堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性協(xié)同性有效性

鄧修明

黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”專(zhuān)列一章作出重大制度安排，進(jìn)一步明確了黨和國(guó)家監(jiān)督體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位和發(fā)展方向。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)部署，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策上來(lái)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

一、提高政治站位，深刻把握監(jiān)督在管黨治黨、治國(guó)理政中的地位作用

黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，處于重要保障地位。國(guó)家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開(kāi)監(jiān)督。一方面，權(quán)力是最大的腐蝕劑，如果權(quán)力不受到監(jiān)督和制約，就會(huì)出現(xiàn)公權(quán)私用、以權(quán)謀私、以權(quán)牟利;另一方面，監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的重要保障，沒(méi)有監(jiān)督，決策和執(zhí)行就無(wú)從保障，國(guó)家治理就難以落實(shí)。

第一，這是實(shí)現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必然要求。在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命的同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行偉大的自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特征，是我們黨長(zhǎng)盛不衰的內(nèi)在原因，是我們黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，堅(jiān)持并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵所在。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，糾正我們自身的錯(cuò)誤，永葆黨的生機(jī)活力、永葆黨的先進(jìn)性純潔性，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，必須堅(jiān)持和完善一套強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的制度體系，根本要靠自我革命、靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，形成不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的有效路徑。

第二，這是推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨和國(guó)家治理體系包括兩個(gè)方面：一是依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨;二是依法治國(guó)，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。監(jiān)督在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。監(jiān)督本身就是治理的內(nèi)在要素、組成部分，內(nèi)含于治理、管理之中，起著糾偏、保障、促進(jìn)作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，保障黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)制度日益完善、有效實(shí)施。

第三，這是保證公權(quán)力正確運(yùn)行的必然要求。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是公權(quán)力運(yùn)行的基本原則。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，監(jiān)督的主要目的是盯住權(quán)力、看住權(quán)力、管住權(quán)力，防止權(quán)力濫用。哪里有權(quán)力，哪里就需要監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。必須通過(guò)監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓黨員干部和行使公權(quán)力人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，確保公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，防止權(quán)力蛻化異化、變質(zhì)濫用。深化監(jiān)督工作，消除監(jiān)督的死角和空白，給權(quán)力涂上“防腐劑”，戴上“緊箍咒”，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

二、牢牢把握黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求，著力完善監(jiān)督體系

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，涉及監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督制度、監(jiān)督方式等方方面面的內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須在充分吸收借鑒已有成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦制度完善、機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)監(jiān)督制度更加成熟更加定型。

一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的出發(fā)點(diǎn)和根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿包括堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系在內(nèi)的其它12個(gè)方面。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的邏輯起點(diǎn)。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須緊緊抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上，不斷強(qiáng)化黨的全覆蓋、全方位、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的根本落腳點(diǎn)。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，就是為了提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)，而不為時(shí)代所拋棄，不至于喪失領(lǐng)導(dǎo)資格和執(zhí)政地位。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨和國(guó)家監(jiān)督體系各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，既體現(xiàn)為對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督等的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)等方面，更體現(xiàn)在各級(jí)各類(lèi)組織具體監(jiān)督活動(dòng)當(dāng)中。

二是堅(jiān)持緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須抓住主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這是由其所處地位和所擔(dān)負(fù)的責(zé)任所決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部處在權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵地位，肩負(fù)著以身作則、以上率下的重要職責(zé)。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就把握住了強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵;而“關(guān)鍵少數(shù)”如果失去制約和監(jiān)督，就會(huì)引起連鎖式反應(yīng)，惡化一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)政治生態(tài)，帶壞黨風(fēng)政風(fēng)。必須真正盯緊盯牢，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督、帶頭開(kāi)展監(jiān)督，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督體系不斷健全、更好運(yùn)轉(zhuǎn)。必須強(qiáng)化剛性約束，完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。必須用好問(wèn)責(zé)利器，健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)必追責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”履職擔(dān)當(dāng)。

三是堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量全覆蓋。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有死角、沒(méi)有例外，根本就是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋。把所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員全部納入監(jiān)督范圍，厘清職責(zé)邊界，既要把該管的管起來(lái)、管到位，又要防止逾越監(jiān)督尺度邊界，把不該管的人也納入監(jiān)督范圍，侵犯干部群眾合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的全覆蓋。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，明確權(quán)責(zé)范圍，建立權(quán)力清單，劃清權(quán)力邊界。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限。強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)，堅(jiān)決落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，確保依法用權(quán)、為民用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)。實(shí)現(xiàn)既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法的全覆蓋。貫通使用紀(jì)法“兩把尺子”，做到紀(jì)法雙施雙守，盯住違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題，既防止對(duì)所有問(wèn)題都按刑法刑訴法的標(biāo)準(zhǔn)辦理、又防止對(duì)所有問(wèn)題都按紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)辦理;既防止跳過(guò)監(jiān)察法、走“不是違紀(jì)、就是犯罪”兩個(gè)極端，又防止用監(jiān)察法代替紀(jì)律、代替刑法的情況，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。

