數(shù)字政府背景下政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享研究

摘? 要：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)已經(jīng)深入社會的各個(gè)階層，極大地方便了人們的生活，提高了人們的工作效率。我國政府部門要積極地跟上時(shí)代的發(fā)展，通過新興技術(shù)構(gòu)建數(shù)字政府工作平臺，有效提高信息溝通效率，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)同合作，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)重組。與此同時(shí)，電子政務(wù)建設(shè)過程中也存在一些問題亟待解決，例如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)收集不明確、存在大量的垃圾信息以及數(shù)據(jù)共享不全面等等，我們必須深入研究問題出現(xiàn)的原因，并且尋求解決策略，從而更好地打造政府政務(wù)服務(wù)功能，推進(jìn)政府工作質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;工作環(huán)境;政務(wù)服務(wù);大數(shù)據(jù)

中圖分類號：D63? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4706（2020）01-0194-04

Abstract：With the continuous development of science and technology，cloud computing，big data，internet of things，blockchain，artificial intelligence and other information technologies have penetrated into all levels of society，greatly facilitating peoples lives and improving peoples work efficiency. Our government departments should actively keep up with the development of the times，build a digital government work platform through emerging technologies，effectively improve the efficiency of information communication，strengthen the coordination between various departments，and promote the business restructuring of government services. At the same time，there are also some problems to be solved in the process of e-government construction，such as data standards are not unified，data collection is not clear，there are a lot of garbage information and data sharing is not comprehensive，etc. We must deeply study the causes of the problems，and seek solutions，so as to better build the government service function and promote the quality of government work Ascension.

Keywords：digital government;working environment;government service;big data

0? 引? 言

近些年來，隨著新興技術(shù)的不斷發(fā)展，國家戰(zhàn)略聚焦科學(xué)前沿，政府部門越來越重視運(yùn)用新興的技術(shù)來提升自身的服務(wù)水平，數(shù)字政府應(yīng)運(yùn)而生。我們要利用大數(shù)據(jù)和云平臺，加強(qiáng)信息共享和交流，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的有效提升[1]。與此同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)的整合已經(jīng)被提上政治和戰(zhàn)略議程，我們必須充分重視數(shù)字政府建設(shè)中的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，高效匯聚數(shù)據(jù)、清洗數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)，從而積極推動政府轉(zhuǎn)型，有效提升政府整體形象，充分貫徹為人民服務(wù)的工作理念。筆者圍繞數(shù)字政府建設(shè)中的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行探討和研究，提出了其存在的問題和挑戰(zhàn)，并且深入研究了相應(yīng)的策略，希望能夠?yàn)閿?shù)字政府建設(shè)提供參考和建議。電子政務(wù)數(shù)字政府與新型智慧城市的關(guān)系，如圖1所示。

1? 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的內(nèi)含

隨著信息技術(shù)革命的不斷推進(jìn)，當(dāng)代公共管理工作有了很大的變革，其中政府治理水平有了長足的進(jìn)步，傳統(tǒng)的管治理念逐步向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，充分貫徹了為人民服務(wù)的工作核心，能夠做到想群眾所想，從人民的角度思考問題和解決問題。同時(shí)，政府部門充分貫徹了資源整合工作概念，有效結(jié)合了各行各業(yè)中的有利資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的有效提升，因此，數(shù)字政府有助于推進(jìn)民生建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定[2]。所謂數(shù)字政府主要就是指政府通過數(shù)字化思維方式和數(shù)字化工具，服務(wù)社會和管理社會，為人民提供方便，增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過程，其核心在于服務(wù)，要提高服務(wù)效率，改善服務(wù)體驗(yàn)，贏得人民群眾的信任和支持，這也是實(shí)現(xiàn)工作又好又快提升的重要手段。

2? 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享對提升政府治理能力的重要意義

近些年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市面積越來越大，政府部門所面臨的工作內(nèi)容越來越多，工作壓力越來越大。相對的，人民群眾對政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和便利性也有了更多的要求，因此必須充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢，提高政府服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量提高社會公眾滿意度，從而促進(jìn)社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1? 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享有利于輔助政府決策

在政府的日常工作過程中經(jīng)常會遇到各種各樣的事情需要開展決策，通過建立數(shù)字政府環(huán)境提高服務(wù)數(shù)據(jù)共享程度，政府能夠收集到更多的有用的數(shù)據(jù)，再結(jié)合大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)輔助做出決策，從而保證分析更加具有科學(xué)性以及合理性，加快智慧城市發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的連通與共享，能夠保障決策數(shù)據(jù)的完整性和統(tǒng)一性，減化繁瑣的事務(wù)性工作，提高工作效能。

