自由貿(mào)易港強化競爭政策研究

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化趨勢的不斷發(fā)展，自由貿(mào)易港競爭政策不再僅僅作為一種國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，而是越來越具有國際特征。在黨的十九大報告中，總書記提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港的要求，要有效落實總書記的要求，需要克服相關(guān)認(rèn)識誤區(qū)，明確自由貿(mào)易港發(fā)展方向。本文分析了自由貿(mào)易港建設(shè)的重要意義，以及自由貿(mào)易港在競爭方面的強化措施，并且提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易 ?港口建設(shè) ?強化策略

一、國際自由貿(mào)易港競爭政策概述

自由貿(mào)易港競爭政策有廣義和狹義之分。從廣義上講，自由貿(mào)易港競爭政策可以定義為所有那些為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)中的競爭而采取的港口服務(wù)強化行為措施、制定的法規(guī)條例和設(shè)立的監(jiān)察實施機(jī)構(gòu)。狹義的自由貿(mào)易港競爭政策是指各國競爭法的立法及其實施情況，主要是反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法。自由貿(mào)易港競爭政策的核心是管制港口企業(yè)的限制性進(jìn)出口行為和政府的補貼行為。自由貿(mào)易港競爭政策的直接目標(biāo)有兩個，即企業(yè)貨物處理的效率和公平。

二、我國自由貿(mào)易港建設(shè)現(xiàn)狀

總書記在十九大報告中指出，將更大改革自主權(quán)賦子自由貿(mào)易港試驗區(qū)，對自由貿(mào)易港進(jìn)行全面探索和建設(shè)。這項新要求的提出，主要基于自由貿(mào)易試驗區(qū)實際發(fā)展的基礎(chǔ)上。黨中央和國務(wù)院對自由貿(mào)易試驗區(qū)提出了個更高的建設(shè)要求，主要是做好自由貿(mào)易港全面建設(shè)和探索工作。

國內(nèi)自由貿(mào)易港的建設(shè)歷程：

自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展有著一定的必然性，貿(mào)易港的建設(shè)是其重要結(jié)果。在全新的形勢之下，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央和國務(wù)院全面深化和改革的重要戰(zhàn)略措施

總書記在2016年年底對中國自由貿(mào)易試驗區(qū)作出了重要指示。要對總書記提出的對照標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求進(jìn)行有效落實，需要在自由貿(mào)易試驗區(qū)前期實踐的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)和探索更高水平的自由貿(mào)易港。

同時，將不同貿(mào)易試驗區(qū)本身的發(fā)展作為重要切入點，從中能夠看出，在各個自由貿(mào)易試驗區(qū)都對試驗時間進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，通常情況下是35年。對于試驗結(jié)束之后的工作，在很長一段時間中沒有得到相應(yīng)明確，其一，該范圍中繼續(xù)開展深化改革;其二，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，使當(dāng)下的自由貿(mào)易港成為更高水平的自由貿(mào)易港。

三、提高自由貿(mào)易港競爭策略的建議

自由貿(mào)易港競爭政策嚴(yán)格來說還缺乏一種專門機(jī)制，還只是體現(xiàn)于各類港口經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定以及各種經(jīng)貿(mào)合作組織的功能與活動之中。目前已經(jīng)建立了不同形式的雙邊競爭機(jī)制和多邊競爭機(jī)制，這些改善措施對于自由貿(mào)易港競爭政策的協(xié)調(diào)有一定的進(jìn)展。

（一）完善自由貿(mào)易港的雙邊競爭機(jī)制

自由貿(mào)易港競爭政策的雙邊競爭機(jī)制指兩個港口或類似于港口企業(yè)的國家組織之間通過訂立雙邊協(xié)定，互相為實施自由貿(mào)易港競爭政策提供合作。這些合作的內(nèi)容主要是專門為實施競爭法而制定的。這種競爭機(jī)制已經(jīng)在目前的發(fā)達(dá)國家自由港的建設(shè)過程中廣泛應(yīng)用。

（二）促進(jìn)多邊競爭機(jī)制的建立

隨著雙邊競爭機(jī)制在解決國內(nèi)自由港口競爭問題方面取得了一些成績，各國開始關(guān)注和探討能否在區(qū)域一體化組織和國際組織的框架內(nèi)建立起一個相互協(xié)調(diào)的競爭政策。目前在眾多的區(qū)域一體化組織中只有歐盟（EU），北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），歐洲自由貿(mào)易區(qū) （EFTA）有自己的競爭政策框架，但由于歐洲自由貿(mào)易區(qū)的競爭法是模仿歐盟制定的，因此在區(qū)域一體化組織中最有代表性的是歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。在國際經(jīng)濟(jì)組織中以O(shè)ECD和WTO的競爭政策最有代表性。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得一定的成就，對于發(fā)達(dá)國家應(yīng)用的先進(jìn)競爭機(jī)制有著已經(jīng)的接受能力，對國內(nèi)自由貿(mào)易港進(jìn)行多變競爭機(jī)制改善將大大提升港口的競爭能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）把自由貿(mào)易港建設(shè)作為自貿(mào)區(qū)的主要建設(shè)對象

自由貿(mào)易港在全部自由貿(mào)易試驗區(qū)中都占據(jù)一席之地，是其中一項重要發(fā)展目標(biāo)。要實現(xiàn)自由貿(mào)易港的目標(biāo)，必須重視港口建設(shè)理念，將其作為重要依靠，從所有自由貿(mào)易試驗區(qū)的角度來說，如果具備條件都能夠申報建設(shè)自由貿(mào)易港。如果是內(nèi)陸地區(qū)，能夠?qū)⒉煌貐^(qū)的特征作為重要依據(jù)，對不同形式的自由貿(mào)易港進(jìn)行全面打造，應(yīng)用不同名稱。在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的時候，需要全面樹立戰(zhàn)略思維，需要有長遠(yuǎn)的眼光，規(guī)劃和明確自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)中已經(jīng)體現(xiàn)其發(fā)展方向，需要進(jìn)行借鑒，一方面在更大范圍中同步推進(jìn)多項試點任務(wù)，另一方面，整合小范圍區(qū)域，有效開展更深層的改革試驗，突出自由貿(mào)易港在自由貿(mào)易試驗區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的重要地位，將其作為一項重要的最終發(fā)展目標(biāo)，由此，發(fā)揮出不同地區(qū)的優(yōu)勢。

（四）增強自由貿(mào)易港的制度建設(shè)

在制度設(shè)計開展過程中，自由經(jīng)濟(jì)園區(qū)的理念有著非常重要的地位，是其重要依據(jù)。目前在我國，對大部分重點領(lǐng)域和重點措施進(jìn)行了全面開放，需要同這種新形勢相適應(yīng)，從自由貿(mào)易港的角度來說，當(dāng)開展制度設(shè)計的時候，需要實現(xiàn)自由貿(mào)易范圍的拓展從傳統(tǒng)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤娴淖杂山?jīng)濟(jì)，有效打造全世界范圍中開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

四、結(jié)語

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有著極大增長潛力，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重量級旗手。在此情況下，對于中國來說，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是非常重要的，從貿(mào)易制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和產(chǎn)業(yè)強國，要實現(xiàn)此目標(biāo)，必須有深入全球金融和貿(mào)易分工價值鏈的橋頭堡作為指導(dǎo)。自由貿(mào)易港，或許正是歷史賦予的那座“橋頭堡”，必須對其發(fā)展方向進(jìn)行全面、深入的研究和探索。

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作者簡介：魏璞智（1992-），男，學(xué)歷：研究生，單位：海南大學(xué)。