三管齊下“亮劍”小作坊提檔升級(jí)助推鄉(xiāng)村振興

■文 / 蘇曉暉 朱青南

◎ 福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場會(huì)觀摩現(xiàn)場

泉州市市場監(jiān)管局堅(jiān)持將規(guī)范發(fā)展地方傳統(tǒng)作坊融入鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略決策部署，結(jié)合不同業(yè)態(tài)、不同主體和不同經(jīng)營方式，實(shí)施“一品一策、一坊一策”，探索“區(qū)域集中、精品示范、旅游展示、品牌創(chuàng)建”整治提升模式，走出了一條具有泉州特色的小作坊治理監(jiān)管之路。

夯實(shí)基礎(chǔ)，解決小作坊“管什么”問題

梳理分類，摸清底數(shù)。連續(xù)5年持續(xù)深入社區(qū)、鄉(xiāng)村對全市所有地方傳統(tǒng)食品小作坊基本情況開展普查摸底，累計(jì)摸排各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體6500多家次，確認(rèn)為小作坊業(yè)態(tài)的有632家。對摸排確認(rèn)的小作坊將其廠址規(guī)模、原料來源、工藝配方、生產(chǎn)包裝、銷售區(qū)域等信息逐一登記建檔。在此基礎(chǔ)上，對全市摸排的227個(gè)地方傳統(tǒng)食品品種，按照排除高風(fēng)險(xiǎn)、非傳統(tǒng)、工藝鏈條復(fù)雜、無適用標(biāo)準(zhǔn)、歸屬農(nóng)產(chǎn)品或初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品品種的剔除原則，共梳理確定65個(gè)食品品種作為全市小作坊允許生產(chǎn)加工的食品品種。同時(shí)對部分現(xiàn)做現(xiàn)賣、即制即食的經(jīng)營業(yè)態(tài)主體進(jìn)行區(qū)別歸類，引導(dǎo)其辦理食品經(jīng)營許可證，靶向鎖定小作坊的監(jiān)管目標(biāo)、對象、業(yè)態(tài)和主體，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”。

完善目錄，出臺(tái)意見。相繼出臺(tái)四批次泉州市小作坊允許生產(chǎn)加工的食品目錄，形成全省地市級(jí)別門類最全、范圍最大、覆蓋最廣的小作坊食品目錄體系。泉州市食安辦還出臺(tái)全省首個(gè)地市級(jí)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見，從制度層面上回答小作坊“誰來管、管什么、怎么管”的問題，搭建小作坊監(jiān)管的機(jī)制體制，為基層監(jiān)管小作坊指明方向。2014年，全市僅有1家小作坊通過核準(zhǔn)，目前通過核準(zhǔn)的小作坊達(dá)357家。核準(zhǔn)工作全面鋪開讓更多合規(guī)作坊從“地下”轉(zhuǎn)到“地上”、從“幕后”推向“臺(tái)前”。

多措并舉，解決小作坊“怎么管”問題

堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。根據(jù)小作坊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容和方式，推行小作坊“雙隨機(jī)一公開”日常監(jiān)督檢查，并加大對重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域的檢查頻率，依法向社會(huì)公示檢查結(jié)果。根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果，探索實(shí)行小作坊分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。兩年累計(jì)檢查小作坊1276家次，發(fā)出整改通知書985張，淘汰關(guān)停97家。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格監(jiān)督抽檢。統(tǒng)一編制四批次小作坊允許生產(chǎn)加工食品監(jiān)督抽檢項(xiàng)目指導(dǎo)意見。與獲證生產(chǎn)企業(yè)同步建立小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單，在每年全覆蓋監(jiān)督抽檢基礎(chǔ)上，針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象的小作坊食品進(jìn)一步加大抽檢頻次。小作坊兩年質(zhì)量合格率達(dá)99.8%，有效保障群眾“舌尖上的安全”。

堅(jiān)持重拳整治，源頭市場兩手抓。按照“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批”總體思路，連續(xù)5年開展小作坊集中專項(xiàng)整治。一方面抓源頭查處，累計(jì)立案查處違法違規(guī)作坊42起，關(guān)閉取締“黑作坊、黑窩點(diǎn)”54個(gè)，形成震懾效應(yīng)。另一方面抓市場倒逼，按照先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、先重要風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)而全區(qū)域推進(jìn)的原則，分步推進(jìn)無證查處工作，兩年來，共發(fā)放小作坊核準(zhǔn)證書194張，全市已有357家小作坊通過核準(zhǔn)，倒逼成效明顯。

