深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)名稱的由來

袁曉江

1978年我國改革開放開啟，至1980年經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀時(shí)期。在那個(gè)年代，名稱的確定很不容易，因?yàn)閯倓偨?jīng)歷十年“文化大革命”，對(duì)社會(huì)主義的教條式理解還沒有完全突破，一切有關(guān)市場(chǎng)、資本、股份等的提法都非常敏感。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醞釀時(shí)曾討論過三個(gè)名稱—出口加工區(qū)、出口特區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，最后確定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

“出口加工區(qū)”主要是

突出邊境地區(qū)的優(yōu)勢(shì)

邊境地區(qū)如何發(fā)展，經(jīng)過了一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷升華的過程，最早的設(shè)想是出口加工區(qū)。

（一）獨(dú)特的地理?xiàng)l件

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是從深圳河畔的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展起來的。1979年建立深圳市，1980年建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，之前，這里是廣東省寶安縣。寶安老縣城在南頭古鎮(zhèn)，今深圳市南山區(qū)?！吧钲凇钡孛麃碜陨钲诤?，這條河發(fā)源于梧桐山，向西流入深圳灣，現(xiàn)在是深圳與香港的界河?！佰凇钡姆斌w字是“甽”，其意思是一個(gè)有農(nóng)田和河流的地方。河邊交通方便，逐步形成集市和圩鎮(zhèn)，設(shè)置鎮(zhèn)時(shí)，就地取深圳河的名字，稱“深圳鎮(zhèn)”。寶安縣解放后，縣城從南頭遷移到深圳，深圳成了寶安縣的城關(guān)鎮(zhèn)。1979年撤縣建市，保留“深圳”地名，直到今天。當(dāng)時(shí)是用“寶安”還是“深圳”有過爭(zhēng)議，1980年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是從深圳市羅湖區(qū)開始，即原來的深圳鎮(zhèn)，所以認(rèn)為稱“深圳”比較適合。不過，那時(shí)的深圳確實(shí)知名度不高，不少外地人讀成“深川”。

1979 年寶安縣撤縣，建深圳市

深圳的地理?xiàng)l件，形成了深圳人獨(dú)特的思維方式和行為方式。深圳山多地少，條件艱苦，曾經(jīng)引發(fā)大量“逃港”。寶安民謠這樣描述：寶安只有三件寶，蒼蠅蚊子沙井蠔，十戶九空人離去，村里只剩老和少。艱苦的條件下，“下南洋”成為深圳人謀生的重要手段。深圳是華僑之鄉(xiāng)，當(dāng)年的寶安縣只有30萬人口，而遍布世界各地的華僑有40多萬，還有30萬港澳同胞。筆者曾考察過南印度洋的毛里求斯（非洲國家）和留尼汪（法國海外省），這里有大量客家人移民，客家話暢通無阻。深圳與香港只有一河之隔，是中國內(nèi)地與香港唯一陸地相連的地區(qū)。長(zhǎng)期以來，兩地邊民自由來往，互通有無。深圳邊民一直有到香港跨境種地的習(xí)慣，直到今天，邊境線上還設(shè)耕作口，方便邊民去香港種地。

（二）從邊境貿(mào)易到出口加工

自古以來，深圳人全球打拼，善于做生意，特別是與香港的邊境貿(mào)易非常熱鬧。香港原是寶安縣的漁場(chǎng)，地理?xiàng)l件與深圳相似。早期香港要用船到深圳拉水，新中國成立后，建了“深圳水庫”。香港缺水、地少、山多，搞農(nóng)業(yè)沒有條件。但是，香港有非常好的港口條件，是世界少有的天然良港，而且正處在世界海洋運(yùn)輸?shù)闹行奈恢?。香港通過設(shè)置自由貿(mào)易港，帶動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，一度成為“世界工廠”，香港港也多年雄踞集裝箱港口排行世界第一。

香港的工業(yè)化與深圳的農(nóng)業(yè)化剛好形成互補(bǔ)。深圳幫香港種糧食、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚，香港幫深圳提供電視、電器等工業(yè)品。兩地居民各得其所，其樂融融。即使在嚴(yán)厲打擊所謂“黑市”的時(shí)期，邊境貿(mào)易也沒有停頓過。1978年3月，國家計(jì)委、外貿(mào)部工作組到寶安、珠海就建立出口生產(chǎn)基地問題進(jìn)行調(diào)查研究，與兩地共同制訂了生產(chǎn)和出口的年度計(jì)劃和三年計(jì)劃、五年規(guī)劃。

