論基層黨校法學(xué)教育存在的問(wèn)題及實(shí)踐課程的構(gòu)建

彭小寧

摘要：現(xiàn)階段，基層黨校的法學(xué)教育出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這是因?yàn)槭艿搅宋覈?guó)政治和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)展的影響，因此，為了適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，基層黨校的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新和變革，這也符合《黨校工作條例》對(duì)黨校教育提出的要求。基于此，本文便圍繞著基層黨校法學(xué)教育這一主題展開(kāi)了探討，闡述基層黨校法學(xué)教育的重要意義，并分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，最后重點(diǎn)終結(jié)了實(shí)踐課程的構(gòu)建路徑，希望本文內(nèi)容可以對(duì)業(yè)界同仁帶來(lái)一定的幫助和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層黨校 ? 法學(xué)教育 ? 問(wèn)題 ? 實(shí)踐課程 ? 構(gòu)建

基層黨校之所以會(huì)存在法學(xué)這一門(mén)課程，是為了加強(qiáng)基層黨員干部的法治理念，使其能夠運(yùn)用法治思維和能力，處理工作和生活中各種各樣的問(wèn)題?；鶎狱h校的法學(xué)教育主要包含社會(huì)主義法治理念、科學(xué)立法、依法行政等幾門(mén)重要課程，由于內(nèi)容繁雜，所以提倡教師教學(xué)方法的多樣性和豐富性。黨校的法學(xué)教育的對(duì)象，以及學(xué)習(xí)方式和目的等具有特殊的規(guī)定，與社會(huì)中一般的院校法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育存在差異性。在全面依法治國(guó)的前提背景下，加強(qiáng)基層黨校的法學(xué)教育勢(shì)在必行，這不僅僅是基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，同時(shí)更是落實(shí)教學(xué)改革的需要。

一、黨校法學(xué)教育的重要意義

（一）遵循“黨校姓黨”的基本原則

黨員干部法治觀念和基本素養(yǎng)的提高，是依法治國(guó)概念下國(guó)家對(duì)黨員干部提出的要求。黨員干部需要進(jìn)行有效的黨性鍛煉，作為黨性鍛煉中的一部分，法學(xué)教育對(duì)黨員干部的成長(zhǎng)有著突出的作用。黨性鍛煉對(duì)黨員干部提出了一定的要求，需要其建立法治思維，行使黨員權(quán)利的時(shí)候務(wù)必謹(jǐn)慎，嚴(yán)格遵循奉公守法的原則。根據(jù)以上觀點(diǎn)，黨校法學(xué)教育在實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記“黨校姓黨”的原則，讓黨員干部在深刻學(xué)習(xí)黨的基本法治理論以及方針、政策的基礎(chǔ)上，研讀馬列主義的法學(xué)書(shū)籍和作品，基層黨校的法學(xué)教育不應(yīng)該只停留在理論部分，更要注重實(shí)踐性，讓黨員干部在學(xué)習(xí)以后，能夠運(yùn)用豐富的理論知識(shí)去解決法治方面的問(wèn)題。

（二）能夠較大程度提高黨員干部法治思維和水平

黨校的學(xué)習(xí)人員是由不同地區(qū)、不同機(jī)關(guān)、不同部門(mén)的黨員干部組成的，因其所屬單位和部門(mén)性質(zhì)不同，不同的黨員干部面臨的工作內(nèi)容也有所不同，因此在學(xué)習(xí)的時(shí)候會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。但是法學(xué)教育卻是所有黨員干部都需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，法學(xué)教育能夠培養(yǎng)黨員干部的法治思維，并運(yùn)用法學(xué)知識(shí)處理現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，發(fā)揮黨員干部的帶頭模范作用，遵法守法?；诖耍h校法學(xué)教育的重要性便不言而喻，做好黨校的法學(xué)教育，能夠有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)、政府以及國(guó)家的法治化進(jìn)程。

（三）能夠有效促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)

