試論職業(yè)病危害評(píng)價(jià)與安全評(píng)價(jià)的整合

尚凱

摘 要：隨著我國(guó)改革開放不斷的深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前各行業(yè)有必要對(duì)職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)進(jìn)行一次有效的整合。這樣不僅可以降低企業(yè)的運(yùn)行成本也可以為企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本，同時(shí)也可以減少監(jiān)管部門的工作量，使監(jiān)管更加簡(jiǎn)便，工作效率更加高效。

關(guān)鍵詞：職業(yè)病危害評(píng)價(jià);安全評(píng)價(jià);整合

職業(yè)病危害評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或用人單位的職業(yè)病危害因素及其接觸水平、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與效果、相關(guān)職業(yè)病防護(hù)措施與效果以及職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者的健康影響情況等做出的綜合評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)是指應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)被評(píng)價(jià)單元中存在的可能引發(fā)事故或職業(yè)危害的因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷其發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度，提出危險(xiǎn)防范措施，改善安全管理狀況，從而實(shí)現(xiàn)被評(píng)價(jià)單元的整體安全。兩種評(píng)價(jià)體系在項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)過程中都有很大的作用。由于這兩種評(píng)價(jià)體系的存在，不但可以為項(xiàng)目的安全建設(shè)的進(jìn)行提供了保障，也為以后的安全生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。本文就這兩項(xiàng)評(píng)價(jià)體系整合的必要性、整合的困難和如何使兩種評(píng)價(jià)體系更好的整合做出了分析。

一、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)體系與安全評(píng)價(jià)體系整合的必要性

（一）兩種評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)的類型和實(shí)施的時(shí)間上基本一致

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)兩種評(píng)價(jià)體系在實(shí)行的時(shí)間和在評(píng)價(jià)的類別上是基本一致的。職業(yè)病危害評(píng)價(jià)是通過對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，分析出現(xiàn)場(chǎng)存在何種職業(yè)病危害進(jìn)行評(píng)價(jià)的。評(píng)價(jià)的危害因素是可能會(huì)對(duì)工人造成危害，并根據(jù)分析結(jié)果得出使用何種防護(hù)措施可以有效的對(duì)職業(yè)病進(jìn)行預(yù)防。對(duì)于安全評(píng)價(jià)來說重點(diǎn)在于分析在項(xiàng)目建設(shè)過程中工人經(jīng)常使用的和可能產(chǎn)生的有毒、有害、可燃、易爆的物質(zhì)或用品，并對(duì)管理制度和工藝設(shè)備也會(huì)做出安全評(píng)價(jià)。辨別出在整個(gè)建造過程中存在的安全隱患，對(duì)這些安全隱患爆發(fā)的可能性和造成的后果作出分析，并對(duì)預(yù)防措施給出相應(yīng)的建議，從而保證工程安全有序地進(jìn)行。在某些方面職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)有共同之處，兩者都是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全及職業(yè)衛(wèi)生方面起到預(yù)測(cè)作用，并對(duì)預(yù)測(cè)的結(jié)果提出相應(yīng)的預(yù)防措施。另外兩者都是在項(xiàng)目建設(shè)之初對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從不同方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，使問題提前暴露，避免在施工及生產(chǎn)過程中發(fā)生，起到了防患于未然的作用。

（二）兩種評(píng)價(jià)體系之間存在著許多的重復(fù)工作

雖然職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)部門和安全評(píng)價(jià)部門已經(jīng)隸屬于兩個(gè)部門，但是由于其工作性質(zhì)上的重疊，造成了雙重管理的問題存在。職業(yè)病危害評(píng)價(jià)在進(jìn)行時(shí)要經(jīng)過資料查詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、評(píng)價(jià)等幾個(gè)步驟，而恰恰相同在安全評(píng)價(jià)體系的工作中也需要這幾個(gè)步驟。另外兩種評(píng)價(jià)體系在報(bào)告的形式以及評(píng)價(jià)內(nèi)容上也有重復(fù)之處。兩項(xiàng)評(píng)價(jià)體系開始都是需要收集資料，例如都需要收集工程的選址資料、布局方面的資料、生產(chǎn)工藝資料、設(shè)備數(shù)量及布局資料等?，F(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作也有相同之處都是要找出對(duì)安全不利的因素，并將這些因素進(jìn)行定性分析，并預(yù)測(cè)出發(fā)生的可能性及后果，最后給出建議和防范措施。

（三）職業(yè)病危害評(píng)價(jià)體系和安全評(píng)價(jià)體系分別進(jìn)行造成了時(shí)間上的浪費(fèi)

