深圳先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程的量化評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)*

施 潔 謝志巋 吳定海

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央賦予深圳“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”的新使命。這一新使命要求深圳在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中勇當(dāng)尖兵，先行示范。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大探索?？茖W(xué)評(píng)估目前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展所處階段，預(yù)測(cè)深圳到本世紀(jì)中葉的現(xiàn)代化發(fā)展水平對(duì)指導(dǎo)深圳先行示范區(qū)建設(shè)具有理論和實(shí)踐價(jià)值。

現(xiàn)代化是一個(gè)客觀的目標(biāo)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程?，F(xiàn)代化指向現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的進(jìn)步程度，是反映人類社會(huì)文明從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型程度的綜合指標(biāo)①王明姬：《如何認(rèn)識(shí)從2020年到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段的豐富內(nèi)涵—中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院貫徹黨的十九大精神系列研討會(huì)報(bào)告之四》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2018年第4期。，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面進(jìn)步與整體提升②何傳啟主編：《如何成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家》，北京大學(xué)出版社，2017年；《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2013》，北京大學(xué)出版社，2014年。。城市現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)形式，是現(xiàn)在或未來(lái)的城市綜合發(fā)展水平達(dá)到公認(rèn)的先進(jìn)程度③姚月、羅勇：《論現(xiàn)代化城市建設(shè)的評(píng)價(jià)體系與“因城施策”》，《規(guī)劃師》，2019年第4期；“發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”課題組：《中國(guó)發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立》，《調(diào)研世界》，2011年第12期。。城市現(xiàn)代化發(fā)展程度評(píng)價(jià)，是將城市現(xiàn)代化這個(gè)定性的概念定量化，同時(shí)與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的過(guò)程。在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化定量評(píng)價(jià)方法上，指標(biāo)體系評(píng)價(jià)是當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展程度評(píng)價(jià)的主流方法?；谝陨侠斫?，本文在充分把握城市現(xiàn)代化內(nèi)涵和新時(shí)代發(fā)展的宏觀大趨勢(shì)下，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，參照世界先進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展水平，構(gòu)建全方位、立體化、國(guó)際化的現(xiàn)代化發(fā)展程度評(píng)價(jià)體系，通過(guò)系統(tǒng)權(quán)威數(shù)據(jù)和科學(xué)測(cè)算方法，量化定位深圳現(xiàn)代化發(fā)展程度，為先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策制定提供決策依據(jù)和參考。

