淺議產(chǎn)業(yè)扶貧工作的誤區(qū)與對(duì)策

岳德連

摘 要：該文結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，分析了產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的主要問題，提出了針對(duì)性對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;誤區(qū);對(duì)策

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）24-0028-02

產(chǎn)業(yè)扶貧是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)貧困群眾增收脫貧的重要路徑，是管長遠(yuǎn)、管根本的工作舉措，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)今后農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016—2019年，40%左右的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金超過1.2萬億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)4100多億元，占34%;脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫每年保持300多萬個(gè)項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目約占1/3，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了強(qiáng)大活力，取得了豐碩成果。我國農(nóng)村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣從832個(gè)減少到52個(gè)，貧困村從12.8萬個(gè)減少到2707個(gè)。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，全國貧困人口中有92%參與產(chǎn)業(yè)扶貧，超過2/3的貧困戶得到新型經(jīng)營主體帶動(dòng)。很多貧困縣和貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的歷史性跨越，發(fā)展壯大了隴南花椒、貴州刺梨、新疆大棗等一大批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。截至2020年6月底，中西部22個(gè)省份有扶貧龍頭企業(yè)2.86萬個(gè)，直接吸納貧困人口就業(yè)82.4萬人。但由于部分基層干群對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)。

1 存在的誤區(qū)

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧就是農(nóng)業(yè)扶貧 認(rèn)為貧困戶生活在農(nóng)村，農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)本身包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)等。其次，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏等產(chǎn)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018—2022）指出，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村為依托，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的核心要義。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧就是每個(gè)貧困戶都要發(fā)展產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧貴在精準(zhǔn)，關(guān)鍵是在于根據(jù)每個(gè)貧困人口的自身?xiàng)l件、能力和意愿，量身定制適合其發(fā)展和脫貧的措施與路徑。為此，中央提出要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。黨的十九大報(bào)告指出，“就業(yè)是最大的民生”。中央提出要做好“六穩(wěn)”工作，“首穩(wěn)”即是“穩(wěn)就業(yè)”?？梢娋蜆I(yè)在改善民生、促進(jìn)增收、促進(jìn)發(fā)展等方面具有非常重大的意義。但是，有的地方提出了產(chǎn)業(yè)扶貧“全覆蓋”等不切實(shí)際的目標(biāo)，老弱病殘、五保戶等也不例外。實(shí)際上，許多貧困勞動(dòng)力已外出或就近務(wù)工，有了穩(wěn)定可觀的收入，他們不可能、也沒必要再回家發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧就一定能賺錢 產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，不僅要面臨多變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還要應(yīng)對(duì)多變的氣象風(fēng)險(xiǎn)，而且沒有一定的技術(shù)和能力也不可能獲得收益，甚至虧本。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧切不可盲目跟風(fēng)，隨意投資，發(fā)展不好就會(huì)越扶越貧。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，土地資源短缺，人均“一畝三分地”，要想種脫貧很難。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司對(duì)全國種植糧食的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、規(guī)模種植戶和普通農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，2017年全國糧食平均收益（未扣除人工費(fèi)用、土地費(fèi)用和折舊）為9795元/hm2，如果扣除人工費(fèi)用、土地費(fèi)用和折舊等，收益微乎其微，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧要求差距較大。

1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧只是貧困戶的專利 產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷是為了帶動(dòng)和促進(jìn)貧困戶增加收入，但在不少地方，貧困戶往往只占農(nóng)戶總數(shù)的很小一部分，特別是在非深度貧困地區(qū)，分布非常零散，如果僅僅圍繞幾個(gè)貧困戶去發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”是不可能實(shí)現(xiàn)的。必須把產(chǎn)業(yè)扶貧納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，把貧困戶和一般農(nóng)戶，特別是邊緣戶統(tǒng)籌起來，謀劃和選擇適合廣大農(nóng)民共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

