鐘毅聰
2019年2月22日,在中央電視臺(tái)播出的今日說法中,以《落水的父親》為名,向觀眾們展示了這樣一個(gè)案子:某船舶公司員工梁某在船舶夜間??繒r(shí),不慎落入水中身亡。此后,身亡船工梁某的家人經(jīng)該縣人力資源與社會(huì)保障局認(rèn)定為工作期間死亡。對(duì)此,船舶公司予以否認(rèn),并將該局訴至法院,請(qǐng)求撤銷該工傷死亡認(rèn)定。法院一審判決駁回船舶公司的訴訟請(qǐng)求,船舶公司不服一審判決結(jié)果,上訴至上級(jí)法院,上級(jí)法院經(jīng)過調(diào)解,最終原告撤訴。
無獨(dú)有偶,據(jù)四川新聞網(wǎng)2018年8月3日的報(bào)道,江西南通一男子凌晨上班遭遇車禍,該男子向公司請(qǐng)求工傷賠償,享受工傷待遇。但公司對(duì)此卻予以否認(rèn),認(rèn)為其違反公司制度提前上班,不應(yīng)認(rèn)定為工傷。
除此之外,根據(jù)北京日?qǐng)?bào)客戶端于2019年3月6日的報(bào)道,某建筑公司的保衛(wèi)人員李某,負(fù)責(zé)每日晚班零時(shí)至八時(shí)的公司巡邏。某日,李某提前來到公司準(zhǔn)備上下班的交接工作,但因公司的消防門未鎖,與交班的保安員葛某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),隨后被已經(jīng)醉酒的葛某用手電筒和鐵棒打傷,經(jīng)鑒定,李某傷殘等級(jí)為8級(jí)。該區(qū)人力社保部門認(rèn)定李某為工傷,建筑公司不服,向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)定李某為工傷,判決駁回建筑公司的訴訟請(qǐng)求。
在以上的三個(gè)案件當(dāng)中,發(fā)生了一死兩傷的結(jié)果,都作用于公司的職員職工身上。雖然結(jié)果上存在著不同,發(fā)生的地點(diǎn)也不相同,但是有一點(diǎn)是一樣的,那就是這些職員所屬的公司對(duì)于職員傷亡,都不認(rèn)定是發(fā)生在工作或者與工作相關(guān)的期間內(nèi),在職工通過人力資源與社會(huì)保障部門認(rèn)定為工傷以后,這些公司都拒絕表示認(rèn)同,并向法院尋求救濟(jì)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院于2004年1月1日實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定,在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的;在上下班途中,受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的,工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的都認(rèn)定為工傷。在上述前文提及的三個(gè)案件當(dāng)中,第一個(gè)案件由于船員的工作具有特殊性,即使完成了相應(yīng)的航運(yùn)工作以后,仍然需要停留在船舶上,對(duì)于這一期間是否屬于工作時(shí)間,船舶工作提出了該方的抗辯;第二個(gè)案件當(dāng)中,該職工提前上班,隨即在上班途中遭遇車禍,其所屬的公司據(jù)此認(rèn)為,該職工之所以遭遇車禍,是因?yàn)槠渥陨硖崆吧习啵⒉皇钦5纳习?,所以不?yīng)該認(rèn)定為工傷;第三個(gè)案件當(dāng)中,李某是因從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作,而受到事故傷害,其所屬公司的抗辯認(rèn)為其提前準(zhǔn)備工作不屬于公司規(guī)章制度所規(guī)定的工作內(nèi)容,不應(yīng)認(rèn)定為工傷,該抗辯明顯與法律相違背,屬于無效抗辯。
從以上三個(gè)案件之中可以看出,職工所屬公司之所以對(duì)于工傷認(rèn)定提出異議,除了是從自身利益出發(fā)以外,也是因?yàn)樵凇豆kU(xiǎn)條例》中,對(duì)于工傷標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定不夠具體。那么,這種不夠具體的規(guī)定是否不夠合理,需要進(jìn)行補(bǔ)充修改呢?答案明顯是否定的。
相對(duì)于其它的部門法,行政法在內(nèi)容上具有實(shí)體規(guī)范富于變動(dòng)性的特點(diǎn)。美國(guó)法律學(xué)者德沃金在其著作《法律帝國(guó)》中說過:當(dāng)法律盡可能精確和穩(wěn)定時(shí),它就能最好地為社會(huì)服務(wù)。德沃金這句話的價(jià)值指向是法律的穩(wěn)定性,法律作為一種在一定法域內(nèi)為所有人共同遵守的社會(huì)規(guī)范,其權(quán)威性要求其必須具備穩(wěn)定性。但是,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于不斷變動(dòng)之中,具體的行政法律關(guān)系也不可能一成不變,行政法作為調(diào)整行政法律關(guān)系的規(guī)范,需要經(jīng)常進(jìn)行變動(dòng)修改。