一、城市現(xiàn)代化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概述

在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化定量評(píng)價(jià)方法上，文獻(xiàn)中先后出現(xiàn)過(guò)單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)④人均收入被認(rèn)為是現(xiàn)代化的核心指標(biāo)?！鞍l(fā)達(dá)”被理解為籠統(tǒng)意義上的“現(xiàn)代化”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定城市所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平就成為一種廣為接受的方法。根據(jù)人均GNP或GDP的高低，世界銀行1999年的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：低收入國(guó)家為760美元以下，下中等收入國(guó)家為761～3030美元，上中等收入國(guó)家為3031～9360美元，高收入國(guó)家為9361美元以上。這種方法在對(duì)跨越中等收入陷阱的相關(guān)研究中被廣泛使用。有學(xué)者采用這一方法對(duì)中國(guó)各省市區(qū)進(jìn)行了測(cè)算，認(rèn)為深圳已經(jīng)達(dá)到第一世界的高收入國(guó)家水平。這種以人均收入判斷的方法簡(jiǎn)單明了，度量比較直接，數(shù)據(jù)容易獲取，但僅僅關(guān)注了經(jīng)濟(jì)單一領(lǐng)域，忽略了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，城市現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性需求。、多項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)⑤美國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題專家、著名的社會(huì)學(xué)家英格爾斯于1983年在北京大學(xué)的演講中，提到“發(fā)達(dá)國(guó)家”和“不發(fā)達(dá)國(guó)家”進(jìn)行比較時(shí)的11個(gè)方面的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，被看做是一個(gè)“現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)程度的判定體系，為國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛采用。根據(jù)這樣的短板原則，何傳啟提出的第二次現(xiàn)代化理論，以服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力占比（大于60%）和大學(xué)入學(xué)率（大于60%）兩項(xiàng)指標(biāo)作為進(jìn)入第二次現(xiàn)代化的判定標(biāo)準(zhǔn)。這種方法的特點(diǎn)是選擇多個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都達(dá)標(biāo)，才判定該評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其優(yōu)點(diǎn)是能將現(xiàn)代化的重要方面納入進(jìn)來(lái)，從多維度對(duì)現(xiàn)代化水平進(jìn)行綜合考察，避免了單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的局限性，但又由于該方法過(guò)分強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)指標(biāo)的重要性，某一指標(biāo)不達(dá)標(biāo)將導(dǎo)致整個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象不達(dá)標(biāo)，而且每項(xiàng)指標(biāo)的門檻標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定都存在一定的主觀性，更加導(dǎo)致設(shè)定較為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)項(xiàng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)結(jié)果的過(guò)度影響，使得整體評(píng)價(jià)結(jié)果不科學(xué)、不合理。因此，該方法在指標(biāo)選取的時(shí)候需要非常慎重，指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)不易把握，難以保障評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。和指標(biāo)體系評(píng)價(jià)三種方法；比較來(lái)看，由于指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法更能反映現(xiàn)代化發(fā)展的系統(tǒng)性和綜合性，并且該方法的指標(biāo)選取具有開(kāi)放性和發(fā)展性，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要特征和關(guān)鍵內(nèi)涵變化，因此成為目前現(xiàn)代化發(fā)展程度評(píng)價(jià)的主流方法。指標(biāo)體系評(píng)價(jià)是在科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過(guò)多指標(biāo)綜合評(píng)估技術(shù)得到單一的綜合評(píng)估指數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的定量判定。不同時(shí)期的不同研究文獻(xiàn)的創(chuàng)新性，主要體現(xiàn)在指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)確立和綜合指數(shù)測(cè)算上。聯(lián)合國(guó)城市指標(biāo)體系第一次系統(tǒng)對(duì)城市的發(fā)展過(guò)程和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了定量分析，充分體現(xiàn)了該方法的系統(tǒng)性和全面性。①吳貽永、葛震明：《聯(lián)合國(guó)城市指標(biāo)體系概述與評(píng)價(jià)》，《城市問(wèn)題》，2001年第3期。這一方法在國(guó)內(nèi)也得到了廣泛應(yīng)用，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組（2004）從理論上分析了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展道路，提出了“10+4”式的全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系中強(qiáng)調(diào)了要賦予各個(gè)指標(biāo)一定權(quán)重，以體現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)在體系中不同的地位和作用，但是該研究沒(méi)有深入進(jìn)行現(xiàn)代化指標(biāo)的定量測(cè)算。朱孔來(lái)（2006）構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、國(guó)民素質(zhì)現(xiàn)代化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化、生活質(zhì)量現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化等39個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以21世紀(jì)中葉“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”有關(guān)指標(biāo)的平均狀況為基本“參照系”，成為確定現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)城市現(xiàn)代化內(nèi)涵和特征的不同理解，相繼構(gòu)建了專門的城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并取得一定成果。“發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”課題組（2011）構(gòu)建了中國(guó)發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體，設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境”4個(gè)領(lǐng)域，②“發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”課題組：《中國(guó)發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立》，《調(diào)研世界》，2011年第12期。但城市治理在城市發(fā)展中的重要作用沒(méi)有得到充分重視，同時(shí)該研究是以中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平為參照依據(jù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)城市的直接對(duì)標(biāo)。中國(guó)科學(xué)院《城市現(xiàn)代化研究（2013）》③何傳啟主編：《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告 2013—城市現(xiàn)代化研究》，北京大學(xué)出版社，2014。提出了世界城市現(xiàn)代化的分析框架體系，包括城市四個(gè)要素的現(xiàn)代化、城市六個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化、城市六個(gè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化共16個(gè)方面，但該研究側(cè)重于國(guó)家和地區(qū)城市化發(fā)展程度的比較，沒(méi)有深入到城市層面的分析。宋彥蓉等（2015）④宋彥蓉，張寶元：《基于地區(qū)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的客觀賦權(quán)法比較》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2015年第11期。構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和知識(shí)發(fā)展3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的地區(qū)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，但缺乏生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能降耗方面的指標(biāo)，對(duì)城市生態(tài)建設(shè)的重要性考慮不夠。姚月等（2019）⑤姚月、羅勇：《論現(xiàn)代化城市建設(shè)的評(píng)價(jià)體系與“因城施策”》，《規(guī)劃師》，2019年第4期。構(gòu)建了涵蓋城市經(jīng)濟(jì)、空間形態(tài)、社會(huì)發(fā)展、城市文化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和城市治理7個(gè)評(píng)價(jià)維度的現(xiàn)代化城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，判斷現(xiàn)階段廣東各城市與現(xiàn)代化城市的差距，但現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)限于國(guó)內(nèi)城市經(jīng)驗(yàn)數(shù)值，沒(méi)有對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市。