四是堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。黨的執(zhí)政地位決定了在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用;反之亦然。切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。黨的工作部門(mén)是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。黨員是黨內(nèi)生活的主體，通過(guò)積極履行監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。必須堅(jiān)決落實(shí)各級(jí)黨組織責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利，以堅(jiān)持、完善和落實(shí)民主集中制為核心，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，真正使黨內(nèi)監(jiān)督生威發(fā)力見(jiàn)效，從而引領(lǐng)和帶動(dòng)其他監(jiān)督，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督有效貫通機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的發(fā)揮，不僅需要黨內(nèi)監(jiān)督充分發(fā)揮作用，還要實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和其他各類(lèi)監(jiān)督同向發(fā)力、形成合力。隨著各類(lèi)監(jiān)督不斷向縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一種監(jiān)督都會(huì)對(duì)其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。重點(diǎn)是積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)。

三、發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性協(xié)同性有效性

習(xí)近平總書(shū)記指出，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，著力點(diǎn)是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，是開(kāi)展監(jiān)督的主力軍，必須堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，帶動(dòng)、推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷完善。

一是把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)毫不動(dòng)搖，就要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的舉措落實(shí)在監(jiān)督全過(guò)程，讓黨員干部時(shí)時(shí)感到戒尺就在身邊，做到心必有所畏、言必有所戒、行必有所止。從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化政治監(jiān)督。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，把貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、落實(shí)黨中央重大決策部署等作為重中之重，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。堅(jiān)決拆碼頭、鏟山頭、破圈子，深入開(kāi)展碼頭文化、圈子文化和好人主義專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)凈化政治生態(tài)。一以貫之嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，劃紅線、明底線、立界線，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”等問(wèn)題，堅(jiān)決把政治上蛻變的“兩面人”及時(shí)辨別出來(lái)、清除出去。從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展日常監(jiān)督。強(qiáng)化嚴(yán)的意識(shí)，敢于堅(jiān)持原則、敢于橫刀立馬、敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、嚴(yán)出習(xí)慣。保持嚴(yán)的態(tài)勢(shì)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題，形成監(jiān)督無(wú)處不在、不可避免的態(tài)勢(shì)，讓監(jiān)督無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有，成風(fēng)化俗、形成自覺(jué)。強(qiáng)化嚴(yán)的舉措，經(jīng)常性深入聯(lián)系地區(qū)和單位了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取個(gè)別談話、專(zhuān)項(xiàng)檢查、提示函、督辦單、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督全方位、近距離、常態(tài)化。形成嚴(yán)的常態(tài)，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，切實(shí)做到嚴(yán)在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)派駐監(jiān)督。派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督的延伸，開(kāi)展監(jiān)督最直接、最及時(shí)。必須當(dāng)好“探頭”和“哨兵”，敢于唱“黑臉”、當(dāng)“包公”，決不能當(dāng)“不抓老鼠的貓”。必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和下屬單位“一把手”的監(jiān)督，特別是緊緊盯住管人管錢(qián)管物、權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)部門(mén)。必須結(jié)合駐在部門(mén)、企事業(yè)單位特點(diǎn)和實(shí)際，走出去、近距離、常態(tài)化接觸被監(jiān)督對(duì)象，瞪大眼睛、敢于較真，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。從嚴(yán)從實(shí)深化巡視監(jiān)督。牢固樹(shù)立“有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的觀念，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如實(shí)客觀報(bào)告問(wèn)題，做到全方位掃描、全過(guò)程監(jiān)督，確保利劍高懸、震懾常在。嚴(yán)肅認(rèn)真推動(dòng)整改落地落實(shí)，以過(guò)硬舉措壓實(shí)整改責(zé)任，深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展“統(tǒng)配巡”“同步巡”“協(xié)作巡”“接力巡”，打破地域界限，破解“熟人監(jiān)督難”問(wèn)題。