堅(jiān)持宣教引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。采取“示范現(xiàn)場”和“以案示警”方式，開展小作坊形式多樣的宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全承諾制度，鼓勵(lì)小作坊組建行業(yè)協(xié)會(huì)或加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)管理作用，促進(jìn)小作坊誠信經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律。

優(yōu)化升級(jí)，解決小作坊“管出路”問題

示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面促提升。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，在全省率先將小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建工作納入年度市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，連續(xù)四年開展小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建54家小作坊示范點(diǎn)。以已有小作坊示范點(diǎn)為標(biāo)桿，積極向財(cái)政部門爭取小作坊提升專項(xiàng)資金，指導(dǎo)其他小作坊生產(chǎn)者改造提升，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

探索創(chuàng)新，發(fā)展集聚生產(chǎn)新模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中生產(chǎn)”的思路，積極探索各具特色的小作坊集聚生產(chǎn)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)由少數(shù)個(gè)體向行業(yè)規(guī)范提升的轉(zhuǎn)變。其中最具代表性的是以“公司運(yùn)營+招商入駐+傳統(tǒng)民俗+文旅體驗(yàn)”形式試點(diǎn)小作坊集聚生產(chǎn)的晉江模式。在晉江龍湖，以福建省百匠文化傳播有限公司為運(yùn)營主體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)閩南傳統(tǒng)民俗地方特色食品小作坊集中區(qū)，采取招商入駐方式引進(jìn)食品作坊集中生產(chǎn)，產(chǎn)品涵蓋閩南人由“初始出生”到“長大成人”全階段所需的各色民俗地方傳統(tǒng)食品，引導(dǎo)閩南民俗地方傳統(tǒng)食品作坊向園區(qū)集聚，做到“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一外包、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一排污。同時(shí)引入閩南民俗文化旅游元素，既有作坊制作等傳統(tǒng)民俗文化元素觀賞、又兼具實(shí)際作坊制作文旅體驗(yàn)，將整個(gè)小作坊集中加工區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)民俗文化傳承發(fā)展相結(jié)合，推出具有當(dāng)?shù)靥厣懊貎?yōu)”式作坊。而以“個(gè)體作坊+農(nóng)業(yè)合作社”形式試點(diǎn)小作坊集聚生產(chǎn)的惠安模式也頗有特色。在惠安黃塘，針對原先分散在村落傳統(tǒng)米粉作坊“小散底、臟亂差”的問題，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一排污，集中建設(shè)“蘇塘”米粉小作坊集中加工區(qū)。以“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)基地+電商”形式試點(diǎn)小作坊集聚生產(chǎn)的豐澤模式，則融入了更多的網(wǎng)絡(luò)科技元素。在豐澤華大街道，新浦社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)曬場、焙灶以及二次烘干設(shè)施，統(tǒng)一建立包裝貯存區(qū)，依托“西疇農(nóng)場”平臺(tái)，打通基地產(chǎn)品銷售電商通道，融體驗(yàn)、教學(xué)、娛樂為一體的產(chǎn)學(xué)基地，因地制宜推動(dòng)區(qū)域特色食品作坊轉(zhuǎn)型提升。

幫扶引導(dǎo)，提檔升級(jí)創(chuàng)品牌。幫扶引導(dǎo)小作坊建立完善食品生產(chǎn)制度，改進(jìn)設(shè)備工藝，提高管理水平。晉江豬肉粕、惠安崇武魚卷、安海手工面線等從之前的大多為“小、散、亂”家庭作坊生產(chǎn)發(fā)展形成“食品生產(chǎn)企業(yè)+小作坊”區(qū)域特色小產(chǎn)業(yè)；形成一批具有泉州地方特色的小作坊品牌：湖頭米粉、崇武魚卷等4款產(chǎn)品先后獲得國家地理標(biāo)志或商標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)，鐘樓肉粽、肖園土筍凍等8款產(chǎn)品列入“泉州伴手禮”名錄，瑞芳魚卷、亞佛餅皮等5款產(chǎn)品先后被評(píng)為“泉州中華老字號(hào)”“福建省老字號(hào)”名單，安海梧埭手工面線成功申報(bào)晉江市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等等。

“把小作坊升級(jí)改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等緊密結(jié)合起來，不僅豐富了質(zhì)量內(nèi)涵，還擴(kuò)大了產(chǎn)品影響力，對全面提升小作坊整體質(zhì)量安全水平大有裨益。”泉州市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“小作坊治理依然任重道遠(yuǎn)，我們將一如既往想方設(shè)法把小作坊管好、管活、管出成效?！?/p>