“一帶一路”背景下我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及對(duì)策分析

劉林奇

摘 要：在“一帶一路”背景下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)拓展、人才引進(jìn)、對(duì)外開(kāi)放、民族文化、民族優(yōu)惠政策和生態(tài)旅游等方面獲得了很好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)在地區(qū)差異化、互聯(lián)互通、國(guó)際政治、安全問(wèn)題和生態(tài)破壞問(wèn)題等方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照文化生態(tài)旅游融合型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同型、特色資源高效轉(zhuǎn)化型、產(chǎn)能合作型、“五位一體”包容型五個(gè)方面選擇發(fā)展路徑，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）03-0043-03

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的必由之路，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，與全國(guó)其他地區(qū)相比，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。在“一帶一路”背景下，少數(shù)民族地區(qū)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，如何在“一帶一路”背景下，抓住機(jī)遇，提高少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，成為本文研究目的之所在。

一、我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)民族地區(qū)主要包括廣西、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏5個(gè)民族自治區(qū)和云南、青海、貴州3個(gè)多民族省份。近年來(lái)，在國(guó)家扶持和地方努力下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展。但由于地理位置、社會(huì)歷史等因素，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)依舊發(fā)展緩慢，長(zhǎng)期落后于全國(guó)其他地區(qū)。2017年，我國(guó)8個(gè)民族省區(qū)生產(chǎn)總值中，寧夏、西藏和青海仍未突破1萬(wàn)億元大關(guān)，處于全國(guó)的末端位置，其他民族地區(qū)生產(chǎn)總值也均位于全國(guó)中下游（如下表所示）。

二、“一帶一路”背景下我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.市場(chǎng)拓展的機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的開(kāi)展，有利于借助國(guó)家平臺(tái)和國(guó)際機(jī)制，將有限的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展到沿線的國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)與沿線周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。民族地區(qū)應(yīng)發(fā)揮企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)走出國(guó)門，加速對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住“一帶一路”沿線市場(chǎng)的機(jī)遇，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.人才引進(jìn)的機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校深度合作，更好地進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究創(chuàng)造了條件。我國(guó)已與24個(gè)沿線國(guó)家互認(rèn)高等教育學(xué)歷學(xué)位，“一帶一路”國(guó)家成為新的留學(xué)目的地，實(shí)現(xiàn)了人才的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

3.對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇。從國(guó)家提出的“一帶一路”規(guī)劃看，廣西、內(nèi)蒙古、云南和青海的地理位置都處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的重要沿線通道上，新疆、寧夏作為我國(guó)與周邊國(guó)家的重要門戶，在規(guī)劃中也處于重要節(jié)點(diǎn)位置。在東盟層面上，廣西南寧代表國(guó)內(nèi)作為東盟主要戰(zhàn)略合作伙伴，在中國(guó)—東盟這一合作平臺(tái)上將會(huì)積極走出國(guó)門與沿線國(guó)家開(kāi)展更多的經(jīng)貿(mào)合作。

4.民族文化的機(jī)遇。民族文化間的交流降低了民族地區(qū)邊境通道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本。中國(guó)有30多個(gè)民族與周邊國(guó)家跨境而居，自古時(shí)候以來(lái)就交往頻繁，保持著密切的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，且位置相鄰，為“一帶一路”背景下建立邊境通道節(jié)約了成本。歷史間的文化往來(lái)，增強(qiáng)了彼此間的政治互信，為經(jīng)濟(jì)合作增添了無(wú)限的可能性。

5.民族優(yōu)惠政策的機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列民族優(yōu)惠政策，政府實(shí)際資源的投入和有效制度的供給為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的后備力量。“一帶一路”建設(shè)實(shí)施后，民族地區(qū)可以在已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更多的發(fā)展經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行更多的貿(mào)易交流，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

