美國“全政府”對華戰(zhàn)略中的香港政策： 變化與特征

胡婷

摘? 要：長期以來，美國把香港作為遏制中國崛起、干涉中國內(nèi)政的前沿陣地，持續(xù)炒作香港議題、干涉香港事務(wù)。特朗普上臺后，美國“全政府”對華戰(zhàn)略更加清晰，將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，對中國采取全主體、全方位、全手段的打壓。在這種對華戰(zhàn)略走向中，美國的香港政策出現(xiàn)了新變化，表現(xiàn)出“主體捆綁”與“立體干涉”的鮮明特征，形成了一套完整的政策體系。鑒于美國對香港事務(wù)的關(guān)注度日益提升，對香港事務(wù)的干預(yù)力度不斷加大，對香港反對派活動的指導(dǎo)更加系統(tǒng)和完善，我國在新時代推進“一國兩制”港澳實踐中要增強防范美國干涉香港事務(wù)的主動性和系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系;“全政府”對華戰(zhàn)略;香港政策;“一國兩制”

中圖分類號：D613 ??文獻標(biāo)識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）02-0095-10

一、問題提出：美國對港政策的戰(zhàn)略走向

在2019年香港修例風(fēng)波中，美國極力干預(yù)香港事務(wù)，起到了推波助瀾作用。長期以來，美國把香港作為遏制中國崛起、干涉中國內(nèi)政的前沿陣地。1992年，《美國-香港政策法》明確提出美國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，保持香港的信心與繁榮，使香港作為國際金融中心，讓美國和香港互惠互利^[1]。近年特別是特朗普上臺以來，美國對港政策發(fā)生了新變化。2019年9月，美國國會通過所謂“2019年香港人權(quán)與民主法案”，后經(jīng)特朗普簽署正式生效?！?019年香港人權(quán)與民主法案”是對1992年《美國-香港政策法》的修訂，標(biāo)志著美國對港戰(zhàn)略和政策框架的改變。相較更重視經(jīng)濟繁榮發(fā)展原則的《美國-香港政策法》，“2019年香港人權(quán)與民主法案”最大的變化在于，以所謂民主、人權(quán)為名的政治利益壓倒了經(jīng)濟利益^[2]。

香港政策一直都是美國對華戰(zhàn)略的一部分。特朗普上臺后發(fā)表了《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”。2018年8月，特朗普將《2019財年國防授權(quán)法案》簽署成法，提出要制定“全政府”對華戰(zhàn)略。之后，美國單方面發(fā)起對華貿(mào)易摩擦，實施了一系列對華打壓政策，香港在美國“全政府”對華戰(zhàn)略中的地位更加突出。美國加大力度把香港變成遏制中國的陣地。在香港政策上，美國越來越表現(xiàn)出“全政府”色彩：上到美國白宮、國會，下至美國非政府組織、媒體等，普遍卷入美國“全政府”對華戰(zhàn)略中。

美國對香港事務(wù)的干預(yù)逐漸從幕后走到臺前。周乾、王為民、鮑紹霖、孫晨旭等集中分析了香港回歸前后美國對香港的政策，認(rèn)為美國政府始終圍繞美中、美英關(guān)系塑造香港的形象，評估香港的價值，進而制定香港政策^[3-6]。郭永虎、張建、張哲馨等從國會角度分析美國對香港的政策，認(rèn)為國會是美國干涉香港事務(wù)的重要主體^[7-8]。劉恩東、沈本秋分別從美國對港民主輸出、中英談判中美國的態(tài)度、美國對香港政策的決策過程等角度研究美國對香港的政策^[9-11]。哈里·哈?。℉arry Harding）認(rèn)為，美國在香港具有經(jīng)濟利益和道義利益^[12]。戴維·蘭普頓（David M.Lampton）從人權(quán)入手分析美國對港政策^[13]。現(xiàn)有研究局限于從某一特定角度研究美國對港政策，缺乏對近年來美國對港政策最新變化的系統(tǒng)研究。本文將從美國“全政府”對華戰(zhàn)略的角度，對美國各方面干預(yù)香港事務(wù)的最新情況和特征進行梳理。

