學習貫徹習近平總書記網(wǎng)絡強國重要思想加快推進網(wǎng)絡安全和信息化建設(shè)

◎中國信息通信研究院 王心煥 劉恬

黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國作出了一系列重要論述，是推進網(wǎng)絡安全和信息化建設(shè)最根本的理論依據(jù)和實踐指導。本文在梳理習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國重要論述的基礎(chǔ)上，分析了當前我國網(wǎng)絡強國建設(shè)取得的成績，提出了推進網(wǎng)絡安全和信息化工作的相關(guān)政策建議。

推進網(wǎng)絡安全和信息化工作，建設(shè)網(wǎng)絡強國，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌部署的一項重大戰(zhàn)略，對于搶抓產(chǎn)業(yè)變革機遇、推動高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義。2015年，黨的十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃建議時提出，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2017年，黨的十九大報告指出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合；加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為建設(shè)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等提供有力支撐。

一、深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想

黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡安全和信息化工作主持召開了多次專題會議，發(fā)表過多次重要講話。習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的一系列重要論述，對于扎實推進網(wǎng)絡安全和信息化工作，支撐網(wǎng)絡強國建設(shè)，是最根本的理論依據(jù)和實踐指導。經(jīng)過對部分公開論述的梳理分析（如表所示），應重點從以下六個方面做好網(wǎng)絡安全和信息化建設(shè)工作。

（一）建立網(wǎng)絡綜合治理體系

習近平總書記指出，要提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，要加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，動員各方面力量參與治理，網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管，形成共同防范社會風險、共同構(gòu)筑同心圓的良好局面。要加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)，強化正面宣傳引導，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。

（二）強化網(wǎng)絡安全保障

習近平總書記強調(diào)，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設(shè)，加強網(wǎng)絡安全事件應急指揮能力建設(shè)。強化立法執(zhí)法，嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡犯罪利益鏈條，維護人民群眾合法權(quán)益。深入開展網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網(wǎng)絡安全意識和防護技能。

表1 習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的部分公開重要論述

（三）加快核心技術(shù)突破

習近平總書記強調(diào)，核心技術(shù)是國之重器。要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。應當遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術(shù)布局，抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力，集中力量、重點突破。打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，以基礎(chǔ)研究帶動應用技術(shù)群體突破。不斷完善金融、財稅、國際貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。培育公平的市場環(huán)境，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，反對壟斷和不正當競爭。

（四）加快推進信息化建設(shè)

習近平強調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，要加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。應當大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。一方面，加快驅(qū)動信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。另一方面，利用新技術(shù)新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進資源配置優(yōu)化，提升全要素生產(chǎn)率。

（五）著力培養(yǎng)網(wǎng)信人才

習近平強調(diào)，網(wǎng)絡空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。建設(shè)網(wǎng)絡強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。要研究制定網(wǎng)信領(lǐng)域人才發(fā)展整體規(guī)劃，推動人才發(fā)展體制機制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。建立適應網(wǎng)信特點的人事制度、薪酬制度，把優(yōu)秀人才凝聚到技術(shù)部門、研究部門、管理部門中來。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，加大力度建好隊伍、全面從嚴管好隊伍，選好配好各級網(wǎng)信領(lǐng)導干部，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織和隊伍保障。

（六）構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體

習近平強調(diào)，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網(wǎng)絡空間治理應當堅持多邊參與、多方共治，既要主動參與全球治理，以共商共建共享為原則進一步擴大開放合作，也要更好發(fā)揮國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各類非國家行為體的積極作用。依托“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等契機，加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全等方面的合作，共同建設(shè)21世紀數(shù)字絲綢之路。

二、網(wǎng)絡強國建設(shè)取得新成績

黨的十八大以來，在相關(guān)部門、地方政府和社會各界的共同努力下，我國加快推進網(wǎng)絡安全和信息化工作，推動網(wǎng)絡強國建設(shè)邁向新臺階。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷提升

我國充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動信息產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。在移動通信領(lǐng)域，我國實現(xiàn)了“2G跟隨、3G突破、4G同步、5G引領(lǐng)”的歷史性跨越，5G標準必要專利數(shù)量全球第一；2019年1-11月電信業(yè)務收入完成12039億元，增速穩(wěn)步提升。在電子信息制造領(lǐng)域，國內(nèi)14nm集成電路制造工藝進入客戶風險量產(chǎn)階段，與國際領(lǐng)先水平差距進一步縮小，內(nèi)存工藝技術(shù)水平提升到10nm級別，64層三維閃存芯片生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，華為麒麟手機芯片正式商用，逐步填補國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白；2019年1-10月規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長8.8%，明顯高于同期工業(yè)總體增速。

（二）網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)

