新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

高貴現(xiàn)

摘要：經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，截至2016年末河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，同時其對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、市場建設(shè)等方面有著更廣泛的需求。不過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展依然存在發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、社會化服務(wù)不足、有侵害普通農(nóng)戶合法利益的風(fēng)險等問題。這些問題可以通過因地施策、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、加強農(nóng)村市場建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用等方式予以解決。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;培育;農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù);河南省;耕地面積;林地經(jīng)營面積

中圖分類號： F325.1 ?文獻標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）03-0036-07

隨著我國城市化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口進城務(wù)工落戶，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少，在邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營勢在必行[1]。與此相適應(yīng)的是新的經(jīng)營主體應(yīng)運而生，以規(guī)模戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，有效解決“今后有誰種地”的問題，是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量[2]。河南省作為我國舉足輕重的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中要起到標(biāo)桿性作用，因此河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至全國農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重要的意義。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，須要結(jié)合其目前的發(fā)展現(xiàn)狀，瞄準其發(fā)展中面臨的突出困難和問題，有針對性地實施培育措施，以促進其進一步良性發(fā)展。本研究數(shù)據(jù)皆來自河南省第3次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，普查時點為2016年12月31日24：00，普查時期為2016年1月1日至12月31日。

1 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量已初具規(guī)模

截至2016年末，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶達到27.09萬個，實際耕種耕地面積為 39.62萬hm2，占全省實際耕種耕地總面積的 5.36%;農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位12.42萬個，比2006年末增長了6.04倍，實際耕種耕地面積64.72萬hm2，占全省實際耕種耕地總面積的8.75%。另外，河南省的家庭農(nóng)場數(shù)量達到1.3萬個，農(nóng)民專業(yè)合作社達到6.02萬個。從平均實際耕地面積來看，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶是普通農(nóng)戶的4.4倍，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位是普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的15.8倍，規(guī)模效應(yīng)明顯。雖然普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的數(shù)量依然占有絕對優(yōu)勢，但是鑒于目前農(nóng)村人口依然較多的情況，河南省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模（表1）。

1.2 林業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要內(nèi)容

林業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要內(nèi)容。從實際經(jīng)營的林地面積看，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶依然占有絕對優(yōu)勢，這是因為普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶依然具有壓倒性的數(shù)量規(guī)模。不過截至2016年底，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的林地面積處于凈流出狀態(tài)，而規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的林地面積大大增加，反映出林地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中的趨勢。戶均林地面積規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位都高于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，不過規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶高出部分并不多，遠不及農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，且低于耕地的比例，說明規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶在林地經(jīng)營方面還較薄弱（表2）。

林地經(jīng)營是一個復(fù)合型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，包含木材、苗木、林產(chǎn)品和林下經(jīng)濟活動等主要方面，另外林地還具有較強的環(huán)保、觀賞、休閑功能。從規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的林地經(jīng)營各分類的銷售額看，其主要銷售收入來自于苗木銷售和林下經(jīng)濟活動，都達到上億元，其中又以苗木銷售額最多，大于其他方面銷售額的總和。經(jīng)比較，因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟單位所經(jīng)營的林地面積遠大于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的各銷售額都大于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，不過從單位面積銷售額來看，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶都要高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，尤其是林下經(jīng)濟活動的銷售額，反映出規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶林地經(jīng)營的高效率（表3）。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于耕地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織或形式、新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品認證、電子商務(wù)等方面有著更廣泛的需求