雖然職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)部門和安全評(píng)價(jià)部門已經(jīng)隸屬于兩個(gè)部門，但是由于其工作性質(zhì)上的重疊，造成了雙重管理的問題存在。監(jiān)管工作可以分為兩種，其中之一為對(duì)中介服務(wù)結(jié)構(gòu)的管理，主要針對(duì)其資質(zhì)和評(píng)審過程的深化，另一種為建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)的全過程管理以及日常管理。

職業(yè)病危害評(píng)價(jià)與安全評(píng)價(jià)在工作對(duì)象上具有同一性的特點(diǎn)，即兩者面對(duì)的對(duì)象為同一主體。除此之外，兩者之間存在著很多相似的執(zhí)法部分，這就給企業(yè)帶來了諸多不必要的麻煩，造成了重復(fù)執(zhí)法的情況存在。正因如此在實(shí)際實(shí)施過程之中，有些內(nèi)容雙方容易出現(xiàn)互相推諉的情況，對(duì)于工作的職責(zé)范圍有爭(zhēng)議，尤其是在一些需要審批的部分，如果存在這種情況就會(huì)造成項(xiàng)目進(jìn)度受阻，造成了工期延長(zhǎng)。與此同時(shí)，對(duì)于部分被監(jiān)管企業(yè)而言，受到了來自兩個(gè)部門的監(jiān)管，這也會(huì)造成工作流程的繁瑣，不利于高效率為人民服務(wù)。

二、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)體系與安全評(píng)價(jià)體系整合存在的幾點(diǎn)問題

（一）相關(guān)法律的缺失

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于職業(yè)病危害評(píng)價(jià)體系和安全評(píng)價(jià)體系整合方面的相關(guān)法律還不健全，兩種評(píng)價(jià)體系整合時(shí)沒有相關(guān)的法律依據(jù)，使得整合工作畏首畏尾，找不到較為明確的方向。

（二）專業(yè)人員的缺失

由于職業(yè)病危害評(píng)價(jià)體系相關(guān)的工作人員與安全評(píng)價(jià)體系相關(guān)的工作人員各自為政，使得目前既精通職業(yè)病危害評(píng)價(jià)體系的相關(guān)工作，又精通安全評(píng)價(jià)工作的人員嚴(yán)重缺失，即便是有人對(duì)兩項(xiàng)評(píng)價(jià)體系工作了解也不是很精通，并不能很好的勝任。

（三）兩項(xiàng)評(píng)價(jià)體系的工作人員缺少聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)會(huì)

目前，兩項(xiàng)評(píng)價(jià)體系的工作人員雖然分別屬于兩個(gè)部門，工作有許多相同之處，但是在聯(lián)合執(zhí)法方面的機(jī)會(huì)很少，一般都是各自管各自的，許多工作都要重復(fù)檢查，這也使得工作人員造成了時(shí)間上的浪費(fèi)，降低了工作效率。

三、解決兩項(xiàng)評(píng)價(jià)體系整合的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法律建設(shè)

想要將兩種評(píng)價(jià)體系完美整合還必須有相關(guān)的法律為基礎(chǔ)，這就需要我國(guó)加強(qiáng)在這方面的法律建設(shè)，完善相關(guān)的管理制度。這一過程還需要相關(guān)部門的工作人員不斷探索和積極改進(jìn)，使此項(xiàng)工作有法可依。

（二）加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的建設(shè)

所有的工作想要有序地進(jìn)行，人是必不可少的因素之一。將兩種評(píng)價(jià)體系整合工作還需要具有較高素質(zhì)的專業(yè)人才。所以相關(guān)職能部門要抽調(diào)精干力量，積極為這些人員進(jìn)行舉辦相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，另外兩項(xiàng)評(píng)價(jià)體系的工作人員要相互學(xué)習(xí)，使自身對(duì)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)都能熟悉，從而為兩種評(píng)價(jià)體系的整合提供人員保障。

（三）積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

這兩項(xiàng)評(píng)價(jià)體系有諸多的重復(fù)工作，因此相關(guān)的工作人員要積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，相互之間要彼此配合，互相學(xué)習(xí)，積極溝通。這樣不但可以減少工作人員的工作量，提升工作效率，還可以使項(xiàng)目建設(shè)單位減少經(jīng)濟(jì)損失，加快項(xiàng)目建設(shè)的步伐。

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)病危害評(píng)價(jià)體系和安全評(píng)價(jià)體系是項(xiàng)目建設(shè)和安全生產(chǎn)當(dāng)中兩種重要的評(píng)價(jià)體系，將兩種評(píng)價(jià)體系很好的整合對(duì)工程項(xiàng)目的安全建設(shè)具有重要意義，當(dāng)前在這兩種評(píng)價(jià)體系的整合工作中還存在較多的問題，只有將存在的問題徹底解決，才能使兩種評(píng)價(jià)體系完美融合，這樣就可以更好的為企業(yè)項(xiàng)目的安全建設(shè)做出更好的評(píng)價(jià)。

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