正是由于行政法律規(guī)范相對(duì)于其它法律規(guī)范穩(wěn)定性沒有那么高,也正是為了保持行政法律規(guī)范在一定時(shí)間和空間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定,所以行政法律規(guī)范的立法機(jī)構(gòu)在制定行政法時(shí),都盡量地在具體的條款上避免規(guī)定得過于詳實(shí),以期該行政法律規(guī)范能夠在最長(zhǎng)時(shí)間和空間范圍內(nèi)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外,之所以在行政法律規(guī)范中沒有進(jìn)行過于具體的規(guī)定,也是為了留給司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)有更大的空間,合理合法地利用行政法律規(guī)范保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。
針對(duì)以上問題,學(xué)術(shù)界有一些新的研究成果及分歧。在2019年第2期的《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》中,江蘇省揚(yáng)州市人力資源與社會(huì)保障局的李曉鐘、黃翔和顧中原認(rèn)為,《工傷保險(xiǎn)條例》中對(duì)于工傷的認(rèn)定比較籠統(tǒng)和抽象,無法有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中千變?nèi)f化的職工傷亡事故發(fā)生情形,需要對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟啤?/p>
在以上的三個(gè)案件當(dāng)中,職工和公司之間關(guān)于工傷的認(rèn)定都發(fā)生了爭(zhēng)議,最后公司都訴于法院,提起行政訴訟以求更大地維護(hù)公司自身的利益。根據(jù)目前的新聞報(bào)道,可以得知結(jié)果的是《今日說法》中報(bào)道的案件,雖然最終結(jié)果是法院支持人力資源與社會(huì)保障局的工傷認(rèn)定結(jié)果,但是最終的結(jié)果距離事故的發(fā)生,已經(jīng)過去了兩年的時(shí)間??梢灶A(yù)見的是,行政訴訟能夠更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,但是由于訴訟程序本身比較復(fù)雜漫長(zhǎng),對(duì)于當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)有一定的滯后性。所以,李曉鐘、黃翔和顧中原三人在該篇文章中,也提出了對(duì)這一現(xiàn)象的擔(dān)憂。
另外,也有學(xué)者提出對(duì)于代班工作受傷的工傷認(rèn)定問題。公司的職工在符合《工傷保險(xiǎn)條例》的認(rèn)定為工傷的情況下可以享受工傷待遇,得到應(yīng)有的賠償,而代班的人是否具備資格在符合《工傷保險(xiǎn)條例》認(rèn)定的情形下,享受工傷待遇。這一問題在實(shí)踐中存在著許多不同的情況,目前尚無統(tǒng)一的定論。
工傷認(rèn)定在損害賠償原則中適用的是無過錯(cuò)責(zé)任原則,在法律有規(guī)定的情況下,只要發(fā)生了損害后果,無過錯(cuò)的責(zé)任方就要承擔(dān)賠償責(zé)任。只要發(fā)生了能夠認(rèn)定為工傷的法律事實(shí),經(jīng)過相關(guān)的行政執(zhí)法部門的認(rèn)定,責(zé)任方就要承擔(dān)責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)生活中,職工發(fā)生事故的情形錯(cuò)綜復(fù)雜,《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定顯然不能夠涵蓋所有的情形。在這種情況下,筆者認(rèn)為,僅僅通過制定和修改行政法律規(guī)范是難以全面地解決問題的,而如果在對(duì)工傷的認(rèn)定中,從保護(hù)職工的生命安全和合法權(quán)益的角度出發(fā),確定一個(gè)工傷認(rèn)定的原則,在具體的行政執(zhí)法之中,如果遇到了根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條難以界定的情形,則可以從該原則出發(fā),對(duì)是否構(gòu)成工傷進(jìn)行界定。
除了工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的爭(zhēng)議之外,在實(shí)踐中,也存在著一部分的公司在職工發(fā)生了工傷之后,故意對(duì)人力資源與社會(huì)保障部門的認(rèn)定提出異議,向法院提起行政訴訟以故意拖延應(yīng)向職工提供的工傷待遇。對(duì)于這種情形,從理論解析和制度建設(shè)的角度出發(fā),筆者建議,人民法院的行政庭可以建立一個(gè)單獨(dú)的工傷認(rèn)定審查部門,對(duì)于工傷認(rèn)定的相關(guān)證據(jù)和事實(shí)進(jìn)行一個(gè)庭前處理,簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定爭(zhēng)議案件的法庭審理程序,以達(dá)到在盡量短的時(shí)間內(nèi)作出對(duì)于工傷認(rèn)定案件的判決。此外,相關(guān)的社會(huì)保障部門可以在作出工傷認(rèn)定,而公司還沒有給與受到工傷的職工工傷待遇時(shí),先行給予職工一定的保障,幫助職工在獲得工傷待遇前度過艱難的時(shí)期,并在公司給予職工工傷待遇之后,向公司追償。