二、美國高層加大對香港事務(wù)的關(guān)注

香港回歸后一段時期內(nèi)，美國高層雖然一直關(guān)注香港事務(wù)，但關(guān)注度不高，與香港地區(qū)的聯(lián)系和接觸不是很頻繁。隨著中國的崛起，美國開始采取各種手段牽制中國，在香港積極扶持“反對分子”作為代理人，破壞“一國兩制”和基本法在香港的有效實施。在2018年特朗普政府確立“全政府”對華戰(zhàn)略后，美國從外交、經(jīng)濟、情報、執(zhí)法、軍事等各個方面對華展開“全面競爭”^[14]，并試圖將香港地區(qū)作為“政治突破口”。美國高層加強對香港事務(wù)的關(guān)注，企圖達到遏制中國的目的。

（一）關(guān)注焦點從經(jīng)濟過渡到政治

當(dāng)前，美國高層官員關(guān)注和插手香港事務(wù)的頻率不僅較以往有了前所未有的提高，而且關(guān)注點逐漸從香港的經(jīng)濟事務(wù)過渡到政治事務(wù)。在特朗普政府之前，美國高層極少訪問香港地區(qū)。2011年7月25日，美國國務(wù)卿希拉里訪問香港，這是香港回歸祖國以來首次有美國國務(wù)卿造訪，也是自1998年美國總統(tǒng)克林頓訪港之后，又一位美國高級領(lǐng)導(dǎo)人訪問香港^[15]。此時，美國高層主要關(guān)注香港經(jīng)濟的發(fā)展情況。

近年來，美國高層越來越關(guān)注香港的政治事務(wù)，與香港反對派接觸頻繁。在香港修例風(fēng)波發(fā)生前，香港反對派人士就曾多次訪美。香港修例風(fēng)波發(fā)生后，美國眾議長佩洛西等人以“民主”“自由”為借口公開支持香港地區(qū)發(fā)生的違法暴力活動。2019年8月6日，“港獨”組織頭目黃之鋒、羅冠聰?shù)热伺c美國駐港人員密會。12月，美國國務(wù)院助理國務(wù)卿史迪威、美國國會代表團、美國國際民主研究院等多層級、多部門密集訪港，與香港反對派頻繁接觸，分析香港的最新動向。史迪威在公開場合表示，目前“關(guān)切香港”已成美國政界共識^[16]。

（二）關(guān)注方式更為直接和公開

隨著香港戰(zhàn)略地位的突顯，美國總統(tǒng)高度關(guān)注香港事務(wù)，成為特朗普政府對港政策變化的又一突出特征。與往屆美國總統(tǒng)相比，特朗普對香港事務(wù)的干涉更直接和公開。2014年10月，奧巴馬就香港爆發(fā)非法“占中”表示，美方支持香港落實普選，正密切關(guān)注香港的示威情況，希望特區(qū)政府與示威者和平化解分歧^[17]。當(dāng)然，奧巴馬也曾公開表示美國不介入香港“占中”。香港修例風(fēng)波發(fā)生后，特朗普不僅對香港示威活動多次進行公開評論，還將“2019年香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，直接、公開地對香港地區(qū)違法暴力活動表示支持。特朗普曾以“暴動”來形容香港示威。2019年8月15日，特朗普再度發(fā)表推文，妄議香港修例風(fēng)波的處置^[18]。11月27日，特朗普簽署了“2019年香港人權(quán)與民主法案”。他聲稱，該法案修正了1992年的《美國-香港政策法》，明確了美國對香港的政策，“美國將對香港政治發(fā)展進行直接評估”^[19]。

三、美國國會加大對香港事務(wù)的干預(yù)