二、先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及測(cè)算方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建短短四十年，深圳的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，在現(xiàn)代化建設(shè)的多個(gè)方面位居全國(guó)前列，甚至在部分領(lǐng)域能夠與世界一線城市比肩而立。在國(guó)際組織和知名機(jī)構(gòu)世界城市綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的排名結(jié)果中，深圳開(kāi)始占據(jù)一席之地（見(jiàn)表1）。這些評(píng)價(jià)體系從不同維度、不同側(cè)面對(duì)世界上發(fā)展較好的主要城市進(jìn)行了評(píng)價(jià)，在反映城市發(fā)展水平方面具有一定的客觀性。然而，囿于特定的研究視角和研究目的，城市評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選取并不全面，不能直接用來(lái)評(píng)價(jià)城市現(xiàn)代化發(fā)展程度?？傮w來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界還缺少專門針對(duì)深圳現(xiàn)代化發(fā)展程度進(jìn)行系統(tǒng)研究的成果。

表1 深圳在國(guó)際綜合性城市評(píng)價(jià)體系中的排名

本文在現(xiàn)代化相關(guān)理論研究成果和國(guó)內(nèi)外城市現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系⑥評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還參考了以下文件：《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》《深圳市福田區(qū)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》。研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例”目標(biāo)要求，立足深圳現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)路徑和目標(biāo)需要，基于系統(tǒng)思維、全面考量的原則，從五位一體的總體布局，即經(jīng)濟(jì)、政治（治理）、社會(huì)、文化、生態(tài)等5個(gè)維度的現(xiàn)代化狀況，來(lái)構(gòu)建綜合性城市現(xiàn)代化發(fā)展程度評(píng)價(jià)體系。

在二級(jí)指標(biāo)選擇上，主要選擇能反映現(xiàn)代化發(fā)展水平的顯示性、導(dǎo)向性指標(biāo)，指標(biāo)選擇主要遵循如下原則：（1）系統(tǒng)性與前瞻性相結(jié)合。各指標(biāo)相互聯(lián)系、構(gòu)成一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)，能綜合反映各領(lǐng)域現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)根據(jù)城市現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，選取一些前瞻性指標(biāo)；（2）可獲得性與可評(píng)估性。所有數(shù)據(jù)盡可能采用公開(kāi)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，指標(biāo)必須可以量化；（3）可操作性。指標(biāo)盡量與城市發(fā)展目標(biāo)掛鉤，可供政府在其管理工作過(guò)程中參考。

確定指標(biāo)后，需要進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)，即各評(píng)價(jià)指標(biāo)期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值，文獻(xiàn)中常見(jiàn)的方法有兩種：一是以評(píng)價(jià)對(duì)象各指標(biāo)的中遠(yuǎn)期規(guī)劃值作為參照；二是以對(duì)標(biāo)對(duì)象各指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)值作為參照。深圳現(xiàn)代化發(fā)展的定位目標(biāo)，是達(dá)到世界現(xiàn)代化城市發(fā)展的前沿水平。世界現(xiàn)代化先進(jìn)城市，其發(fā)展水平具有現(xiàn)實(shí)可觀測(cè)、數(shù)據(jù)可比較的特點(diǎn)，可以作為深圳現(xiàn)代化發(fā)展程度評(píng)價(jià)的參照標(biāo)準(zhǔn)。這里，世界現(xiàn)代化先進(jìn)城市，根據(jù)上述“全球城市指數(shù)”“全球城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”和《世界級(jí)城市名冊(cè)》中的國(guó)際城市排名，選擇排名位居前列的紐約、倫敦、東京、新加坡和中國(guó)香港等幾個(gè)城市作為參照標(biāo)桿。

具體指標(biāo)及各城市得分見(jiàn)表2。

表2 深圳現(xiàn)代化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)城市指標(biāo)分值（2017年）

（二）測(cè)算方法按照上述指標(biāo)體系與相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算深圳現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度。

首先，對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行一致性處理。本研究評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，體系復(fù)雜。有些指標(biāo)的數(shù)值越大代表現(xiàn)代化水平越高，這類指標(biāo)為正向指標(biāo)。還有些指標(biāo)的數(shù)值越小代表現(xiàn)代化水平越高，比如污染，這類指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)。這里對(duì)負(fù)向指標(biāo)取倒數(shù)，將其轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)。變換后的指標(biāo)記為。