以規(guī)模戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最主要的特征就是規(guī)模經(jīng)營，而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的途徑是土地流入，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位流入的土地面積要大于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶土地流入的面積，從戶均流入土地面積來看更是如此。比較規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位能實現(xiàn)的規(guī)模更大，這體現(xiàn)出個體經(jīng)營和企業(yè)或組織經(jīng)營的差距。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，建立平穩(wěn)有序的土地流轉(zhuǎn)市場體系非常重要（表4）。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致其對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、生產(chǎn)方式、基礎(chǔ)設(shè)施及其銷售方式等各方面有著相對于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶更廣泛的需求（表5）。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織主要包括公司+農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、土地托管等，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的比例還很小，只有5.12%，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有 15.78%。新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)等，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶采用新型農(nóng)產(chǎn)品生活模式的比例為14.14%，遠低于農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的 57.79%。普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位能灌溉的耕地面積的比例相差不大，反映出河南省農(nóng)田灌溉設(shè)施的普及性。有農(nóng)業(yè)保險的比例和有農(nóng)產(chǎn)品認證的比例都顯示規(guī)模經(jīng)營的比例更高，且農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位擁有農(nóng)產(chǎn)品認證的比例遠高于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。另外，電商作為新興的銷售方式，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位都在積極采用，從銷售額上看，2016年規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶通過電商的銷售額為6.30億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位通過電商的銷售額為18.97億元，不過從采用比例看還很低，分別為0.95%、1.60%，還處于起步階段。由此可見，電商銷售擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員的構(gòu)成、年齡以及學(xué)歷更有優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的總數(shù)看，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶依然占有壓倒性地位，遠遠高于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量。從性別結(jié)構(gòu)看，男性的比例按照普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的順序呈現(xiàn)出逐漸升高的趨勢。從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在36～54歲的比例呈現(xiàn)出逐漸升高的趨勢，其他年齡段的比例逐漸下降。從受教育程度看，三者都有一半以上的人員是初中畢業(yè)，初中以上從業(yè)人員的比例呈現(xiàn)升高的趨勢，初中以下從業(yè)人員的比例是下降的趨勢，所以總體上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度不高，規(guī)模經(jīng)營的從業(yè)人員的受教育程度高于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的從業(yè)人員。從從事的農(nóng)業(yè)具體行業(yè)看，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶基本都是種植業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有相當(dāng)比例從事畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的比例都高于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。由此可見，原有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位大大豐富了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，雖然林業(yè)和漁業(yè)的比例依然較低，不過這也與他們非勞動密集型的特點有關(guān)（表6）。

從河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀看，一方面在我國城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動下，在政府的積極引導(dǎo)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得了較大發(fā)展，數(shù)量、規(guī)模、效益都在不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，是河南省今后農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，須要在各方面進一步進行引導(dǎo)和扶持;另一方面，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的數(shù)量依然占有絕對優(yōu)勢，依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位會共同存在，所以在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的同時，要注意對普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶正當(dāng)利益的保護。同樣，對普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶也要提供更多的社會化服務(wù)，引導(dǎo)其向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要問題分析

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還很不平衡

由表7可知，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還很不平衡。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量較多的是周口市和駐馬店市，其規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的數(shù)量都達到3萬個以上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位數(shù)量達到1.5萬個以上，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社也遠超其他地市，數(shù)量較少的是鶴壁市和三門峽市。

由于各地市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不同，僅從數(shù)量上難以完全說明各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況。從發(fā)展質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的平均經(jīng)營規(guī)模（表8）可知，信陽市規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的平均耕地面積最大，其平均實際耕地面積達到3.93 hm2/個， 是全省平均數(shù)的2.69倍;其次是漯河市;反觀周口市和駐馬店市平均耕地面積并不高;最少的是開封市。漯河市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的平均實際耕地面積最大， 達到10.71 hm2/個，是全省平均數(shù)的2.05倍;其次是南陽市和許昌市;最少的依然是開封市。從平均流入的耕地面積來看，平均流入較多的地市是漯河市、信陽市和平頂山市?？梢姡幽鲜「鞯厥行滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模還很不一致。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠

截至2016年底，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位流入的耕地面積為67.94萬hm2，占其實際耕種耕地面積的65.11%，所以土地流入對于規(guī)模經(jīng)營來說特別重要。因此，可以通過考察農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流入土地的用途來看農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重心所在（表9）。由表9可知，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位相對于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶來說，經(jīng)營更加多樣化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，不過總的來看其多樣化程度還很低，流入的土地88%以上依然是用于傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植，即使是農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位用于農(nóng)作物種植的比例仍高達88.44%，說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠。

