強(qiáng)化措施“靶向”執(zhí)法 緊抓源頭社會(huì)共治

■文 / 張 莉

福州市晉安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，以流通環(huán)節(jié)大型超市為試點(diǎn)，通過(guò)引入第三方評(píng)估構(gòu)建“社會(huì)共治”的方式，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，在構(gòu)建“食品安全社會(huì)共治”上作了有益探索。

強(qiáng)化主體責(zé)任，注重預(yù)防性排查

助力隱患排查。在實(shí)施評(píng)估中，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部反饋給企業(yè)，并提供了整改建議，全面深入幫助企業(yè)進(jìn)行隱患排摸，消除其存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

評(píng)估客觀可靠。評(píng)估機(jī)構(gòu)是由政府部門遴選具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)，相對(duì)政府監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言是獨(dú)立的第三方，其所處地位為企業(yè)落實(shí)責(zé)任情況取得客觀評(píng)價(jià)奠

定了基礎(chǔ)。通過(guò)評(píng)估，監(jiān)管部門可從中得到客觀詳細(xì)的主體責(zé)任落實(shí)情況可靠信息。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員在評(píng)估過(guò)程中，充分利用其專業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)在日后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采用過(guò)程管理的方式有效預(yù)防潛在危害的發(fā)生，盡可能降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)企業(yè)在評(píng)估后，積極建立、完善實(shí)施食品安全管理制度，并積極拓展管理思路，以引用第三方評(píng)估認(rèn)定機(jī)構(gòu)的方式提升內(nèi)部管理水平。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出靶向化執(zhí)法

突出重點(diǎn)行業(yè)。該局邀請(qǐng)第三方認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)福建有限公司認(rèn)證中心工作人員，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積1000平方米及以上的8家大型超市門店，覆蓋品牌包括沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)、永輝、新華都、盒馬鮮生開展大型連鎖超市第三方評(píng)估檢查，通過(guò)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)從第三方角度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，排查安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱患點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

突出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)食品安全檢查內(nèi)容對(duì)每家企業(yè)進(jìn)行量化考核評(píng)分，并根據(jù)企業(yè)的食品安全整體水平，設(shè)置食品安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，用于區(qū)分評(píng)價(jià)企業(yè)食品安全管理體系整體狀況。等級(jí)評(píng)定，有助于部門全面掌握行業(yè)現(xiàn)狀，并起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。

突出精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)第三方出具的評(píng)估報(bào)告，找出企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)，為監(jiān)管部門提供監(jiān)管靶向，實(shí)施針對(duì)性行政稽查，在面臨監(jiān)管任務(wù)重、人員緊張的情況下依法進(jìn)行靶向監(jiān)管，對(duì)行業(yè)性違法行為予以依法查處，消除安全隱患，實(shí)踐“隱患排查—先期整改—問(wèn)題抄告—違法查處—結(jié)果反饋”的閉環(huán)式管理。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，著眼制度化建設(shè)

◎ 消費(fèi)者掃描食品標(biāo)簽二維碼可以獲取食品進(jìn)貨、檢測(cè)情況等透明信息

提升評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可靠性。根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，該局聯(lián)合評(píng)估機(jī)構(gòu)制定晉安區(qū)大型商超《食品銷售日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》，檢查事項(xiàng)包括資質(zhì)許可、管理職能、門店設(shè)施布局、人員衛(wèi)生、各區(qū)通用規(guī)范、餐飲加工與售賣、肉制品加工與售賣、散裝食品儲(chǔ)存和售賣、烘焙加工與售賣、蔬果加工與售賣、冷藏冷凍商品儲(chǔ)存與售賣、水產(chǎn)加工與售賣共計(jì)14個(gè)大項(xiàng)146個(gè)小項(xiàng)。

提高評(píng)估程序規(guī)范性。評(píng)估實(shí)施步驟包括：溝通會(huì)議-現(xiàn)場(chǎng)檢查-調(diào)閱體系文件和記錄-與相關(guān)人員溝通-信息反饋-統(tǒng)計(jì)分析及編制評(píng)估報(bào)告。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選派專業(yè)人員，按照日常監(jiān)督檢查要求開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，排查企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和管理制度落實(shí)情況，給出整改意見，形成一戶一檔的分析報(bào)告。該局執(zhí)法人員根據(jù)分析報(bào)告對(duì)企業(yè)復(fù)查，形成監(jiān)管閉環(huán)。

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化有效性。實(shí)時(shí)跟進(jìn)評(píng)估結(jié)果，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不符合項(xiàng)立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該局執(zhí)法人員第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)核查處置，一般環(huán)節(jié)的不符合項(xiàng)跟進(jìn)后續(xù)整改落實(shí)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性統(tǒng)計(jì)與分析，分級(jí)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合并同類安全問(wèn)題。經(jīng)檢查和評(píng)估，晉安區(qū)8家超市總計(jì)有264個(gè)不符合項(xiàng)目。截至目前，8家超市有關(guān)不符合項(xiàng)目均已整改到位。此外，該局召開晉安區(qū)大型超市食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查宣貫會(huì)，針對(duì)存在問(wèn)題，提出5大方面31條整改意見，并對(duì)超市行業(yè)普遍存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行歸納匯總，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)全區(qū)超市負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)。

轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，提升專業(yè)化監(jiān)管

豐富培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式。該局通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，要求8個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所在評(píng)估機(jī)構(gòu)在轄區(qū)超市檢查的同時(shí)，安排負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的監(jiān)管人員全程參與評(píng)估檢查全流程。在開展日常監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，可以讓監(jiān)管人員跟著專業(yè)老師浸入式的進(jìn)行食品安全專業(yè)培訓(xùn)。

轉(zhuǎn)變?nèi)粘１O(jiān)管思維。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)大型連鎖超市的現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，根據(jù)晉安區(qū)大型商超《食品銷售日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》逐項(xiàng)進(jìn)行，并嚴(yán)格按照“首次會(huì)議－現(xiàn)場(chǎng)檢查－查閱文件－評(píng)估檢查專家和監(jiān)管人員交流發(fā)現(xiàn)問(wèn)題－與門店負(fù)責(zé)人召開末次會(huì)議總結(jié)”五個(gè)流程進(jìn)行?；鶎颖O(jiān)管人員通過(guò)與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同的檢查，轉(zhuǎn)變?nèi)粘１O(jiān)管思維，建立自我更新系統(tǒng)化的監(jiān)管體系。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)服務(wù)為強(qiáng)化食品安全社會(huì)共治，落實(shí)“人人主人”，提供強(qiáng)大助力，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持、共同參與的食品安全社會(huì)共治氛圍。該局食品安全社會(huì)共治案例工作經(jīng)驗(yàn)做法在“第二屆市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治優(yōu)秀案例征集評(píng)選活動(dòng)”中，榮獲“第二屆市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政府類社會(huì)共治提名案例”稱號(hào)。下一步，該局將繼續(xù)完善事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的行業(yè)樣本，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把引入第三方評(píng)估強(qiáng)化食品等公共安全保障的方法進(jìn)一步固化，實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)探索向制度創(chuàng)新的提升。