淺談尾工工程的財(cái)務(wù)管理

[摘要]尾工工程的財(cái)務(wù)管理是尾工工程管理的重要組成部分，尾工工程財(cái)務(wù)管理最重要的工作就是對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行全盤清理并編制竣工財(cái)務(wù)決算，加強(qiáng)尾工工程的財(cái)務(wù)管理，對(duì)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)具有重要作用，也是核實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的重要依據(jù)。在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中，為不影響項(xiàng)目整體進(jìn)度，建設(shè)單位可能會(huì)預(yù)留部分尾工工程。文章基于項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算階段預(yù)留的尾工工程作為具體研究內(nèi)容，旨在保證項(xiàng)目資金、資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

[關(guān)鍵詞]尾工工程;竣工決算;工程建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.164

建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)就是投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、政策性較強(qiáng)。項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與批復(fù)內(nèi)容保持一致，而且不得擅自修改建設(shè)內(nèi)容。在項(xiàng)目收尾階段，建設(shè)內(nèi)容已基本完成，可能只有個(gè)別工程尚未完工，但又需做竣工財(cái)務(wù)決算，因此在做竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)需預(yù)計(jì)未完工工程的成本，據(jù)此對(duì)項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收。竣工財(cái)務(wù)決算是項(xiàng)目從開工到竣工過程的全面總結(jié)，在項(xiàng)目收尾階段，需對(duì)資金、資產(chǎn)、往來進(jìn)行全面盤點(diǎn)，編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，審計(jì)完成后再通過檔案驗(yàn)收、總體竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目才算徹底完成。

建設(shè)項(xiàng)目是可以預(yù)留一定數(shù)額的尾工工程的，但是尾工工程的金額也是有一定限制的，具體而言不得超過項(xiàng)目概算總投資的5%，而且這部分尾工投資不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體的交付使用產(chǎn)生較大影響。因此，在竣工財(cái)務(wù)決算中，建設(shè)內(nèi)容基本完成，但有少部分建設(shè)內(nèi)容因各種原因未能及時(shí)完成，那么項(xiàng)目整體也應(yīng)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

1尾工工程財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

第一，往往是利益相關(guān)方爭著的焦點(diǎn)，但是給予的重視程度不夠。建設(shè)項(xiàng)目拖期一個(gè)重要的因素就是工程結(jié)算談不下來，而工程結(jié)算就是建設(shè)各方爭著的焦點(diǎn)，還有就是工程的質(zhì)量問題導(dǎo)致遲遲無法完成驗(yàn)收，從而引發(fā)合同相關(guān)方的矛盾。在項(xiàng)目收尾階段，從財(cái)務(wù)管理的角度建設(shè)單位往往更多關(guān)注尾工工程成本核算的問題，以應(yīng)付竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和辦理資產(chǎn)移交，及早甩掉身上的“包袱”，而對(duì)尾工工程的執(zhí)行情況關(guān)注得不夠。第二，容易成為項(xiàng)目趕工期的“犧牲品”。建設(shè)項(xiàng)目都有相應(yīng)的建設(shè)周期，項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)周期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，否則就應(yīng)辦理周期調(diào)整報(bào)批手續(xù)，但是建設(shè)項(xiàng)目周期調(diào)整也是有一定限度的，特定的建設(shè)項(xiàng)目甚至不能辦理周期調(diào)整，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、軍運(yùn)會(huì)等項(xiàng)目的場(chǎng)館建設(shè)工程。在此情況下，為盡快完成資產(chǎn)交付手續(xù)，在建設(shè)內(nèi)容基本完成后，尾工工程往往容易成為“犧牲品”，從而增大了尾工工程財(cái)務(wù)管理上的困難。

2強(qiáng)化尾工工程財(cái)務(wù)管理的必要性

（1）有利于促使項(xiàng)目進(jìn)一步完成全部建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目管理人員的工作大部分已經(jīng)完成，某些重要崗位上的人員可能會(huì)根據(jù)公司的組織安排，被分配到其他建設(shè)項(xiàng)目上去，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的更換對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營管理的影響最大，從而導(dǎo)致收尾階段大量的信息遺漏和人員缺失，使得工程結(jié)算無法順利進(jìn)行，容易激化各方矛盾，由此帶來的負(fù)面影響及損失可能無法估量。建設(shè)單位在項(xiàng)目尾工階段需對(duì)項(xiàng)目的成本及完成情況進(jìn)行全面的清理，大量的工作需要工程建設(shè)相關(guān)管理人員的配合，應(yīng)配置專人負(fù)責(zé)收尾階段的工程決算工作，對(duì)提高項(xiàng)目經(jīng)營管理效率具有重要作用。