2.2? 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享有利于提高政務(wù)服務(wù)供給能力

在信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的城市治理模式已經(jīng)不能夠滿足人民群眾的服務(wù)需求。建立云端共享數(shù)據(jù)中心是大勢所趨，數(shù)據(jù)共享中心能夠讓政府部門更加迅速準(zhǔn)確和全面地獲得相應(yīng)信息，并且做到對社會公眾的個(gè)性化服務(wù)和精準(zhǔn)化服務(wù)，擴(kuò)大原有的服務(wù)范圍，為人民群眾和市場主體提供更加貼心便利的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四辦”改革。

2.3? 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享有利于提高服務(wù)質(zhì)量

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享能夠使政府的工作更加具有針對性、完整性，為人民大眾辦事提供更加快捷便利的服務(wù)方式，節(jié)約群眾辦事時(shí)間，提高群眾辦事感受。與此同時(shí)，也能夠提高政府現(xiàn)場服務(wù)人員的工作效率，其能夠通過云端數(shù)據(jù)獲取主體的服務(wù)需求，從而做到高效服務(wù)[3]。如圖2所示。

3? 政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享中存在的問題

3.1? 規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一

當(dāng)前，政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)改革不夠完善，進(jìn)展比較落后，不能夠充分發(fā)揮政府的服務(wù)性功能，群眾和企業(yè)辦事仍然不夠便捷。雖然政府已經(jīng)逐步向數(shù)字化服務(wù)體系發(fā)展，但是各職能部門的電子政務(wù)系統(tǒng)仍然是割裂的形式，很多內(nèi)容并沒有完全與協(xié)同平臺進(jìn)行結(jié)合，缺乏相應(yīng)的參考案例和工作標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致整體的規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)協(xié)同困難，基于大數(shù)據(jù)的分析挖掘很難開展，同時(shí)也留下了很多安全管理方面的漏洞。除此之外，部分政府職能部門屬于強(qiáng)垂管部門（如稅務(wù)），電子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)屬于強(qiáng)保密，限制了數(shù)據(jù)的共享。還有部分政府職能部門本位主義嚴(yán)重，其對于服務(wù)理念認(rèn)識不夠深入，把個(gè)人放置于核心，沒有充分從群眾的角度考慮問題，因而最大限度地保留本部門的權(quán)力和利益，忽視了數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，導(dǎo)致溝通交流不順暢，因此數(shù)據(jù)往往分片化嚴(yán)重，沒有整合起來，協(xié)同辦事能力較低，政府工作重復(fù)性工作較多。例如，橫向職能部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制和數(shù)據(jù)協(xié)同的規(guī)則，其往往通過微信、QQ等軟件進(jìn)行聯(lián)系，通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)對點(diǎn)回復(fù)各類數(shù)據(jù)要求，極大地阻礙了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享。

3.2? 政府內(nèi)部各分部門之間信息化水平差異較大

政府各個(gè)部門之間的溝通和銜接不順暢，甚至?xí)霈F(xiàn)數(shù)據(jù)混亂的狀況。長久以來，政府各職能部門的信息化建設(shè)缺乏相應(yīng)激勵機(jī)制，很多人往往沿用老舊的思想觀念開展工作，不積極去學(xué)習(xí)和探索信息化服務(wù)工作，導(dǎo)致各個(gè)部門之間不能夠很好的銜接，信息化水平參差不齊[4]。隨著時(shí)間的不斷推移，這種差距會越變越大，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享無法完成，因此如何提高政府整體部門的信息化水平，打破木桶效應(yīng)是一項(xiàng)非常重要的工作。

3.3? 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)形態(tài)差異巨大，服務(wù)數(shù)據(jù)共享改革難以開展

在政府開展城市治理的過程中，近些年來已經(jīng)積累了大量的服務(wù)數(shù)據(jù)，這部分內(nèi)容缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化處理，因此，難以上傳到云上開展共享。除此之外，不同信息的存儲介質(zhì)不同，數(shù)字字段不統(tǒng)一，調(diào)用方式不同，系統(tǒng)接口也不同，還有一部分紙質(zhì)檔案存在丟失損壞等狀況，以上種種狀況都導(dǎo)致政府政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)形態(tài)差異比較大，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，因此如何面對以往所積累的海量數(shù)據(jù)，使其標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