曾任中共廣東省委常委兼省委秘書長(zhǎng)、省政法委書記的方苞，1973年至1979年任中共惠陽地委副書記兼寶安縣委書記，1979年寶安縣成為深圳市后任中共深圳市委副書記，他曾回憶：1978年夏天，我們?cè)谏徧链逑愀坌陆绲摹安寤ā钡兀ㄉ钲谂c香港之間的邊境線上，有寬幾百米的甚至幾公里的隔離區(qū)，有些地方兩地都不管，稱為“插花”地）上，與香港五豐行合作辦起第一個(gè)年產(chǎn)10萬只活雞的示范雞場(chǎng)，并以此作為培訓(xùn)境內(nèi)養(yǎng)雞場(chǎng)人員的實(shí)習(xí)基地。到了1981年，深圳市內(nèi)新建的規(guī)模達(dá)5萬只以上的養(yǎng)雞場(chǎng)達(dá)27個(gè)，活雞出口量從1978年前的4萬至6萬只增長(zhǎng)到114萬只，1984年達(dá)600萬只，到1989年達(dá)1800萬只，約占香港市場(chǎng)的三分之一。出口1只活雞，農(nóng)民有2元利潤(rùn)，農(nóng)民年均收入增加了幾倍。同時(shí)，我們還引進(jìn)外資挖塘養(yǎng)魚、租地種菜;1981年，又放開“三鳥”、塘魚及果菜的外貿(mào)收購價(jià)格，以促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。深圳農(nóng)村從包產(chǎn)到戶、分散經(jīng)營、自給為主的模式率先向種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。1979年，寶安縣引進(jìn)“三來一補(bǔ)”（指來料加工、來件裝配、來樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易）企業(yè)170多家，利用外資1500萬美元，共繳費(fèi)達(dá)1000萬人民幣。

1978年4月，國家計(jì)委副主任段云率領(lǐng)“港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組”在香港、澳門連續(xù)考察了28天。考察組報(bào)中央的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》提出：“把寶安、珠海兩個(gè)縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對(duì)外加工基地，建設(shè)成為吸引港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市?！?/p>

1979年1月23日中共廣東省委決定，將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市，這兩個(gè)市均為省轄市，分別由省和惠陽、佛山地區(qū)實(shí)行雙層領(lǐng)導(dǎo)。任命張勛甫為深圳市委書記，方苞為深圳市委副書記。這個(gè)決定，先在內(nèi)部宣布執(zhí)行。待國務(wù)院正式批準(zhǔn)這兩個(gè)市行政區(qū)劃后，再對(duì)外公布。1979年3月5日，國務(wù)院批復(fù)同意寶安縣改為深圳市。新成立的深圳市因勢(shì)利導(dǎo)，提出“把深圳建設(shè)成出口商品基地和新型邊防城市”。

20 世紀(jì)80 年代的深圳街頭

（三）對(duì)“出口加工區(qū)”的爭(zhēng)議

出口加工區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過進(jìn)口原材料、出口工業(yè)品，把國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)聯(lián)系起來，利用兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。一般是在交通較為便利的地方設(shè)立出口加工區(qū)，賦予特殊和優(yōu)惠政策?！皝喼匏男↓垺本褪浅浞掷梦鞣桨l(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)，大力發(fā)展出口加工，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。但有人認(rèn)為，這都是資本主義體制下的做法，不值得我們模仿。因此，出口加工區(qū)提出后引起很大爭(zhēng)議。

國門已經(jīng)打開，不可能再關(guān)上。深圳以“三來一補(bǔ)”為主的出口加工成燎原之勢(shì)，在全市迅速全面鋪開。改革開放初期，“三來一補(bǔ)”是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)，占出口貿(mào)易的90%以上，并產(chǎn)生了“打工仔”“打工妹”新型產(chǎn)業(yè)工人。只干不說或多干少說，是深圳的特點(diǎn)。因?yàn)槌隹诩庸^(qū)的提法敏感，深圳沒有將其作為城市的名稱，而是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。

“出口特區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略

“出口特區(qū)”的本意與出口加工區(qū)有相似之處，都是以出口為導(dǎo)向，但是，出口特區(qū)不滿足于以勞動(dòng)密集型為主的出口加工，而是要發(fā)展有國際先進(jìn)水平的

產(chǎn)業(yè)。

（一）提出“兩大優(yōu)勢(shì)”