6.生態(tài)旅游的機(jī)遇。在“一帶一路”大背景下，各國(guó)溝通交流進(jìn)一步加強(qiáng)，“一帶一路”旅游成為世界旅游的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也為生態(tài)旅游提供了契機(jī)。以云南為例，云南位于瀾滄江—湄公河次區(qū)域，擁有與越南、老撾、緬甸接壤的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且作為生態(tài)大省，有麗江古城、三江并流奇觀等旅游優(yōu)勢(shì)，抓住“一帶一路”旅游需求這一戰(zhàn)略機(jī)遇，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)旅游的融合性發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)

1.地區(qū)差異化的挑戰(zhàn)。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，由于民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)民族政策等方面的重大差異，其利益訴求、發(fā)展路徑方面也各不相同。對(duì)于“一帶一路”政策，各地需要因地制宜，選擇適合本地區(qū)的發(fā)展之路。此外，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，由于“一帶一路”沿線各國(guó)的生活習(xí)慣、文化背景、宗教信仰以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等也都存在很大的差異，與不同國(guó)家之間的交流往來(lái)也是面臨的一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

2.“互聯(lián)互通”的挑戰(zhàn)。“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的實(shí)現(xiàn)，依賴于各地區(qū)之間、中央與地方之間的相互聯(lián)通。然而，實(shí)施過(guò)程中還是存在著一些問(wèn)題，有些地區(qū)具有濃厚的地方主義色彩，對(duì)中央下達(dá)的政策敷衍了事，過(guò)分保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，維護(hù)當(dāng)?shù)乩?，甚至為了?zhēng)奪利益與其他地區(qū)爭(zhēng)奪“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的國(guó)內(nèi)主導(dǎo)權(quán)資源，這將會(huì)使“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施效果大打折扣。

3.國(guó)際政治的挑戰(zhàn)。一些沿線國(guó)家政局動(dòng)蕩，官員腐敗，宗教沖突等現(xiàn)象突出，這會(huì)給“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)一步發(fā)展增加阻力，甚至陷入困境。為此，如何建設(shè)一個(gè)安定有序、友好競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，是我國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目成功實(shí)施的需要深思的問(wèn)題。

4.安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)的安全問(wèn)題主要集中在新疆、西藏地區(qū)。新疆和西藏地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的西部門戶。近年來(lái)，新疆和西藏分裂勢(shì)力十分猖獗，大量開(kāi)展燒殺搶掠、分裂恐怖等活動(dòng)。從國(guó)際上來(lái)看，“一帶一路”沿線中東地區(qū)是文明的沖突帶，宗教問(wèn)題此起彼伏，民族矛盾日益突出，恐怖勢(shì)力威脅地方安寧，不排除他們會(huì)利用“一帶一路”項(xiàng)目進(jìn)行敲詐勒索。因此，“財(cái)產(chǎn)安全”和“人員安全”也成為“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)。

5.生態(tài)破壞問(wèn)題的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰北尘跋?，對(duì)自然資源的需求急劇增加，違背自然規(guī)律的大量開(kāi)采和消耗將會(huì)導(dǎo)致資源衰竭，加劇民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，“一帶一路”建設(shè)實(shí)施后工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展會(huì)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。對(duì)沿線國(guó)家海域資源的開(kāi)發(fā)和利用是海上絲綢之路的重要內(nèi)容，若不能做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，海洋生態(tài)污染的發(fā)生也就不可避免，海洋本就脆弱的生態(tài)環(huán)境將會(huì)不堪重負(fù)。

三、“一帶一路”背景下我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

“一帶一路”背景下，為了把握發(fā)展機(jī)遇，迎接現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)走以下發(fā)展之路。