1.5 產(chǎn)業(yè)扶貧不包括傳統(tǒng)大宗作物 上級(jí)提出要實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，有的人便認(rèn)定只有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才能算產(chǎn)業(yè)扶貧。其實(shí)，作為農(nóng)業(yè)大國、大省、大市、大縣，只要與貧困戶的生產(chǎn)能力和需求相適應(yīng)，且規(guī)模適度、品質(zhì)提升，有良好的生產(chǎn)效益，能幫助貧困群眾獲得穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，就是一項(xiàng)好產(chǎn)業(yè)。中央提出要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，而且要裝自己的糧食。如果連貧困戶都不種糧食，其他農(nóng)戶也不種植糧食，那么中國人的飯碗如何端牢？中國人的飯碗里哪來足夠的中國糧食？以安徽省肥東縣為例，每年投入特色種養(yǎng)業(yè)扶貧的財(cái)政資金在3000萬元左右，但用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)、品牌糧油產(chǎn)業(yè)的資金微乎其微。

2 對(duì)策與建議

對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧必須從宏觀和微觀2個(gè)層面加以把握和運(yùn)用，發(fā)展集中連片的“大產(chǎn)業(yè)”，還是分散零星的“小產(chǎn)業(yè)”，要有清醒認(rèn)識(shí)。從微觀角度來看，產(chǎn)業(yè)扶貧不是“萬能選手”，也不是靈丹妙藥，對(duì)其作用既不能忽視，也不能夸大其詞，必須因地制宜、實(shí)事求是;從宏觀上講，產(chǎn)業(yè)扶貧是大的環(huán)境、大的平臺(tái)、大的機(jī)遇，必須在尊重貧困戶主體意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以面帶點(diǎn)，走現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；突ブダ⒑献鞴糙A的發(fā)展之路，通過產(chǎn)業(yè)鏈來帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。

2.1 精準(zhǔn)定位方向 增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。要理清思路，找準(zhǔn)方位，跳出扶貧抓扶貧，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因戶施策，把貧困戶、非貧困戶，貧困村、非貧困村統(tǒng)籌起來為，統(tǒng)一謀劃，實(shí)行集中發(fā)力、連片開發(fā)，發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，就為貧困戶、非貧困戶勞動(dòng)力就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)增值，共享發(fā)展成果，提供了有利條件，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧目標(biāo)。人社部公布的《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在農(nóng)民工工資方面，2017年末，農(nóng)民工人均月收入水平為3485元。

2.2 精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè) 選擇、培育和發(fā)展壯大1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要較長的過程，不可能一蹴而就，更不能盲目跟風(fēng)，要緊密結(jié)合本地區(qū)位、資源、勞力、資本、市場(chǎng)、生態(tài)等因素，圍繞鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，綜合權(quán)衡、統(tǒng)籌謀劃，選擇有前景、有特色、有效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深入推進(jìn)貧困村“一村一品”發(fā)展。

2.3 精準(zhǔn)引領(lǐng)帶動(dòng) 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)和社會(huì)帶動(dòng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用，通過股份、訂單、務(wù)工、服務(wù)、資產(chǎn)租賃等形式，與貧困戶緊密結(jié)合起來，織緊利益鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，切實(shí)把貧困戶的“小生產(chǎn)”引入現(xiàn)代化“大生產(chǎn)”的軌道，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)相互銜接、相互依存、相互促進(jìn)、融合發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”“大扶貧”格局。

2.4 精準(zhǔn)教育培訓(xùn) 堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，對(duì)有條件、有能力、有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，有針對(duì)性開展技術(shù)培訓(xùn)，并通過農(nóng)技人員的技術(shù)結(jié)對(duì)，提供持續(xù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效益，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧的信心。

2.5 精準(zhǔn)招商引資 加大政策和資金支持力度，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村為依托，積極開展招商引資，引進(jìn)和培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模適度、經(jīng)營多樣的新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。有條件的地方，要積極創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，朝著精深加工、特色品牌的方向前進(jìn)，提高產(chǎn)品附加值，提升貧困群眾收益水平，增加貧困群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）[A/OL].[2018-09-26].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-09/26/c_1123487123.htm.

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[A].北京：中國書籍出版社，2018：104.

（責(zé)編：王慧晴）