第二，計(jì)算各城市分維度（領(lǐng)域）現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度。這里，取指標(biāo)體系24個(gè)指標(biāo)中各城市目前所實(shí)現(xiàn)的最大值或適宜值作為現(xiàn)代化城市發(fā)展目標(biāo)值（滿分值），每個(gè)城市指標(biāo)實(shí)際值達(dá)到該指標(biāo)滿分值的程度作為該城市該項(xiàng)指標(biāo)的得分，之后按平均加權(quán)得到各維度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度。其中，每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重記為

第三，計(jì)算各城市現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)程度。采用專家打分法，確定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、治理現(xiàn)代化指數(shù)各維度的權(quán)重分別為30%、20%、20%、15%和15%，之后按加權(quán)法綜合各維度得分后得到各城市的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度。

表3 深圳現(xiàn)代化發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)指標(biāo)權(quán)重說(shuō)明

三、深圳先行示范區(qū)發(fā)展程度綜合研判

圖1 深圳與世界先進(jìn)城市現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度比較（2017年）

經(jīng)測(cè)算，2017年深圳已處于中等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化階段（見(jiàn)圖1），處于全面追趕階段，具備成為全球城市的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)、治理等方面已趕上部分國(guó)際先進(jìn)城市，但在社會(huì)、文化、生態(tài)等方面與國(guó)際領(lǐng)先城市相比還存在較大差距（見(jiàn)表4、圖2）。

（一）深圳總體處于現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的中間位置。2017年深圳現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)程度為49.7%，紐約、倫敦、東京、新加坡和香港則分別為81.5%、80.6%、77.1%、71.0%和60.3%（見(jiàn)圖1），深圳處于現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的中間位置。從關(guān)鍵指標(biāo)人均GDP看，深圳人均GDP接近3萬(wàn)美元，也處于中等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化發(fā)展階段。

（二）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化已經(jīng)超過(guò)香港，但與其他城市差距較大。一是經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)偏小，經(jīng)濟(jì)效率差距明顯。2017年，深圳GDP總量為3327億美元，為東京的35%，倫敦的47%。人均GDP低于香港，僅為紐約的32.1%；制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率已超香港，但遠(yuǎn)低于東京、紐約和新加坡。二是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還相對(duì)較小。高端服務(wù)業(yè)方面，專業(yè)服務(wù)各細(xì)分行業(yè)全球排名前10的公司總部較少；GaWC報(bào)告選取的175個(gè)“全球性”先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的分布情況，深圳吸引或培育的全球性先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)總部數(shù)量落后于紐約、倫敦。三是高質(zhì)量創(chuàng)新成果、學(xué)術(shù)創(chuàng)新載體和學(xué)術(shù)人才較少。頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍型人才稀缺。

（三）社會(huì)現(xiàn)代化與紐約差距較大。一是房?jī)r(jià)收入比過(guò)高，住有所居保障壓力較大。從國(guó)際不同機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)和排名看，深圳的房?jī)r(jià)水平、房?jī)r(jià)增幅和房?jī)r(jià)收入比均已處于世界高位，部分觀測(cè)年份房?jī)r(jià)收入比甚至高于倫敦、新加坡和紐約，高房?jī)r(jià)導(dǎo)致生活和創(chuàng)業(yè)成本持續(xù)攀升。二是教育資源供需矛盾比較突出。在教育師資方面，2018年，深圳中小學(xué)師生比為1：16.27，低于新加坡、東京、香港和紐約（上述城市均在1:12到1:13之間），教育資源保障力度偏低。在教育質(zhì)量方面，深圳百?gòu)?qiáng)中學(xué)數(shù)量相對(duì)偏少，還存在優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域分布不均衡問(wèn)題。三是醫(yī)療服務(wù)能級(jí)相對(duì)偏低。具有國(guó)際影響力的全球頂尖醫(yī)院相對(duì)缺乏，臨床診療水平、精細(xì)化服務(wù)水準(zhǔn)、醫(yī)療監(jiān)管能力和水平基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力等距離世界前沿水平還有較大差距。

