山西M縣精準扶貧現(xiàn)狀、困境及優(yōu)化對策研究

王安廈

摘 要：精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大的重要戰(zhàn)略部署，也是新時代全面建成小康社會和實現(xiàn)人民對美好生活追求的必要條件和重要保障。要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，必須立足于本地實際，探索適宜當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的脫貧之路，切實從根本上消除貧困。立足山西M縣實際，探析精準扶貧的現(xiàn)狀、困境及優(yōu)化對策，以期為打贏全國脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻山西力量。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;現(xiàn)狀;困境;優(yōu)化對策;山西M縣

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0035-02

精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大的重要戰(zhàn)略部署，按照黨中央的總體部署，到 2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體脫貧，做到“脫真貧、真脫貧”[1]。為如期實現(xiàn)這一目標，山西M縣立足實際，實事求是，多層次、全方位采取各項措施，從思想到行動上積極落實各項步驟，挖掘和清除貧窮病根，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，變被動脫貧為主動脫貧，使貧困群眾各有所獲，切實從根本上消除貧困，為打贏全國脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻山西力量。

一、山西M縣精準扶貧現(xiàn)狀及成效

山西M縣位于晉陜黃河峽谷中部，四面環(huán)山，土地貧瘠，氣候干旱，水資源短缺，與呂梁山脈、太行山相連，是典型的農(nóng)業(yè)縣。M縣境南北長約79公里，東西寬約50公里，總面積2.136平方公里，轄 23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、287個行政村，總?cè)丝?3.04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.81 萬人，耕地面積約110 萬畝。

2016年初，據(jù)M縣政府確認，全縣有179個貧困村，貧困人口3 688戶23 472人。2016年底，山西M縣實現(xiàn)0.73萬人脫貧，涉及35個貧困村，較2015年貧困發(fā)生率的21.23%下降至16.31%，平均下降4.92%。農(nóng)村居民可支配收入由2015年的4 854元增至7 588元，增長15.3%，其中貧困人口人均可支配收入增加至3 765元。2017年，M縣實現(xiàn)了0.59萬人脫貧;2018年實現(xiàn)了0.42萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至8.33%。2019年底全縣剩余貧困村43個，貧困人口638戶3 517 人，貧困發(fā)生率降至6.35%。

山西M縣圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標準積極開展幫扶幫困工作，經(jīng)過四年艱苦奮斗取得了相應成就。

第一，落實扶貧責任，精準識別幫扶對象。M縣針對實際情況，精準識別幫扶對象，有目標性地實施政策幫扶，幫扶責任到人。對貧困戶進行建檔立卡，建立低收入農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，確保工作到村、措施到位和幫扶對象實施到位。截至2019年，M縣建檔立卡戶由2016年初的3 688戶23 472人減少至638戶3 517 人，貧困人口逐年下降。

第二，完善幫扶隊伍，實施“一戶一策”幫扶措施。在落實幫扶責任制的基礎上，建立幫扶工作隊，引進優(yōu)秀大學生擔任村主任助理，選拔基礎工作經(jīng)驗豐富，管理能力強，致富走在前列的干部擔任幫扶工作隊隊長。發(fā)揮人才優(yōu)勢，對接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地開展“一戶一策”幫扶計劃。目前，M縣在幫扶政策的支持下，玉米、藜麥、土豆等農(nóng)作物種植面積不斷擴大，銷售渠道有了保障，農(nóng)民年收入不斷提高。

第三，搭建服務平臺，積極開展金融扶貧。目前，M縣金融扶貧有專項貸款和小型貸款兩種方式，且覆蓋率在貧困村達93%以上。對貧困戶有較好脫貧項目且無資金者，M縣政府主動采取項目擔保形式，給予相應無息專項貸款，方式靈活便捷，這一貸款形式多受當?shù)貧g迎。對于前期自主開展創(chuàng)業(yè)，短期內(nèi)資金周轉(zhuǎn)困難者，則以小型貸款為主。截至2018年9月，“交通銀行山西分行實現(xiàn)向M縣扶貧小額貸款新增投放325萬元，三年投放總額達914萬元?！盵2]

