推動我國新能源產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，助力新能源產(chǎn)業(yè)朝著智能化、循環(huán)化趨勢發(fā)展。

6.新材料

新材料是指新發(fā)展或正在發(fā)展的具有優(yōu)異性能的結構材料和有特殊性質的功能材料，是國家重點扶持的低碳經(jīng)濟領域新興產(chǎn)業(yè)之一。自2010年以來，我國新材料產(chǎn)業(yè)在國家高度重視下已初步完成新材料產(chǎn)業(yè)標準化工作，建立起相對完善的新材料產(chǎn)業(yè)標準體系。先后成立了國家層面的專項基金和組織領導機構（如，國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組等）以推動新材料產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。2015年，新材料產(chǎn)業(yè)被列入《中國制造2025》十大重點領域，在國務院于2016年頒布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，新材料產(chǎn)業(yè)也被列為重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。2017年1月，為進一步落實《中國制造2025》，工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布首個針對新材料產(chǎn)業(yè)領域的政策文件——《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，指南中明確了新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和三大主要發(fā)展目標，即創(chuàng)新能力不斷提升、保障能力大幅提升和產(chǎn)業(yè)體系初步完善。同年4月，科技部發(fā)布《“十三五”新材料領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，明確了“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的思路目標、任務布局和重點方向。同年6月，為貫徹落實《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，工信部發(fā)布《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2017年版）》以推動建立重點新材料首批次應用保險補償機制的試點工作的開展。2019年9月23日，旨在推動新材料產(chǎn)業(yè)保障能力提升的《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2019年版）》（征求意見稿）頒布，一系列利好政策與指導建議正不斷推動我國新材料產(chǎn)業(yè)朝著以“市場主導、政府推動、產(chǎn)用結合、創(chuàng)新驅動”的目標前進。

參考文獻：

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Zhou XiaAbstract： The patent-intensive industry has become a new engine for China's economic development. In recent years， it has made important contributions to China's social and economic development， and the upgrading and development of an industry cannot be driven by the drive of a strong national strategy and the support of favorable policies. Based on the definition of relevant concepts， this paper sorts out the current national policy documents related to the upgrading and development of patent-intensive industries， analyzes and compares the supporting strategies and policies of the development of six major hard technology industries of China's hard technology industry in order to discuss the strategy of patent-intensive industry upgrading driven by innovation.

Key words： patent-intensive industries; innovation-driven; industrial upgrading; hard technology industry

責任編輯：李祖杰 王廷國 孔九莉 李祖杰 鄧衛(wèi)紅 劉遺倫 余爽悅