3.4? 部分政府職能部門缺乏數(shù)據(jù)共享需求，工作熱情低下

在數(shù)字政府的建設(shè)過程中，部分職能部門安于現(xiàn)狀，其缺乏數(shù)據(jù)共享需求，認(rèn)為目前存在的工作方式已經(jīng)能夠滿足工作需要，改革動力嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致很多工作人員消極怠工，不積極配合數(shù)據(jù)共享工作的開展[5]。這部分職能部門的業(yè)務(wù)流程已經(jīng)基本固化，在開展數(shù)據(jù)共享的過程中，需要花費(fèi)額外的時(shí)間和精力去梳理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，很多工作人員不希望去花費(fèi)額外精力做這些工作，難以根據(jù)政策要求開展數(shù)據(jù)服務(wù)共享改革，此部分職能部門即使共享了自己掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可用性仍然不足，難以達(dá)到共享和方便實(shí)用的目的。如圖3所示。

4? 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的開展策略

4.1? 不斷健全和完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)

大量的工作實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化對于政府部門的工作而言有非常重大的意義，只有建立標(biāo)準(zhǔn)才能夠讓各項(xiàng)工作有一個(gè)可以依賴的依據(jù)，從而有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可用性，真正讓數(shù)據(jù)分享變得更有價(jià)值，這也是保證數(shù)據(jù)融合、提高服務(wù)質(zhì)量的必然途徑。有很多學(xué)者明確提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的重要意義，其不但體現(xiàn)在理論方面，更體現(xiàn)在實(shí)踐方面。在實(shí)際的工作過程中有部分政府政務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到要求，無法適應(yīng)新時(shí)代的變化，其信息化素養(yǎng)較低，不能充分運(yùn)用現(xiàn)代軟件開展工作，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)比較零散，線上線下兩張皮，無法融合數(shù)據(jù)之間的對接。從政務(wù)服務(wù)角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化包含很多工作方面的內(nèi)容，例如，證件標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)手冊標(biāo)準(zhǔn)化等等，要綜合考慮各項(xiàng)影響因素，把每一個(gè)方面都認(rèn)真落實(shí)到位，從而有效提高數(shù)據(jù)共享建設(shè)的質(zhì)量。

4.2? 杜絕數(shù)據(jù)孤島，建立完善的云端共享平臺

數(shù)據(jù)資源池叫作池的原因是池中的數(shù)據(jù)是流動的、“活”的。新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，共用同一個(gè)池，產(chǎn)生新的政府政務(wù)數(shù)據(jù)生成時(shí)，也能及時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)化的方法將數(shù)據(jù)匯集到池中，避免數(shù)據(jù)孤島的產(chǎn)生。要依托市級政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一接口的收發(fā)件系統(tǒng)，各個(gè)職能部門都要有相應(yīng)的對接工作人員，實(shí)現(xiàn)對新數(shù)據(jù)的采集和整理，避免池變成一潭死水。除此之外，需要不斷優(yōu)化政務(wù)處理工作環(huán)節(jié)，包括流轉(zhuǎn)審核、復(fù)查等等，保障每一項(xiàng)工作內(nèi)容嚴(yán)格按照規(guī)定和規(guī)范執(zhí)行，利用信息手段減少繁雜的事項(xiàng)，減輕工作強(qiáng)度。

4.3? 不斷開展技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新對于提高數(shù)字政府工作質(zhì)量而言至關(guān)重要，具體到服務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，必須引入新的技術(shù)手段和專業(yè)的技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的創(chuàng)新，不斷拓寬應(yīng)用，真正讓數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，造福人民和社會。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新和完善政務(wù)服務(wù)機(jī)制，制定相應(yīng)的配套管理方法和措施，保障高效的實(shí)施環(huán)境。要充分利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將政府部門存在的歷史記錄進(jìn)行整理和分類，并且上傳到云端，建立相應(yīng)的檢索工具，滿足政府部門多樣化的業(yè)務(wù)需求[6]。除此之外，服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求要有側(cè)重點(diǎn)，立足于服務(wù)核心，充分站在人民群眾的角度考慮問題，充分考慮市場主體的辦事需求，以此來梳理政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)，加強(qiáng)對熱點(diǎn)服務(wù)的資源投入，從而更好地平衡資源分配。同時(shí)要加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并且尋求相應(yīng)的解決策略，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，建立滿足數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制。

5? 結(jié)? 論

總而言之，在新的時(shí)代背景下，政府政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容，這也是深化“放管服”改革的重要工作途徑。我們必須完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)共享標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)識別和防范體系，對數(shù)據(jù)共享進(jìn)行立法，并且不斷提升共享的質(zhì)量，從而有效提高政府政務(wù)服務(wù)水平。

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作者簡介：譚?。?981.05-），女，漢族，湖北武漢人，光纖通信專業(yè)中級職稱，本科，主要研究方向：智慧城市規(guī)劃和數(shù)字政府等信息化相關(guān)工作。