二、山西M縣精準扶貧工作困境與難點分析

（一）山西M縣精準扶貧工作困境

1.精準識別存在偏差，難以準確統(tǒng)計。脫貧攻堅，精準識別是首要步驟，但受現(xiàn)實限制，留守村落的多數(shù)老、弱之輩，其子女在外打工，在統(tǒng)計收入時難以準確掌握，干部只能憑借住房、子女上學及家庭人口結(jié)構(gòu)來判斷其是否貧困。受政策影響，一些村民故意隱瞞財產(chǎn)及家庭收入狀況，目的在于騙取相應扶貧資金。有些村民未評上，就采取各種方式擾亂正常登記程序，以達到自己評上的目的，給扶貧工作帶來阻力，精準識別難以精準落實。

2.惰性思想較為普遍，對脫貧工作存在短視行為。基于自身原因，貧困戶文化程度普遍較低，且思想覺悟有偏差，對扶貧存在短視行為，認為精準扶貧就是送錢送物，是政府應該履行的職責。有些貧困人口懶惰成性，只等政府救濟，不愿勞動，坐吃山空。

3.資金緊缺較為嚴重，項目工作難以開展。在具體實踐中，一是資金不足，項目難以實施，貧困村所需要扶持的項目多、資金量大，不能夠輻射全面，無法滿足各扶貧項目的資金需求。二是部門資金整合難度大，資金下達渠道不統(tǒng)一，且又缺乏規(guī)劃，不利于“整村推進”，現(xiàn)有資金很難發(fā)揮應有效用。

4.特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶缺乏牽引力。貧困村存在特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展后勁不足，農(nóng)戶發(fā)展缺乏牽引力。一方面，靠天吃飯的單一結(jié)構(gòu)不能實現(xiàn)多樣產(chǎn)出;另一方面，產(chǎn)業(yè)改革多方位布局周期長，且收益存有風險，在很大程度上影響了脫貧工作的推進。

（二）山西M縣精準扶貧工作的難點

1.自然條件較苦，鄉(xiāng)村基礎設施滯后。M縣位于黃土高原，地處山區(qū)，土地貧瘠、自然條件艱苦，地多田少，十年九旱，農(nóng)作物抗災能力弱。在基礎建設方面，部分貧困村存在缺水少電、信息封閉等狀況，鄉(xiāng)村公路基本為土路，村莊道路缺乏硬化，尤其是雨雪天氣村內(nèi)道路泥濘，難以入戶。

2.支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，增收渠道難以拓寬。M縣的蘋果產(chǎn)業(yè)是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但果品產(chǎn)區(qū)多集中在中南部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北發(fā)展不均衡是其特點，北部則以農(nóng)耕地，種植土豆高原耐寒作物為主。據(jù)統(tǒng)計，有75%的農(nóng)民從事土豆與玉米種植業(yè)為主，產(chǎn)出周期長。加之微弱的家庭手工業(yè)和打工收人補充難以維持家計。貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，農(nóng)民增收渠道難以拓寬。

3.市場服務體系未形成，缺乏致富帶頭人。市場化是實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧的關(guān)鍵。M縣的市場服務體系還不完善，一些農(nóng)產(chǎn)品尚未進入市場流通，線上線下的配套服務作用還沒有發(fā)揮出來，有需求卻沒有產(chǎn)品的情形時常發(fā)生。農(nóng)村專業(yè)合作社帶動效應還未真正形成。此外，農(nóng)村經(jīng)濟能人帶富作用效果不明顯，一是缺少帶領(lǐng)致富能人，二是能人留不住，農(nóng)村一些富起來的帶頭人基于自身原因不愿留在當?shù)爻蔀樾轮仑氃颉?/p>