（四）文化現(xiàn)代化差距最為明顯。公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已初步形成，布局密度（3.3平方公里/館）與國(guó)際先進(jìn)水平基本相當(dāng)（紐約為3.5平方公里/館）。但按全口徑計(jì)算的公共文化設(shè)施（包含公立私立圖書館、美術(shù)館和博物館、歌劇院和劇院、畫廊等）空間密度，仍然較小，設(shè)施的等級(jí)仍然偏低。與國(guó)際先進(jìn)城市相比，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏?。辉诋a(chǎn)業(yè)鏈分工方面，原創(chuàng)研發(fā)設(shè)計(jì)與終端銷售環(huán)節(jié)擴(kuò)展不足，與創(chuàng)意之都的目標(biāo)尚有差距。國(guó)際游客數(shù)量能在一定程度上反映地區(qū)文化吸引力大小。2018年，深圳國(guó)際游客數(shù)量為172.96萬(wàn)人次，僅為香港的15.6%、紐約的12.7%、東京的12.1%、新加坡的9.3%、倫敦的9.1%。深圳在游客吸引力方面距離國(guó)際化都市的要求還有很大差距。

表4 深圳和世界先進(jìn)城市發(fā)展水平比較（單位：%）

圖2 2017年深圳與對(duì)標(biāo)城市現(xiàn)代化程度分領(lǐng)域比較

（五）生態(tài)現(xiàn)代化距離最好水平還有一定差距。一是與先進(jìn)城市相比，深圳資源能源消耗仍然偏高，同時(shí)考慮到需要維持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，單位GDP消耗進(jìn)一步下降的空間減小，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度較大。二是深圳軌道交通網(wǎng)線密度、保障水平與東京都、紐約等城市差距還較大。目前公交出行分擔(dān)率尚低于60%，落后于國(guó)外先進(jìn)城市水平。三是深圳污水管網(wǎng)缺口較大，污水收集能力與污水處理能力不匹配，污水處理設(shè)施運(yùn)行效率不高。

（六）治理現(xiàn)代化距離最高標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。在營(yíng)商環(huán)境方面，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)營(yíng)商環(huán)境便利度得分為77.44，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，距離新加坡（84.57）和香港（83.44）有一定差距。在貿(mào)易自由化方面，深圳單一窗口覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、邊檢、外匯管理局等25個(gè)際貿(mào)易管理部門，其覆蓋范圍小于新加坡領(lǐng)先水平（35個(gè)），還未完全實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，通關(guān)便利化作用未達(dá)最大化。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，要素高效便捷流動(dòng)的良好局面有待形成。

四、深圳先行示范區(qū)2020-2049年發(fā)展預(yù)測(cè)

圖3 深圳向?qū)?biāo)城市的靜態(tài)追趕

從預(yù)測(cè)結(jié)果看，深圳只要保持穩(wěn)健的追趕速度，補(bǔ)齊短板，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為全球標(biāo)桿城市的愿景可以如期實(shí)現(xiàn)。

（一）必須以不低于2%的凈增速才能實(shí)現(xiàn)綜合追趕。從總指數(shù)的追趕看，假設(shè)其他城市保持現(xiàn)有水平不變，深圳以每年2%的增長(zhǎng)速度，2027年可超過(guò)香港，2036年超過(guò)新加坡，2040年超過(guò)東京，2042年之前超過(guò)倫敦和紐約（見(jiàn)圖3）。假設(shè)其他城市未來(lái)30年以0.6%①在目前得分基礎(chǔ)上，其他城市現(xiàn)代化發(fā)展水平以每年0．6%的速度增長(zhǎng)，到本世紀(jì)中葉幾個(gè)城市中的最高分?jǐn)?shù)能夠達(dá)到100%。為了其最高分?jǐn)?shù)不超過(guò)100%，本文假設(shè)其他城市現(xiàn)代化綜合評(píng)分以0．6%的速度增長(zhǎng)。的速度增長(zhǎng)，則深圳需以2.2%的速度，2030年超過(guò)香港，2041年超過(guò)新加坡，2045年超過(guò)東京，2048年超過(guò)倫敦，2049年超過(guò)紐約（見(jiàn)圖4），實(shí)現(xiàn)在本世界中葉現(xiàn)代化程度全球領(lǐng)先、建成全球標(biāo)桿城市的發(fā)展目標(biāo)。

圖4 深圳向?qū)?biāo)城市的動(dòng)態(tài)追趕

表5 2049年深圳人均GDP以不同增速對(duì)紐約的追趕預(yù)測(cè)