在我國(guó)整個(gè)法學(xué)教育系統(tǒng)中，包含著黨校法學(xué)教育，而黨校法學(xué)教育也是整個(gè)法學(xué)教育的重要補(bǔ)充。黨校教育在我國(guó)公民普法教法過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育機(jī)制逐漸完善，院校中的法學(xué)教育更加成熟，但是在我國(guó)基層黨員干部中，很多人都沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)法學(xué)知識(shí)，所以存在法學(xué)知識(shí)欠缺的現(xiàn)象，這對(duì)基層黨員干部的工作是不利的。黨校是黨員干部學(xué)習(xí)各種知識(shí)的主要場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)充分重視法學(xué)教育課程，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。我國(guó)涉法部門(mén)的工作的要求就是提高全社會(huì)法治化水平和全體公民的法律意識(shí)，因此，各級(jí)法律部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)將這一要求作為工作的基本要求。黨校法學(xué)教育的目的是培養(yǎng)黨員干部的法治思維，提高其法治能力，發(fā)揚(yáng)黨員額模范作用，從而更好地為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮自身的價(jià)值。

二、基層黨校法學(xué)教育存在的問(wèn)題

（一）教學(xué)內(nèi)容不規(guī)范

現(xiàn)階段基層黨校的法學(xué)課程，在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，沒(méi)有明確的系統(tǒng)指導(dǎo)，因此存在很大的問(wèn)題，課程在開(kāi)設(shè)的過(guò)程中具有明顯的隨意性，教學(xué)沒(méi)有一個(gè)固定的體系，內(nèi)容混亂，這對(duì)教師的教學(xué)以及黨員的學(xué)習(xí)都帶來(lái)了一定的阻礙和困擾。

（二）對(duì)法學(xué)教育缺乏重視

作為中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)和教育黨員干部的主要陣地，黨校的課程應(yīng)該更加注重實(shí)用性。我黨在多次會(huì)議上提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”的理論和觀念，但是在實(shí)際中，黨校在課程安排上更多注重的是政治理論的教學(xué)，涉及法治教育的內(nèi)容少之又少，雖然政治理論是黨校教育培養(yǎng)的主業(yè)，但是過(guò)度忽視法治教育與我黨會(huì)議的要求明顯不相符。共產(chǎn)黨員不僅要充滿(mǎn)對(duì)共產(chǎn)黨的信仰，更要按照法律章程辦事?；鶎狱h校是培養(yǎng)黨員干部法治理論和能力的主要場(chǎng)所，因此，黨校需要投高法學(xué)教育的比重，運(yùn)用科學(xué)合理的教學(xué)方法，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)的熱情。

（三）形式化問(wèn)題嚴(yán)重

基層黨校的法學(xué)教育形式化問(wèn)題主要體現(xiàn)在：監(jiān)督考核機(jī)制不完善;對(duì)黨員干部培訓(xùn)的過(guò)程中采取了不恰當(dāng)?shù)姆绞?，?qiáng)制性的為學(xué)習(xí)者灌輸法學(xué)理論;只注重強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)，忽視了維護(hù)法律權(quán)利的教育。以上這些問(wèn)題的存在，對(duì)基層黨校的法學(xué)教育實(shí)效性的提高有著非常大的阻礙。

（四）缺乏優(yōu)秀的法學(xué)教師

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前基層黨校專(zhuān)業(yè)的教師比較少，并且黨校教師更多身兼數(shù)職，除了負(fù)責(zé)教學(xué)工作，還要負(fù)責(zé)行政、管理方面的工作。另外，基層黨校一般處于不甚發(fā)達(dá)的地區(qū)，教師的薪資水平不高且工作環(huán)境較差，對(duì)社會(huì)上優(yōu)秀的教師沒(méi)有吸引力?；鶎狱h校為數(shù)不多的教師隊(duì)伍中，負(fù)責(zé)法治教育的教師更加稀缺，更遑論具有豐富經(jīng)驗(yàn)和能力的法學(xué)教師?；鶎狱h校中的法學(xué)教師，更多不是科班出身，對(duì)于基本的法學(xué)理論和理念了解不多，而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，授課能力可想而知，從而造成了基層黨校的法學(xué)教育工作開(kāi)展不順利。

（五）與其他法律部門(mén)合作較少

依法治國(guó)的方針，需要全社會(huì)公民的參與，基層黨校要想做好法學(xué)教育，需要與各個(gè)涉及法學(xué)的部門(mén)進(jìn)行合作。但是就目前來(lái)說(shuō)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視基層黨校法學(xué)教育，對(duì)其支持的力度不夠，因此黨校在進(jìn)行法學(xué)教育的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)和資源都比較缺乏。另外，黨校的法學(xué)課程多是在內(nèi)部進(jìn)行，與社會(huì)中的普法教法活動(dòng)參與性較少，這樣就造成了法學(xué)教育內(nèi)容的缺少全面性。