（2）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用的客觀需要。項(xiàng)目建成后投入使用需要高效安全的機(jī)制作為保障，因此要開展項(xiàng)目運(yùn)營工作，必須全面實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后會(huì)進(jìn)入生產(chǎn)投產(chǎn)階段，如果項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)存在某些瑕疵未能及時(shí)給予解決，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)投產(chǎn)環(huán)節(jié)造成不利影響。項(xiàng)目收尾階段財(cái)務(wù)管理越規(guī)范，越有利于項(xiàng)目后續(xù)工作的進(jìn)行，甚至可為新建項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算等工作提供重要支撐材料。如某樓房建設(shè)預(yù)留隔墻工程作為尾工工程，或者某生產(chǎn)線預(yù)留拋光機(jī)設(shè)備作為尾工工程，然而可能會(huì)因?yàn)檫@些因素，最后影響到項(xiàng)目建設(shè)后的生產(chǎn)投產(chǎn)的運(yùn)營效率，同時(shí)也會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本核算帶來偏差，從而對(duì)后續(xù)新建項(xiàng)目的審批與請(qǐng)款帶來不利影響。

（3）節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本的強(qiáng)化機(jī)制。項(xiàng)目完工進(jìn)度過于滯后，無形之中會(huì)提高項(xiàng)目建設(shè)成本。工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要目標(biāo)就是不斷提高項(xiàng)目建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，如果項(xiàng)目周期延長甚至久拖不決，不僅僅會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)者的耐心，還會(huì)影響項(xiàng)目投產(chǎn)所帶來的效益。隨著科學(xué)技術(shù)的革新和社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，在工程設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)可能隨著時(shí)間的變動(dòng)會(huì)顯得有些“落伍”，不論是便宜的計(jì)算機(jī)或者是貴重的機(jī)床，隨著技術(shù)的革新都會(huì)降低設(shè)備的使用價(jià)值，項(xiàng)目建設(shè)周期是非常重要的考核指標(biāo)，特定的內(nèi)容可能只會(huì)在特定的社會(huì)形勢(shì)下才能發(fā)揮最大的作用，一旦錯(cuò)過了特性的社會(huì)形勢(shì)，就會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)效益帶來負(fù)面影響，有時(shí)這種影響甚至是致命的。

3尾工工程的賬務(wù)處理

概算已經(jīng)計(jì)列但尚未完成的項(xiàng)目，在竣工財(cái)務(wù)決算階段應(yīng)根據(jù)相關(guān)情況預(yù)留相關(guān)費(fèi)用，作為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必要的經(jīng)費(fèi)支持。如某進(jìn)口設(shè)備由于采購周期較長，在竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)設(shè)備可能尚未到貨，或者是到貨后該設(shè)備尚處于質(zhì)保期，導(dǎo)致該設(shè)備最終的結(jié)算金額無法確定，則應(yīng)根據(jù)匯率情況預(yù)估設(shè)備的結(jié)算價(jià)款，同時(shí)將該設(shè)備作為尾工工程單列，并計(jì)提相應(yīng)的尾工工程費(fèi)用，待實(shí)際開支需支付銀行存款時(shí)再?zèng)_減相應(yīng)尾工工程費(fèi)用。

在現(xiàn)實(shí)情況中，有些尾工工程應(yīng)計(jì)提的尾工金額是比較好估計(jì)的，如某國產(chǎn)設(shè)備已簽訂合同，因研制周期加長等原因?qū)е马?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)該設(shè)備尚未到貨，使得在財(cái)務(wù)管理角度上無法依據(jù)合同金額全部確認(rèn)該設(shè)備已發(fā)生的成本，只能夠合理估計(jì)該設(shè)備的采購成本就是合同價(jià)款，應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度確認(rèn)該設(shè)備已發(fā)生的成本，再將合同未執(zhí)行的部分作為該設(shè)備尾工工程的金額并予以計(jì)提。然而，某些情況下尾工工程的金額在竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)是不容易估計(jì)的，如進(jìn)口設(shè)備的匯率估計(jì)跟實(shí)際情況往往不一致，有時(shí)甚至差額較大，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分析差異原因，如果該差異由后期無法合理預(yù)計(jì)的原因所致，則應(yīng)調(diào)整資產(chǎn)原值但不作追溯調(diào)整;如果該差異在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)可獲取的信息可以預(yù)計(jì)，則應(yīng)考慮作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)，而且應(yīng)追溯調(diào)整。