近年來，美國國會對香港事務(wù)的干預(yù)不僅體現(xiàn)在頒布對港法案方面，也體現(xiàn)在舉行涉港問題聽證會、發(fā)布涉港報告、向非政府組織撥款支持香港反對派等方面。如果說以前美國國會對香港事務(wù)的干涉是“量”的積累，那么現(xiàn)在美國國會對香港事務(wù)的干預(yù)則實現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍。美國“全政府”對華戰(zhàn)略下，美國國會干涉香港事務(wù)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略上“總體布局”、戰(zhàn)術(shù)上“見縫插針”的新特征。

（一）涉港法案數(shù)量大幅增加，內(nèi)容廣泛且深入

香港回歸祖國以前，美國國會就通過頒布涉港法案干預(yù)香港事務(wù)，如1992年的《美國-香港政策法》。近年來，美國國會涉港法案的數(shù)量、范圍和程度都發(fā)生新的變化。

首先，從涉港法案的數(shù)量來看，美國國會通過涉港法案的頻率大幅增加。香港修例風(fēng)波發(fā)生后，2019年6月4日，美國國會通過了決議H.Res.393，對香港違法暴力活動表示支持;6月5日，美國國會通過了決議S.Res.221，重申《美國-香港政策法》;6月12日，參議員泰德·科魯茲發(fā)動“重新評估香港政策法案”（S.1824）。僅2019年10月16日一天時間內(nèi)，美國國會眾議院就通過了3項涉港議案：“香港人權(quán)與民主法案”“香港保護法”“與香港站在一起”。

其次，從涉港法案的內(nèi)容來看，美國國會涉港法案對香港事務(wù)的干預(yù)范圍和程度加深。2014年11月13日，美國“國會-行政部門中國委員會”、民主黨參議員布朗和共和黨眾議員史密斯聯(lián)合推出跨黨派的涉港議案——“香港人權(quán)和民主法案”（The Hong Kong Human Rights and Democracy Act），即美國參議院第2992號法案。2015年2月，史密斯再次向美國國會提交“香港人權(quán)與民主法案”^[8]，但美國國會當(dāng)時沒有使這一法案正式生效。2019年6月13日，參議員盧比奧再次向美國國會提出了該議案。在美國“全政府”對華戰(zhàn)略下，美國國會為了表示對香港反對派的支持，于2019年10月15日通過“2019年香港人權(quán)與民主法案”。該法案是對1992《美國-香港政策法》的修訂。

“2019年香港人權(quán)與民主法案”的主要內(nèi)容包括以下四點。第一，香港是中國的一部分，但法律和經(jīng)濟體系在很大程度上是分開的。美國國務(wù)院應(yīng)每年向國會報告香港是否足夠“獨立”于中國，以證明其能夠享有獨特待遇。第二，美國商務(wù)部應(yīng)每年向國會報告中國“利用”香港逃避美國出口管制和制裁的做法。第三，美國總統(tǒng)應(yīng)向國會報告負責(zé)在香港實施“侵犯”國際公認(rèn)人權(quán)的行為的個人名單，包括在香港進行法外引渡或刑罰。該法案禁止此類人員進入美國，并要求對此類人員實施制裁。第四，重申《美國-香港政策法》規(guī)定的原則和目標(biāo)：美國“對香港的持續(xù)活力，繁榮與穩(wěn)定抱有濃厚的興趣”;“支持民主化是美國外交政策的基本原則”;“香港人民的人權(quán)對美國極為重要，與美國在香港的利益直接相關(guān)，并為香港持續(xù)的經(jīng)濟繁榮奠定了基礎(chǔ)”^[20]?！?019年香港人權(quán)與民主法案”妄稱，美國將敦促“中國中央政府停止對香港自治不必要的干擾”，確?！跋愀圻x民享有對行政長官和立法會的普選權(quán)”，甚至給出“香港政治改革”時間表，對香港特區(qū)政府和警察進行了指責(zé)^[16]。較之《美國-香港政策法》，“2019年香港人權(quán)與民主法案”使美國政府干涉中國內(nèi)政獲取更多依據(jù)。