三、基層黨校法學(xué)實(shí)踐課程的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

1.目標(biāo)明晰。基層黨校法學(xué)實(shí)踐課程在實(shí)際構(gòu)建之前，首先要明確課程教學(xué)和培訓(xùn)的目的?，F(xiàn)今形勢(shì)下，加強(qiáng)基層黨員干部的法治理念和能力就是法學(xué)教育的主要目標(biāo)。根據(jù)此目標(biāo)，可以對(duì)法學(xué)理論與法學(xué)實(shí)踐課程的所占比進(jìn)行合理的劃分，適當(dāng)增加實(shí)踐課程的比重。

2.階梯提升。人學(xué)習(xí)的過(guò)程有著循環(huán)上升的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)是無(wú)止境的。馬克思主義認(rèn)識(shí)論原理中，說(shuō)明了人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是從感性開(kāi)始的，進(jìn)而由感性發(fā)展到理性，這樣一個(gè)逐漸低遞進(jìn)的過(guò)程，法學(xué)實(shí)踐課程需要根據(jù)人對(duì)事物認(rèn)識(shí)的特點(diǎn)來(lái)設(shè)置，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的遞進(jìn)性。目前階段，我黨對(duì)基層黨員干部提出了新的要求，黨員干部在日常工作和生活的過(guò)程中，除了具備豐富的理論知識(shí)，遵守各項(xiàng)規(guī)定，更要將理論付諸于實(shí)踐。所以，基層黨校在對(duì)黨員干部進(jìn)行法學(xué)教育的時(shí)候，要保證其在“坐而論道”的基礎(chǔ)上，更好地進(jìn)行“做而論道”。

3.體系完整。法學(xué)實(shí)踐課程只有具備多元性、有序性以及遞進(jìn)性的特點(diǎn)，才能保證課程體系的完整性，課程與課程之間要做到密切銜接。法學(xué)實(shí)踐課程體系的設(shè)置要充分參考學(xué)科特點(diǎn)、人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)規(guī)律以及社會(huì)時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)等內(nèi)容，逐漸形成包含基礎(chǔ)技能、實(shí)踐認(rèn)知、實(shí)踐仿真和實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)四個(gè)實(shí)踐課程模塊的課程體系，從而保證課程體系的層級(jí)分明和結(jié)構(gòu)完成。

（二）構(gòu)建內(nèi)容

1.基礎(chǔ)技能模塊。該項(xiàng)模塊設(shè)置的意義在于加強(qiáng)黨員干部的法治精神，樹(shù)立正確的法律價(jià)值觀，使其具備黨員干部特有的法律氣質(zhì)和人格。主要課程有：司法禮儀、法律文書(shū)寫(xiě)作、法庭語(yǔ)言藝術(shù)等。

2.實(shí)踐認(rèn)知模塊。該項(xiàng)模塊設(shè)置的意義在于加強(qiáng)黨員干部對(duì)我國(guó)司法部門(mén)的了解和掌握，能夠?qū)ξ覈?guó)法律有一個(gè)比較細(xì)致的了解和掌握。主要課程有：音像庭審、法庭紀(jì)錄影視、現(xiàn)場(chǎng)法庭觀摩等。

3.實(shí)踐仿真模塊。該項(xiàng)模塊設(shè)置的意義在于提高黨員干部的實(shí)踐能力，使其能夠靈活應(yīng)用法學(xué)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要課程有：模擬仲裁、模擬法庭、模擬談判等。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的方針政策，黨員干部是該項(xiàng)政策實(shí)踐的主要群體。不只是依法治國(guó)政策，我國(guó)其他重要的治國(guó)決策都是依靠黨員干部的貫徹落實(shí)。另外，黨員干部身為社會(huì)公民的榜樣，身上承擔(dān)著重要的政治責(zé)任，因此，黨員干部除了要在國(guó)家法律范圍內(nèi)行事，更要在黨規(guī)黨紀(jì)的范圍內(nèi)行事?，F(xiàn)如今，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)集體重視黨員干部的法治思維和能力，因此，基層黨校應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，做好黨員的法治教育，提高法學(xué)教育的質(zhì)量。

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（作者單位：中共卓尼縣委黨校）