4尾工工程的財(cái)務(wù)管理措施

（1）全面清理項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)及財(cái)產(chǎn)物資。管理者往往重視項(xiàng)目初建期的各種資金需要，較多關(guān)注資金籌資的數(shù)量，忽視資金使用的質(zhì)量，導(dǎo)致項(xiàng)目工程結(jié)算建設(shè)方與施工方遲遲協(xié)商未果，延長項(xiàng)目工期，影響資金投資收益。因此有針對(duì)性地對(duì)尾工進(jìn)行約定，對(duì)建設(shè)方和施工方都具有重要作用，依據(jù)合同約定的情況處理尾工工程，按照付款計(jì)劃，預(yù)留質(zhì)量保證金，同時(shí)要嚴(yán)格控制尾工工程金額比例，及時(shí)完結(jié)合同以及相關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

尾工的核算影響著整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)完工質(zhì)量，為確保工程項(xiàng)目在收尾階段的質(zhì)量不受影響，有必要由專門的負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)，以盡快完成尾工工程的相關(guān)工作。

（2）強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程的財(cái)務(wù)檔案管理。根據(jù)國家《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作管理辦法》等制度文件的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目在辦理竣工驗(yàn)收前應(yīng)完成項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收工作，因此項(xiàng)目在收尾階段必須全面清理和完善項(xiàng)目的檔案工作，其中財(cái)務(wù)檔案是檔案工作的重要組成部分，涉及項(xiàng)目建設(shè)憑證、發(fā)票、賬簿、資金、往來等各個(gè)方面，財(cái)務(wù)賬簿應(yīng)真實(shí)反映項(xiàng)目成本的核算情況，不得虛列成本。建設(shè)單位應(yīng)確保財(cái)務(wù)檔案資料真實(shí)、完整，做到賬實(shí)相符，并應(yīng)及時(shí)履行財(cái)務(wù)檔案資料移交。建設(shè)工程的建設(shè)周期往往都較長，不少人在建設(shè)過程中可能已經(jīng)離職或者調(diào)崗，新入人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的了解也需要一定的過程，因此強(qiáng)化檔案管理工作的重要性至關(guān)重要。

檔案管理工作不僅重要，也應(yīng)遵循一定的技巧與原則。為便于項(xiàng)目移交以及后續(xù)管理和使用，檔案編號(hào)應(yīng)具有唯一性和可操作性，杜絕不同建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料編號(hào)混合不清。建設(shè)單位應(yīng)清理建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)有關(guān)資料，包括工程設(shè)計(jì)、概算批復(fù)、合同履行、技術(shù)文件等，檔案資料分門別類進(jìn)行儲(chǔ)存和管理，確保順利通過項(xiàng)目檔案驗(yàn)收和工程總體竣工驗(yàn)收。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目收尾階段資金資產(chǎn)的監(jiān)管力度。建設(shè)項(xiàng)目要完成資產(chǎn)驗(yàn)收交付，必須要經(jīng)過竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，財(cái)務(wù)人員需按照審計(jì)意見及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，對(duì)項(xiàng)目的成本核算、工程結(jié)算、資產(chǎn)管理、賬務(wù)往來進(jìn)行最終確認(rèn)。實(shí)踐中，主管部門一般較多關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目前期和中期的資金到位及使用，而忽視項(xiàng)目收尾階段的資金效益，甚至有些項(xiàng)目在交付運(yùn)行之前甚至要求調(diào)增投資，因此財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控資金支付。在資產(chǎn)管理方面，財(cái)務(wù)人員更應(yīng)積極作為，全面清理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移情況，關(guān)注資產(chǎn)移交相關(guān)記錄，防范資產(chǎn)流失，維護(hù)合法權(quán)益。

5結(jié)語

從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目收尾，往往歷經(jīng)了數(shù)年，時(shí)間較長的可能甚至?xí)^十年，在這漫長的建設(shè)周期內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)者付出了巨大的人力、物力資源，在項(xiàng)目收尾階段，主要施工人員、設(shè)備已撤離現(xiàn)場(chǎng)，但項(xiàng)目還處于質(zhì)保期，此時(shí)必須強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管、資金支付、往來清理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，行百里者半于九十，在工程尾工階段一些前期遺留問題處理得較好，不僅會(huì)使企業(yè)創(chuàng)利增效，更會(huì)使企業(yè)內(nèi)部制度管理得到進(jìn)一步完善，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，在工程項(xiàng)目收尾階段，必須要嚴(yán)格做好項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，合理控制工程成本，提高項(xiàng)目建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為項(xiàng)目建設(shè)把好最后一道財(cái)務(wù)關(guān)。

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[作者簡介]陳琪，男，中船重工第七一七研究所.武漢光電國家研究中心;華中光電技術(shù)研究所.武漢光電國家研究中心，會(huì)計(jì)。