（二）經(jīng)濟(jì)必須以不低于1.5%的凈增速追趕，其中人均GDP必須以6.8%的凈增速才能實(shí)際動(dòng)態(tài)追趕。從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指數(shù)追趕看，假設(shè)其他城市保持現(xiàn)有水平不變，深圳以每年1.5%的增速，2025年超過(guò)新加坡、2040年超過(guò)東京、2041年超過(guò)倫敦、2044年超過(guò)紐約。假設(shè)其他城市未來(lái)30年以0.26%①該取值方法同城市現(xiàn)代化綜合水平預(yù)測(cè)。的速度增長(zhǎng)，深圳仍以1.5%的年均增速，2027年可超過(guò)新加坡，2045年超過(guò)東京，2047年超過(guò)倫敦，2050年超過(guò)紐約，達(dá)到經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化最高水平。從人均GDP追趕來(lái)看，假設(shè)其他城市保持現(xiàn)有水平不變，深圳以每年4%的增長(zhǎng)速度，將分別于2031年、2037年、2041年、2045年、2047年超過(guò)香港、新加坡、東京、倫敦、紐約。假設(shè)其他城市未來(lái)30年分別以其過(guò)去十年平均增速增長(zhǎng)②新加坡、香港、倫敦、紐約、東京人均GDP名義增速分別為4．34%（2007～2017）、4．20%（2007～2017）、3．37%（2006～2016）、2．74%（2006～2016）、0．8%（2006～2016）。，則深圳需以每年6.8%的增速，分別于2034年、2039年、2047年超過(guò)東京、香港、紐約，并于2050年超過(guò)倫敦和新加坡，實(shí)現(xiàn)人均GDP全球領(lǐng)先。以對(duì)紐約追趕為例，紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，假設(shè)紐約未來(lái)人均GDP保持低速增長(zhǎng)，深圳實(shí)現(xiàn)趕超的速度保持一定穩(wěn)定性。則不論紐約增速為1%、2%、3%或4%，都需要深圳人均GDP每年增速比紐約高出4個(gè)百分點(diǎn)（為5%、6%、7%或8%），才能在2049年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)紐約的動(dòng)態(tài)追趕（見(jiàn)表5）。

五、結(jié)論和建議

總的來(lái)看，深圳現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行到中段位置，處于全面追趕世界領(lǐng)先城市先進(jìn)水平階段。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把建設(shè)先行示范區(qū)作為深圳一切工作的總牽引、總要求，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”五大戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)全球最高最好最優(yōu)最強(qiáng)，做全方位、各領(lǐng)域的“全能冠軍”③王偉中：《奮力譜寫中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)壯麗篇章》，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019年10月18日。。針對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的短板，提出如下建議：

（一）經(jīng)濟(jì)方面。深圳在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展方面處于中間水平，短板主要在人均GDP和勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此，應(yīng)繼續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，圍繞制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展智能制造，穩(wěn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均GDP水平。

（二）社會(huì)方面。補(bǔ)齊醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的短板。通過(guò)加大土地供給、財(cái)政專項(xiàng)資金等多種措施支持醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、幼托等事業(yè)發(fā)展，盡快破解社會(huì)民生領(lǐng)域存在的問(wèn)題。建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大公租房、安居型商品房和人才住房等保障房建設(shè)，不斷增強(qiáng)市民獲得感和滿意度。

（三）文化方面。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，探索社會(huì)力量參與的文化服務(wù)多元供給方式。推動(dòng)深圳高校質(zhì)量和特色差異化發(fā)展，積極融入大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)。大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)深發(fā)展，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)文化交流互鑒，為先行示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力智力支持，提升深圳在構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的話語(yǔ)權(quán)。

（四）生態(tài)方面。大力提倡綠色生產(chǎn)生活方式，加快推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建、現(xiàn)代化生活方式養(yǎng)成以及市民文明素養(yǎng)提升，從源頭上解決資源能源消耗水平過(guò)高，居民生活排放剛性增長(zhǎng)問(wèn)題。同時(shí)，不斷提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)能力和保障水平，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量和軌道交通網(wǎng)線密度，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供深圳經(jīng)驗(yàn)。

（五）治理方面。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，簡(jiǎn)化優(yōu)化對(duì)企業(yè)的各類審批程序，降低企業(yè)制度成本和運(yùn)營(yíng)成本，建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，做好公共服務(wù)，建立企業(yè)和個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信體系，提高城市管理成效和生活品質(zhì)，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、競(jìng)爭(zhēng)中性、可預(yù)期的城市環(huán)境。