第一，走文化生態(tài)旅游融合性發(fā)展之路?！耙粠б宦贰睂?shí)施后，沿線各國(guó)之間的溝通交流進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)與沿線國(guó)家雙向旅游人數(shù)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家旅游局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，海外游客對(duì)中國(guó)的旅游資源興趣主要在于風(fēng)土人情、山水文物等方面，而少數(shù)民族地區(qū)在這些旅游資源方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，豐富的資源優(yōu)勢(shì)形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)旅游業(yè)擁有著極大的潛能和發(fā)展空間，要立足于生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，培育民族特色村寨旅游、生態(tài)旅游等具有邊境地域特色、民族特色的旅游項(xiàng)目，促使生態(tài)和民族文化旅游融合發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展之路。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，要走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。國(guó)內(nèi)方面，各民族地區(qū)要加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與云南、貴州、內(nèi)蒙古等多民族省區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，共同建設(shè)五大臨海產(chǎn)業(yè)園，為彼此間更深入地合作創(chuàng)造更好的條件。在國(guó)際上，民族地區(qū)要利用好現(xiàn)有的國(guó)際平臺(tái)，即大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）和中國(guó)—南亞博覽會(huì)，積極主動(dòng)與其他國(guó)家進(jìn)行良好的政治經(jīng)濟(jì)文化交流，最終形成區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

第三，走特色優(yōu)質(zhì)資源高效轉(zhuǎn)化發(fā)展之路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)積極參加“一帶一路”項(xiàng)目的根本原因和最終目的，而發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。民族地區(qū)擁有著豐富的自然資源，與“一帶一路”沿線國(guó)家存在著資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系。為此，民族地區(qū)應(yīng)對(duì)豐富的自然資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，高效轉(zhuǎn)化資源，拓展深加工和精加工，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第四，走產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、資源密集型產(chǎn)業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。在“一帶一路”建設(shè)中，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的新模式，通過(guò)鐵路項(xiàng)目，把技術(shù)、裝備、運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)帶出國(guó)門，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，走“五位一體”包容性發(fā)展之路?！拔逦灰惑w”包容性發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中，需要走“五位一體”的包容發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)之間的關(guān)系。具體體現(xiàn)為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、生態(tài)文明和文化大繁榮，形成“五位一體”發(fā)展的新格局。

四、“一帶一路”背景下推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策建議

為了推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作。

第一，政策規(guī)劃落實(shí)到位。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政策先行。“一帶一路”建設(shè)的典型特征就是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用，這需要各項(xiàng)政策規(guī)劃得當(dāng)，落實(shí)到位，做到有章可循?！耙粠б宦贰辈粌H是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投資工程，也是一項(xiàng)形象工程，代表著中國(guó)在世界舞臺(tái)的角色。政府應(yīng)實(shí)行“互利共贏”原則，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲惺艿健耙粠б宦贰睘樗麄儙サ母＠?，使“一帶一路”?xiàng)目走過(guò)的路留下和平友好的腳印。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，也是目前制約民族地區(qū)與沿線國(guó)家開(kāi)展深入合作的關(guān)鍵因素。鐵路公路、機(jī)場(chǎng)港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能節(jié)約貿(mào)易成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本流動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。在“一帶一路”背景下，少數(shù)民族在相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)交通、教育、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為少數(shù)民族地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。

第三，區(qū)域合作落實(shí)到位?！耙粠б宦贰钡年P(guān)鍵是區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。區(qū)域合作落實(shí)方面率先破題。六大經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議下的重要項(xiàng)目，途經(jīng)我國(guó)大部分民族地區(qū)，促進(jìn)了沿線資源的開(kāi)發(fā)和利用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域合作的開(kāi)展，各民族地區(qū)立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尋找新的合作契合點(diǎn)，從而推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)整體的繁榮發(fā)展。

第四，生態(tài)保護(hù)落實(shí)到位。理念先行，綠色引領(lǐng)。建設(shè)綠色“一帶一路”得到“一帶一路”沿線國(guó)家的普遍認(rèn)可，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)走綠色環(huán)保之路成為各國(guó)的廣泛共識(shí)。作為我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障，民族地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)整體綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)研究及推廣，努力發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共贏發(fā)展。

第五，技術(shù)性人才引進(jìn)到位。缺乏技術(shù)性人才是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，民族地區(qū)應(yīng)建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)教育事業(yè)的支持力度，增加教育經(jīng)費(fèi)、人才基金的投資。同時(shí)，要注重外來(lái)人才的吸收和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。民族地區(qū)企業(yè)的科研力量相對(duì)較弱，應(yīng)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及東部地區(qū)企業(yè)合作，建設(shè)科研基地，研發(fā)科研成果，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的機(jī)制。

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