1978年4月，習(xí)仲勛調(diào)廣東工作，先后任中共廣東省委第二書記、第一書記，廣東省省長(zhǎng)。習(xí)仲勛曾回憶道：1978年我來廣東工作的時(shí)候，已經(jīng)有16年沒有工作，一出來工作就來到了南大門廣東，心情很沉重，感覺任務(wù)很重。當(dāng)時(shí)，中央幾位領(lǐng)導(dǎo)，特別是小平、劍英同志都找我談話，要我大膽來廣東工作，來了，要放手干。我到職后，不久就來到深圳，來這里一看，一片荒涼，寶安縣外流了幾萬人，土地丟荒20多萬畝，南嶺村600多人就跑了500多人。

習(xí)仲勛到任后，立即開展了密集的調(diào)查研究，他到了深圳邊境地區(qū)，與邊民交流，還走進(jìn)逃港人員中間，詢問他們?yōu)槭裁匆愀叟?。?xí)仲勛發(fā)現(xiàn)，盡管廣東很貧困，但廣東華僑多、港澳同胞多，他提出要充分利用廣東華僑眾多、毗鄰港澳兩大優(yōu)勢(shì)。為了發(fā)揮這兩大優(yōu)勢(shì)，習(xí)仲勛等廣東省委領(lǐng)導(dǎo)決定，對(duì)毗鄰香港的深圳和毗鄰澳門的珠海，在體制方面作調(diào)整。爭(zhēng)取地方自主權(quán)，加大對(duì)外開放力度，吸引外商投資。

1979年5月谷牧帶領(lǐng)國務(wù)院進(jìn)出口辦、國家計(jì)委、國家建委、外貿(mào)部、財(cái)政部、物資部的十多位負(fù)責(zé)干部到廣東考察，后轉(zhuǎn)道福建考察。谷牧與習(xí)仲勛的觀點(diǎn)完全一致，認(rèn)為廣東有條件率先對(duì)外開放?；厝ズ笏麕椭鷥墒∑鸩萁o中央的報(bào)告，主要內(nèi)容是申請(qǐng)給予靈活措施和特殊政策。

（二）提出“出口特區(qū)”

廣東省委決定深圳等沿海地區(qū)率先對(duì)外開放，但叫什么名字難倒了大家，也引起很大爭(zhēng)議。有人主張借鑒國際上成功的做法，如自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港等。但是，這些都是資本主義國家的做法，而且“自由”兩字太敏感，不容易為大家所接受。

1979年4月中央工作會(huì)議期間，谷牧、習(xí)仲勛向鄧小平匯報(bào)廣東對(duì)外開放的情況，并談到取名的難處。鄧小平馬上想到我們黨建立的陜甘寧邊區(qū)政府，他說，還是叫“特區(qū)”好，陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)際就是特區(qū)。我們黨辦特區(qū)并不陌生，新中國成立后，為某一特定任務(wù)，我們也建立過特區(qū)，如“三線”大開發(fā)時(shí)，建立了攀枝花特區(qū)?！疤貐^(qū)”名稱的好處在于，既避免了姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，又有前瞻性，體現(xiàn)出國際化，因此，很快出現(xiàn)在中央文件中，成為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的正式名稱。

1979年6月6日，廣東省委向黨中央和國務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》，全文分三個(gè)部分，一是擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越條件，二是初步規(guī)劃設(shè)想，三是實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)管理體制。同時(shí)，福建省委也向黨中央和國務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易加速社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。

廣東省委認(rèn)為，廣東是祖國的南大門，毗鄰港澳，國際交往十分方便，是我國重要口岸之一。廣東又是著名的僑鄉(xiāng)，在國外的華僑有820多萬人，港澳居民大多是廣東籍。但是，廣東這些優(yōu)越條件并未得到充分發(fā)揮，近十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度低于全國平均水平。主要原因是經(jīng)濟(jì)管理體制統(tǒng)得過多、過死，地方權(quán)力太小，不利于發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性，許多本來可以就地及時(shí)解決的問題也不能解決，往往誤時(shí)誤事。

廣東省委提出“在深圳、珠海和汕頭試辦出口特區(qū)”。允許華僑、港澳商人直接在特區(qū)投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設(shè)廠，或同他們興辦合營企業(yè)和開發(fā)旅游等事業(yè)。特區(qū)需要的進(jìn)口物資和出口商品，實(shí)行優(yōu)惠稅制;外商所得的合法利潤(rùn)，在繳納各項(xiàng)稅款之后，可按有關(guān)規(guī)定匯出;簡(jiǎn)化人員出入手續(xù);特區(qū)設(shè)中國銀行的機(jī)構(gòu)，可同中國銀行港澳分行直接來往，開立賬戶，辦理結(jié)賬手續(xù);特區(qū)的工資，可高于全國和廣東省的平均水平;我方在外資企業(yè)和合營企業(yè)的人員，其所得外幣工資上繳，按特區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)，付給人民幣。