二是樹(shù)立系統(tǒng)思維、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)貫通，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督處在黨和國(guó)家監(jiān)督體系的主干位置上，對(duì)于溝通、貫通各方面監(jiān)督至關(guān)重要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須立足職責(zé)定位，主動(dòng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有腐反腐、有貪肅貪，力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。深化標(biāo)本兼治，嚴(yán)格落實(shí)市委以案促教、以案促改、以案促建工作辦法，用好“一案六書(shū)兩報(bào)告兩建議”，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。做實(shí)同級(jí)同類(lèi)干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法;加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督。在力量統(tǒng)籌上互助互補(bǔ)，嚴(yán)格落實(shí)分管和聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作、監(jiān)督檢查室與派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合、巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合等工作機(jī)制，共同開(kāi)展監(jiān)督。在成果運(yùn)用上共通共享，建立監(jiān)督成果報(bào)備、匯總、共享等機(jī)制，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能共享的盡可能共享，相互利用、充分利用。在工作銜接上接續(xù)接力，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任分工、跟進(jìn)監(jiān)督、整改反饋等機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督在工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上相互銜接、互相支撐，不搞簡(jiǎn)單的機(jī)械分工、“楚河漢界”，確保每項(xiàng)監(jiān)督既借力其他監(jiān)督、也助推其他監(jiān)督開(kāi)展，形成疊加效應(yīng)。一體推進(jìn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體兩面、相互聯(lián)系，哪一個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位，都會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨造成影響。離開(kāi)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮;沒(méi)有紀(jì)委的監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也難以牽牢。堅(jiān)持在頂層設(shè)計(jì)上同謀劃同部署。黨委和紀(jì)委相互配合、相互支撐，黨委加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。堅(jiān)持主體責(zé)任部署到哪里，監(jiān)督責(zé)任就跟進(jìn)到哪里，履行好監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，積極推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持在工作機(jī)制上同推進(jìn)同落實(shí)。實(shí)現(xiàn)管黨治黨最大化效果，必須著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作貫通起來(lái)，建立“兩個(gè)責(zé)任”同步落實(shí)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展的工作機(jī)制。堅(jiān)持在壓實(shí)責(zé)任上同考核同問(wèn)責(zé)。把“兩個(gè)責(zé)任”融合起來(lái)，檢查主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，反思監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況;反之亦然。開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)，既查黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問(wèn)題，也查紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員失職失責(zé)問(wèn)題。

三是堅(jiān)持有形有效相統(tǒng)一、過(guò)程效果并重，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督有效性。目前，監(jiān)督體系有形覆蓋已經(jīng)基本形成，但有效覆蓋尚未完全到位，監(jiān)督工作仍然存在不精準(zhǔn)、不嚴(yán)謹(jǐn)、效果不理想等問(wèn)題。增強(qiáng)監(jiān)督有效性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須抓住重點(diǎn)要害，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，在監(jiān)督有形覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。必須突出精準(zhǔn)科學(xué)。精準(zhǔn)是做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)的題中之義，是增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性、有效性的關(guān)鍵。善于做精做細(xì)監(jiān)督基礎(chǔ)工作，建立健全日常監(jiān)督工作機(jī)制，經(jīng)常性深入聯(lián)系地區(qū)和單位了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，全面建立干部廉政檔案，強(qiáng)化對(duì)政治生態(tài)精準(zhǔn)畫(huà)像和準(zhǔn)確研判，夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。善于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督等多種方式，找準(zhǔn)找深存在的問(wèn)題。善于精準(zhǔn)作出處置，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，綜合考量各方面因素、區(qū)別不同情況，對(duì)相關(guān)問(wèn)題精準(zhǔn)定性、恰當(dāng)處置。必須堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法。紀(jì)委監(jiān)委履行雙重職責(zé)，必須依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展監(jiān)督，這是增強(qiáng)監(jiān)督有效性的重要保障。要著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的本領(lǐng)，謀劃工作運(yùn)用法治思維、處理問(wèn)題運(yùn)用法治方式，一言一行、一舉一動(dòng)都要合規(guī)合紀(jì)合法。要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，歷史地、全面地、客觀地看問(wèn)題，做到具體問(wèn)題具體分析，防止主觀性、片面性、表面性。要提高把握和運(yùn)用政策的水平，防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重，真正做到對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，使每一項(xiàng)工作都取得良好的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。必須夯實(shí)思想政治工作。政治機(jī)關(guān)的根本屬性決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作不僅僅是為了防止和糾正違紀(jì)違法行為，更重要的是貫徹懲前毖后、治病救人方針，改造黨員干部的主觀世界，推動(dòng)其在革命“大熔爐”中去粗取精、去偽存真。只有做通監(jiān)督對(duì)象的思想政治工作，才能真正實(shí)現(xiàn)治病救人的目的。要把思想政治工作貫穿監(jiān)督工作始終，立足教育、感化、挽救，靠理想信念、初心使命，靠春風(fēng)化雨、人文關(guān)懷，動(dòng)之以情、曉之以理，因人施策、觸及靈魂，最大程度幫助其認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，回到正確軌道上來(lái)。

作者系中共天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)察委員會(huì)主任

責(zé)任編輯：雙艷珍