由表10可知，各地規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位流入土地用于農(nóng)作物種植的比例基本都在80%以上，周口市、駐馬店市和許昌市甚至達到95%以上，只有鄭州市和洛陽市較低，分別為55.06%、62.15%，說明這2個市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會化服務(wù)不足

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工進一步細化。在普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶經(jīng)營的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個流程、各個環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)對其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要作用。普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶可以通過參加如“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織或形式獲得社會化服務(wù)。不過由表11可知，參加這些組織或形式的農(nóng)戶占例還較低。另外，從從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的人員數(shù)量來看，全省只有21.204 2萬人，占所有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.64%，社會化服務(wù)人員明顯不足。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)人員比例較高，分別為4.8%、15%，說明規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)需求更大。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中存在著為數(shù)眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社可以將農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的功能獨立出來，服務(wù)對象也可以延伸到合作社以外的其他農(nóng)戶。從國家服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占的比例來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方興未艾[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足會嚴重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的順利發(fā)展。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展有侵害普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶合法利益的風(fēng)險

規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的經(jīng)濟基礎(chǔ)一般都較好，再加上規(guī)模經(jīng)營，其經(jīng)營收益要高于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其生活條件要好于普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶（表12）。經(jīng)濟實力的提升自然會讓規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶尋求更大的政治權(quán)利或其他相關(guān)利益，尤其是在一些外出人口流失嚴重并逐漸呈現(xiàn)“空心化”的農(nóng)村，一方面這些地方為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了較廉價的土地資源，另一方面“空心化”使得農(nóng)村原有的農(nóng)村決策機制、農(nóng)村文化變得薄弱，新的農(nóng)村機制和農(nóng)村文化在建立過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就會獲得制定規(guī)則的權(quán)力[4]。政治權(quán)力的獲得反過來造成其與普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶經(jīng)濟糾紛處理過程中處于優(yōu)勢地位，這樣就有可能侵害到普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的合法利益。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化會使農(nóng)村資源重新分配，這在轉(zhuǎn)型過程中會涉及到方方面面的利益重組，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間利益沖突在所難免[5]。綜上，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶依然會在相當(dāng)長的時期內(nèi)與規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶同時并存，依然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中流砥柱，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的合法利益如果被侵害，就容易造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，進而影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進行。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育舉措

3.1 因地施策

綜上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量已初具規(guī)模，不過各地市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展很不平衡，不管從發(fā)展的數(shù)量來看，還是從發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)看，各地市都有很大差異，因此在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培育的過程中，一方面要從全省的整體中去把握，另一方面要根據(jù)不同的地市特點采取措施。

從河南省總體看，依然須要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培育，這是因為目前新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展依然較薄弱，面臨著諸多風(fēng)險，原有的農(nóng)業(yè)政策體系和社會化服務(wù)等方面的制度還與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要求不相適應(yīng)。黨的十九大報告指出，“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品價值鏈、完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、避免“日韓陷阱”的必然選擇[6]。從各地市的差異看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育要結(jié)合各地的城鎮(zhèn)化進程、人均占有土地的數(shù)量，并采用不同的政策。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展較快、土地有閑置撂荒的地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要加大培育力度，促進土地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模經(jīng)營，也可以積極引進企業(yè)投資經(jīng)營者，充分利用閑置土地。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)戶賴以生存的主要生活來源的地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育要保持足夠的耐心，堅持農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自愿原則，不盲目擴張規(guī)模，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵式發(fā)展上下功夫[7]。