習(xí)仲勛積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦。1978 年7 月，習(xí)仲勛在寶安縣考察時(shí)，要求建立外貿(mào)商品生產(chǎn)基地。圖為習(xí)仲勛（左三）與廣東省計(jì)委副主任張勛甫（左一）合影留念。左四為齊心

（三）1979年中央50號(hào)文件

1979年7月15日，《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》（1979年中央50號(hào)文件），指出，廣東、福建兩省靠近港澳，華僑多，資源比較豐富，具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件。中央確定，對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。這是一個(gè)重要的決策，對(duì)加快我國的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義。

1979 年中央50 號(hào)文件（部分）

中央認(rèn)為，關(guān)于出口特區(qū)，可在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭廈門設(shè)置出口特區(qū)。對(duì)于兩省的發(fā)展，中央寄予很大的期望。

出口特區(qū)比加工貿(mào)易前進(jìn)了一大步。加工貿(mào)易是以“三來一補(bǔ)”為主，是層次較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，被稱為“兩頭在外”，即研發(fā)和銷售在境外，只有生產(chǎn)環(huán)節(jié)在深圳。實(shí)際上深圳只是一個(gè)“打工仔”，既無技術(shù)，也無市場(chǎng)。出口特區(qū)除了有加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策外，還在人員、資金、技術(shù)等方面有特殊政策。產(chǎn)業(yè)則緊盯世界前沿先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”是中國特色社會(huì)主義

試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)

“出口特區(qū)”提出只有一年時(shí)間，很快被“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”替代，這不僅僅是兩個(gè)字的變化，是特區(qū)的性質(zhì)、功能和作用的重大變化。

（一）正式定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

“出口特區(qū)”這個(gè)名稱提出后，廣東、福建兩省認(rèn)為，如果特區(qū)僅僅以出口為主，未來發(fā)展會(huì)受到一些限制，特區(qū)應(yīng)該是綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為改革開放探索道路。中央征求兩省意見后，決定改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，特區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)，不僅僅是出口，更多的是為改革開放探路。如果說出口特區(qū)主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么，經(jīng)濟(jì)特區(qū)則是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等的綜合體。

1980年8月21日，江澤民（時(shí)任國家進(jìn)出口管理委員會(huì)和國家外國投資管理委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)）在第五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作關(guān)于在廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的說明，明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在社會(huì)主義制度下的一個(gè)特別區(qū)域，所謂“特別”，實(shí)際是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有所不同。江澤民說：“這種經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸收了世界上一些出口加工區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)和通用做法，又有我國自己的特點(diǎn)。這是在社會(huì)主義制度下，在特定地區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)和利用外國投資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊方式。廣東、福建兩省毗鄰香港、澳門和臺(tái)灣，港澳臺(tái)同胞和華僑很多，對(duì)外資、僑資具有特殊的吸引力，在兩省的特定地區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有其獨(dú)特的有利條件。”江澤民接著說：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取與內(nèi)地不同的體制和更加開放的政策，充分利用國外的資金和技術(shù)，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅建筑業(yè)、高技術(shù)研究制造業(yè)和其他行業(yè)。由于它比一般出口加工區(qū)的范圍要廣一些，是綜合性經(jīng)濟(jì)事業(yè)，所以定名為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以資區(qū)別。”

谷牧認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”，主要是實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制。具體有四點(diǎn)：第一，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠吸收利用外資，特區(qū)產(chǎn)品主要是出口，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)是在全國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，以中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)為主的綜合體。這不同于內(nèi)地以社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)為主。第二，特區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，或者說以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。這不同于內(nèi)地以計(jì)劃為主。第三，對(duì)前來特區(qū)投資的外商，在稅收、出入境等方面比照國際上通行的法規(guī)，給以特殊的優(yōu)惠和方便。第四，相應(yīng)地國家對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行不同于內(nèi)地的管理體制。比如建設(shè)項(xiàng)目的審批，特區(qū)定為重工業(yè)5000萬元以下、輕工業(yè)3000萬元以下。

（二）《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》

1980年8月26日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)施行《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，共6章26條，與廣東省委向黨中央和國務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》一致。

其中第一條規(guī)定，為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)鼓勵(lì)外國公民、華僑、港澳同胞及其公司、企業(yè)，投資設(shè)廠或者與我方合資設(shè)廠，興辦企業(yè)和其他事業(yè)，并依法保護(hù)其資產(chǎn)、應(yīng)得利潤(rùn)和其他合法權(quán)益。設(shè)立廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)，代表廣東省人民政府對(duì)各特區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。