4.教育科技落后，農(nóng)業(yè)技能培訓較少。從統(tǒng)計來看，M縣建檔立卡貧困戶多為小學文化，年輕時在當?shù)卮蚬ぃ昀匣卮?，加之當?shù)亟逃话l(fā)達，在技能培訓上不能針對當?shù)貙嶋H開展，往往出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，靠天吃飯、靠經(jīng)驗與感覺成為一些貧困戶的主要思想。同時，科技致富、技術(shù)引領(lǐng)的效果很難在老年貧困人員身上發(fā)揮作用。此外，空殼化、老齡化再次加劇貧困的延續(xù)。

三、優(yōu)化山西M縣精準扶貧的對策

第一，落實扶貧措施，確保扶貧方式精準。按照“一村一產(chǎn)業(yè)，一戶一策”的要求，并在精準識別基礎上，針對不同貧困戶制訂不同幫扶計劃，對幫扶措施、實施步驟及預期成效要進行評估和公開，做到幫扶有效果、實施有針對。實踐中，對缺乏資金脫貧者要開通綠色通道，采取金融幫扶;對重大疾病患者，要采取醫(yī)療幫扶;對創(chuàng)業(yè)缺乏技術(shù)者，要開展技術(shù)應用培訓，點對點、面對面幫扶。

第二，提高自身能力，培育多元增收產(chǎn)業(yè)?！鞍l(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！盵3]要立足當?shù)貙嶋H，解放思想，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，既要在開拓市場發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)上下功夫，又要帶動廣大農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設。努力把當?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)做強的同時，帶動其他旱地作物發(fā)展;積極開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，以技術(shù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為先鋒，形成一業(yè)主導，多元發(fā)展、齊頭并進的良好局面。

第三，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善市場服務平臺。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，科技為先。針對M縣貧困村現(xiàn)狀，政府要發(fā)揮“牽頭引技”工程的重要作用。要讓科技下鄉(xiāng)，走科技致富之路。要與生產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技院校開展幫扶計劃，建立工作站，與一線科技工作人員聯(lián)合開展前沿課題研究。要依托蘋果產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民技術(shù)員。要完善市場服務平臺，把當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品及各類農(nóng)作物推廣出去，要點對點地與各大商場及知名超市建立長期合作關(guān)系，通過線上線下實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)戶增收脫貧。

第四，拓寬融資渠道，加大扶貧資金投入。要依靠政策優(yōu)勢，千方百計拓寬融資渠道，通過各種政策紅利加大財政專項扶貧資金供給，使貧困村不因扶貧資金短缺而陷入困境?！胺鲐氋Y金較充足的貧困村在資金的配置上可以采用特惠與普惠相結(jié)合的形式，將適當比例的資金用作特惠來扶持貧困戶，剩下的資金作普惠來改善村莊的基礎設施和生活條件。”對得到扶貧資金資助后的普通農(nóng)戶，要引導其參加技能培訓，或參與扶貧項目的資金使用，確保資金使用合理，繼而為下一次因技能培訓或項目拓展而繼續(xù)獲得資金補貼。

第五，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營制度，走合作經(jīng)營脫貧道路。進行農(nóng)村體制改革的目的，就是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營、不斷增加農(nóng)民收入。M縣在具體實踐中，要發(fā)揮地理優(yōu)勢，積極探索土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)等方面惠農(nóng)政策，使原本停滯不動的不動產(chǎn)進行市場流通，發(fā)揮其應有價值;要逐級建立農(nóng)民專業(yè)合作示范社，匯集更多智慧創(chuàng)造財富等。

參考文獻：

[1]? 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]? 郝衛(wèi)紅，董良杰.山西精準扶貧中小額信貸問題研究[J].安徽農(nóng)學通報，2018，（19）：9.

[3]? 中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019：17.