3.2 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！本娃r(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景下，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育既要有數(shù)量指標(biāo)，規(guī)模要求，又要有質(zhì)量指標(biāo)，做好發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量間的平衡。質(zhì)量指標(biāo)有較高的科技創(chuàng)新能力、完整的產(chǎn)業(yè)體系、較高的資本收益率、較強的抵御風(fēng)險的能力等。較強的科技創(chuàng)新能力要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理體制和流程、先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施、專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才，政府要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技供給，引導(dǎo)科技型企業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)。完整的產(chǎn)業(yè)體系要求在農(nóng)村構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，自覺參與社會化分工。較高的資本收益率要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加產(chǎn)品特色，提高產(chǎn)品附加值。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主營行業(yè)依然是種植業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，種植業(yè)也要增加科技含量，提高收益率。較強的抵御風(fēng)險的能力要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植流程要能抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險，產(chǎn)品要多樣化和特色化以抵御市場風(fēng)險，成本收益率要高以抵御競爭風(fēng)險，把握短期和長期的均衡以防范財務(wù)風(fēng)險。另外，可以通過購買相應(yīng)的保險以規(guī)避風(fēng)險，不過前提是保險種類要面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)開放。

3.3 通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系建設(shè)、社會化服務(wù)建設(shè)促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良性有序發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、基礎(chǔ)設(shè)施、機械技術(shù)、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險以及市場信息等方面擁有更大的需求，這些需求如得不到有效滿足，會導(dǎo)致新型經(jīng)營主體效益低下。需求得不到滿足的主要原因有農(nóng)村市場體系建設(shè)落后，缺少有效供給。由于我國的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村市場相對封閉，再加上農(nóng)村資源要素產(chǎn)權(quán)不完整、不清晰，這都造成農(nóng)村市場體系建設(shè)的滯后。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、農(nóng)村金融和保險市場、農(nóng)產(chǎn)品信息市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才供需市場將是未來農(nóng)村市場體系建設(shè)的重點，也是發(fā)揮政府補貼資金培育和維護農(nóng)村市場建設(shè)的重點方向[8-9]。

政府農(nóng)業(yè)補貼政策的制定和實施要遵循市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，對市場機制不完善的地區(qū)要加大培育力度，待市場機制能有效發(fā)揮作用時，也要有退出機制。創(chuàng)新政府補貼資金的使用方式，制定以間接培育為主，直接支持為輔的扶持體系。在農(nóng)村市場體系建設(shè)方面，主要措施有加大農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記的扶持力度;為了促進長期租約的簽訂，引導(dǎo)建立土地租金動態(tài)調(diào)整機制和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度;利用政府資金撬動金融和社會資本進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、農(nóng)村貸款保險市場、農(nóng)村信息化、城鄉(xiāng)一體化的人才市場等市場體系建設(shè);加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度等。

3.4 有效發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中不良風(fēng)險

新時期我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度放緩，同時農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷發(fā)生新的變化。其中一個重大變化就是集體所有權(quán)權(quán)能的回歸，“兩權(quán)分離”制度下，因為存在大量的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，他們共同利益的分散一定程度上造成了集體所有權(quán)權(quán)能的虛置。不過隨著適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和經(jīng)營主體的減少，經(jīng)營主體間共同利益的增多勢必要求農(nóng)村集體所有權(quán)的回歸，再加上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中會發(fā)揮越來越重要的作用[10]。農(nóng)村集體所有權(quán)權(quán)能在引導(dǎo)農(nóng)民通過土地互換實現(xiàn)土地連片經(jīng)營，處理農(nóng)村主體間的矛盾糾紛，監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和使用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化運營，引入和監(jiān)督涉農(nóng)工商企業(yè)，提供農(nóng)村基層設(shè)施和公共服務(wù)等方面都對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有著積極作用。要探索農(nóng)村集體所有權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)形式，防止被虛置、被壟斷，也要防止集體所有權(quán)侵犯農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶合法利益的行為。

在有效發(fā)揮農(nóng)村集體所有權(quán)權(quán)能方面的主要措施有扶持農(nóng)村集體所有權(quán)的組織化建設(shè)，對從市場上引進的專業(yè)人才進行補貼;政府財政資金可以以入股農(nóng)村集體經(jīng)濟的方式對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行扶持;引導(dǎo)集體經(jīng)濟和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同進行農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，并提供農(nóng)村公共服務(wù);探索建設(shè)不同地區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機制。

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