特區(qū)為客商提供廣闊的經(jīng)營范圍，創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件，保證穩(wěn)定的經(jīng)營場(chǎng)所。一切在國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流中具有積極意義的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、高級(jí)技術(shù)研究制造業(yè)，以及客商與我方共同感興趣的其他行業(yè)，都可以投資興辦或者與我方合資興辦。

特區(qū)企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)所必需的機(jī)器設(shè)備、零配件、原材料、運(yùn)輸工具和其他生產(chǎn)資料，免征進(jìn)口稅;對(duì)必需的生活用品，可以根據(jù)具體情況，分別征稅或者減免進(jìn)口稅。上述物品進(jìn)口和特區(qū)產(chǎn)品出口時(shí)，均應(yīng)向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)。特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為15%。對(duì)在本條例公布后兩年內(nèi)投資興辦的企業(yè)，或者投資額達(dá)500萬美元以上的企業(yè)，或者技術(shù)性較高、資金周轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)的企業(yè)，給予特別優(yōu)惠待遇。

（三）從試驗(yàn)區(qū)走向示范區(qū)

最早把經(jīng)濟(jì)特區(qū)與改革開放試驗(yàn)聯(lián)系起來的是鄧小平。1985年鄧小平會(huì)見外賓時(shí)說：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是個(gè)試驗(yàn)。我們的整個(gè)開放政策也是一個(gè)試驗(yàn)，從世界的角度來講，也是一個(gè)大試驗(yàn)?？傊?，中國的對(duì)外開放政策是堅(jiān)定不移的，但在開放過程中要小心謹(jǐn)慎。”

作為試驗(yàn)區(qū)，深圳可以大膽嘗試，不怕失敗，在敢闖敢干中“殺開一條血路”，走出一條新路。這是深圳能夠成功的最重要原因。

黨的十八大以來，習(xí)近平三次考察深圳，對(duì)深圳先行示范提出了明確要求。2012年12月，黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書記外出考察的第一站即深圳。他指出，深圳是我們國家最早實(shí)施改革開放的城市，也是影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳的發(fā)展是中國改革一個(gè)代表作，是中國奇跡，也是一個(gè)世界奇跡。2018年10月，在中國改革開放40周年之際，習(xí)近平再次來到深圳。他指出，我十八大以后第一站就是到的深圳，到了廣東。十九大以后，特別是改革開放40周年，我還是要再到廣東來，再到深圳來。我們就是在這里向全世界宣示，中國改革開放不停步。隨后對(duì)深圳工作作出重要批示，明確要求深圳朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。2020年10月，習(xí)近平出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，指出“深圳要建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”。

深圳新貌（深圳特區(qū)報(bào)記者李偉文攝）

2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出“五個(gè)率先”：率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。這是新時(shí)代從國家發(fā)展大局出發(fā)，對(duì)深圳的新要求新使命，必將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

《意見》認(rèn)為深圳有能力承擔(dān)起先行示范區(qū)的重任。黨和國家作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)，已成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

《意見》認(rèn)為深圳建設(shè)先行示范區(qū)意義重大。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，支持深圳高舉新時(shí)代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局;有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐;有利于率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力支撐。

試驗(yàn)區(qū)與先行示范區(qū)一脈相承、一如既往。其共同點(diǎn)都是對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)行探索，對(duì)改革開放進(jìn)行探索。但不同階段有不同任務(wù)，改革開放初期，需要“摸著石頭過河”，主要探索什么是社會(huì)主義;當(dāng)中國特色社會(huì)主義基本確定后，主要探索如何建設(shè)社會(huì)主義。因此，無論試驗(yàn)區(qū)，還是先行示范區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的本質(zhì)和特色，必將伴隨經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的全過程。

先行示范區(qū)是深圳發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過40年的改革開放，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等也大為改善，從昔日的貧困落后的農(nóng)業(yè)縣，迅速成長(zhǎng)為現(xiàn)代化、國際化、創(chuàng)新型大都市。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是深圳最后確定的名字，一直到現(xiàn)在沒有變化。有人說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)過去了，現(xiàn)在既沒有優(yōu)惠政策，也沒有管理線，實(shí)際就是一個(gè)城市，甚至有人提出取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)。黨中央辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心從未改變，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，仍然任重道遠(yuǎn)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高”。（責(zé)任編輯 黃艷）

【本文是深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2018年度課題“深圳經(jīng)驗(yàn)與中國特色社會(huì)主義道路研究”（編號(hào)SZ2018B001）的研究成果】