在這三個(gè)案件當(dāng)中,存在著行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系本源于行政權(quán)力行使中產(chǎn)生或引發(fā)的各種社會(huì)關(guān)系,形成于行政法規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整中,是一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
主體是法律關(guān)系的根本要素,一個(gè)行政法律關(guān)系中,必定有享受行政權(quán)利并承擔(dān)行政義務(wù)的人或組織,即為行政法律關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的主體包括行政主體、行政相對(duì)人和行政第三人。
在這三個(gè)案件中,執(zhí)法人員依法行使行政職權(quán),并在行使行政職權(quán)的過程中引發(fā)了行政法律關(guān)系的產(chǎn)生.因此,對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)為行政主體。行政相對(duì)人在這三個(gè)案件中處于行政法律關(guān)系中的被管理地位,受到行政權(quán)力作用和行政行為約束,其有義務(wù)遵守行政機(jī)關(guān)對(duì)其采取的行政強(qiáng)制措施和行政處罰,也享有申請(qǐng)聽證會(huì),為自己進(jìn)行抗辯的權(quán)利。
所以,針對(duì)以上出現(xiàn)的工傷賠償糾紛,就需要我國(guó)的行政機(jī)關(guān)發(fā)揮作用,對(duì)工傷事實(shí)和經(jīng)過加以認(rèn)定。不論職工是在上班途中發(fā)生了人身損害,抑或是在工作期間遭受到了人身損害,更或是下班途中遭遇到了意外損害,其損害的根本原因就在于是為了履行工作職責(zé),而在其來往的過程中以及在工作地點(diǎn)工作受到了侵害,都屬于為了完成工作任務(wù)而使得利益受損。當(dāng)發(fā)生這些爭(zhēng)端時(shí)許多企業(yè)往往都不會(huì)對(duì)職工的損害進(jìn)行工傷認(rèn)定,這時(shí)就需要相應(yīng)的行政機(jī)關(guān),依職權(quán)或者是依申請(qǐng),對(duì)于職工的合法利益進(jìn)行保護(hù),與職工所屬的企業(yè)進(jìn)行溝通。如果企業(yè)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的溝通,愿意主動(dòng)地對(duì)職工的工傷責(zé)任進(jìn)行承擔(dān),職工的合法權(quán)益就能夠得到順利的保護(hù);如果相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的溝通,仍然不愿意對(duì)職工的工傷進(jìn)行認(rèn)定,這個(gè)時(shí)候就需要行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出具體的行政行為,來對(duì)職工的工傷進(jìn)行認(rèn)定。
如果往更深層次進(jìn)行分析,這三個(gè)具體案例中的糾紛,涉及的是職工的工傷認(rèn)定范圍是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大,擴(kuò)大之后是否能夠更好地保護(hù)職工的合法權(quán)益,而不是導(dǎo)致這種擴(kuò)大的保護(hù)范圍的濫用;同時(shí),在擴(kuò)大了工傷標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定范圍之后,是否應(yīng)該匹配相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制,這仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)行反復(fù)地探討和實(shí)踐,才能應(yīng)用。
我國(guó)對(duì)于工傷標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定已經(jīng)建立了一套穩(wěn)定的體系,在我國(guó)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督下,現(xiàn)代企業(yè)的職工將會(huì)得到更好地工傷保護(hù)。
(作者單位:廣西大學(xué)法學(xué)院)