我國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，為支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。一是寬帶網(wǎng)絡覆蓋全球領(lǐng)先。我國高速寬帶網(wǎng)絡的覆蓋水平和接入能力均達到全球領(lǐng)先水平，截至2019年11月，行政村光纖通達率和4G通達率均超過98%，光纖用戶滲透率超過91%，超過300個城市開始建設(shè)千兆接入網(wǎng)絡，4G用戶總數(shù)達到12.7億戶，均居世界首位，IPv6基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化部署。二是5G商用正式啟動。2019年6月我國向四家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)發(fā)放了5G商用牌照，成為第一批啟動5G商用的國家，截至年底全國開通5G基站12.6萬個，5G套餐簽約用戶超90萬。三是物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施超前部署。目前我國已建成全球最大的NB-IoT網(wǎng)絡，預計2019年三家運營商將建成90萬個NB-IoT基站，實現(xiàn)城市交通、地下管廊、公共場所等場景深度覆蓋，促進物聯(lián)網(wǎng)加快應用。

（三）數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的推動下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能加速與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。一是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)中國信息通信研究院測算，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破31萬億元，占GDP的比重超過30%，在世界主要國家中名列前茅，數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新領(lǐng)域不斷拓展，三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度持續(xù)提升。二是實體經(jīng)濟持續(xù)優(yōu)化升級。截至2019年上半年，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到69.3%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到49.5%，形成有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過50家，平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)達65萬臺，不斷推動實體經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。三是電子商務市場保持快速增長，截至2019年11月，全國網(wǎng)上零售額達9.50萬億元，同比增長16.6%，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重上升至20.4%，促進擴大國內(nèi)消費作用不斷增強。

（四）安全保障能力顯著增強

國家網(wǎng)絡安全體系不斷完善，網(wǎng)絡安全保障能力穩(wěn)步加強。一是網(wǎng)絡安全法治建設(shè)取得突破性進展。2017年6月起《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》正式實施，成為我國網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的首部專門法律。二是相關(guān)部門不斷完善規(guī)章制度。國家網(wǎng)信辦牽頭出臺《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》等規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)信息搜索、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序等及時依法規(guī)范；工信部開展電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提升網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保護能力專項行動，督促相關(guān)企業(yè)強化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理，消除重大數(shù)據(jù)泄露、濫用等安全隱患。三是網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化，重點行業(yè)網(wǎng)絡安全規(guī)范和設(shè)施加快部署，國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式揭牌；據(jù)預測，2019年我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到631億元。

（五）網(wǎng)絡空間命運共同體初步形成

2015年12月，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會率先提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應堅持的“四項原則”，并就共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體提出“五點主張”。2016年9月杭州G20峰會上，多國領(lǐng)導人共同簽署了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，為世界各國敏銳把握數(shù)字化帶來的歷史性機遇指明了新方向，提供了新方案。2017年3月，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，就推動網(wǎng)絡空間國際交流合作全面系統(tǒng)地提出中國主張，為破解全球網(wǎng)絡空間治理難題貢獻中國方案。我國以“一帶一路”建設(shè)等為契機，不斷加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟等方面的交流合作，加強國際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建數(shù)字絲綢之路，促進信息互聯(lián)互通，積極助推互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配機構(gòu)的國際化進程和骨干直聯(lián)點網(wǎng)間帶寬的持續(xù)擴容，為構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體貢獻中國力量。

與此同時，對照習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要指示要求，我國網(wǎng)絡安全和信息化建設(shè)仍然面臨著核心技術(shù)受制于人、融合應用程度不深，社會治理體系有待完善等問題。

三、今年網(wǎng)絡安全和信息化建設(shè)應當重點關(guān)注的方向

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年。就在2019年底，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對推進數(shù)字政府建設(shè)、健全網(wǎng)絡綜合治理體系等作出明確要求；剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議也對2020年各項工作進行了部署。新的一年，面向“十四五”時期，推進網(wǎng)絡安全和信息化工作，必須深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

（一）加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施對于支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性作用。要充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加強對信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的規(guī)劃布局，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡建設(shè)，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，持續(xù)強化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。

（二）推進核心技術(shù)突破

關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮新型舉國體制，加快推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，補齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善金融、財稅、國際貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度環(huán)境，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（三）深化數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，利用信息技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。發(fā)揮知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素作用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育新增長點新動能。

（四）加強網(wǎng)絡安全保障

網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。要健全立法規(guī)劃，構(gòu)建安全保障體系，特別是針對金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域，保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，保障安全穩(wěn)定運行。切實保障國家數(shù)據(jù)安全，強化關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力，依法保護個人信息。

（五）提升網(wǎng)絡綜合治理能力

網(wǎng)絡綜合治理能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。要逐步建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間。推進數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。

（六）優(yōu)化公共服務水平

網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要深化網(wǎng)絡信息領(lǐng)域創(chuàng)新成果在教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等民生領(lǐng)域的應用，提升公共服務數(shù)字化水平，促進基本公共服務均等化、全覆蓋。推進城鄉(xiāng)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在精準扶貧、精準脫貧中的獨特作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。