（二）涉港聽證會主題更加豐富，報告增多且細化

香港回歸后，但凡香港有“風(fēng)吹草動”，美國國會就會舉行涉港問題聽證會，向中國施壓，介入香港事務(wù)。2004年3月4日，美國參議院外交委員會專門就香港的民主發(fā)展問題舉行了聽證會。在聽證會上，美國參議院布朗巴克呼吁美國政府繼續(xù)采取強硬措施維護“民主”^[7]。2014年11月20日，美國“國會-行政部門中國委員會”舉行“香港民主的未來”聽證會^[8]。美國眾議院外交委員會亞太小組于2014年12月2日就香港問題召開聽證會，多名議員明確表示支持香港非法“占中”，并聲稱美國不能對香港民主受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀“置之不理”^[21]。2014年12月3日，美國國會參議院對外關(guān)系委員會東亞和太平洋事務(wù)小組委員會舉行了聽證會，美國國務(wù)院負責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾明確表示美國政府支持香港實現(xiàn)行政長官全民普選^[8]。

近年來，美國國會的涉港問題聽證會出現(xiàn)了新特征：內(nèi)容不斷豐富，從單一的強調(diào)“民主”過渡到“民主”與“人權(quán)”并重。2019年5月5月，美國“國會-行政部門中國委員會”舉行了題為“香港未來懸而未決：侵蝕自治和挑戰(zhàn)人權(quán)”的聽證會。5月23日，美國“國會-行政部門中國委員會”8名議員聲稱，聯(lián)署致函香港特區(qū)行政長官林鄭月娥，揚言修訂《逃犯條例》將會影響美國與香港的“特殊關(guān)系”，向中國政府施壓，公開干涉香港事務(wù)^[22]。在香港修例風(fēng)波所引發(fā)的違法暴力活動發(fā)生后，2019年9月，美國“國會-行政部門中國委員會”邀請“港獨”分子黃之鋒、何韻詩等人參加聽證會，聽證會討論焦點是“香港人權(quán)與民主法案”。

在特朗普政府之前，美國國會涉港報告的數(shù)量較少，且內(nèi)容籠統(tǒng)。2015年4月10日，美國國會發(fā)布“香港政策報告”。報告一方面承認(rèn)在“一國兩制”下，香港享有高度自治，另一方面對香港的言論自由與政制發(fā)展進行了評論。這是時隔7年美國政府再次就香港政策向國會提交報告并對外公布^[23]。美國“全政府”對華戰(zhàn)略下，美國國會發(fā)布的涉港報告在內(nèi)容上較以往細化，在數(shù)量上較以往增多。2018年11月14日，美國國會中國經(jīng)濟與安全審查委員會發(fā)表年度報告，建議“國會要求商務(wù)部和其他有關(guān)政府部門提交公開報告并附上加密附件，檢查和評估在美國將香港和內(nèi)地作為單獨關(guān)稅區(qū)對待情況下，美國軍民兩用技術(shù)出口控制政策措施是否足夠”^[24]。2020年1月8日，美國“國會-行政部門中國委員會”發(fā)布了所謂“中國人權(quán)與法治狀況”的年度報告。2020年3月11日，美國國務(wù)院發(fā)布“2019年國別人權(quán)報告”，妄稱香港存在重大人權(quán)問題。

（三）在港美國非政府組織更趨活躍，活動頻繁且加密

以往，美國國會經(jīng)常通過給予非政府組織資金支持來干涉香港事務(wù)。美國國會在《2003年度綜合撥款法》中明確提到要為美國國家民主基金會撥款，資助香港地區(qū)的“民主、人權(quán)與法制”項目^[25]。1990年至2018年，美國國家民主基金會向香港投入了大約1 300萬美元^[26]。2003年，美國國家民主基金會向美國全國國際事務(wù)民主協(xié)會撥款約20萬美元，支持香港“民主派”。2004年，美國國會撥款3 500萬美元用于在中國推廣“民主與人權(quán)”^[27]。2009年，美國國會通過《2009年度綜合撥款法》向美國國務(wù)院民主、人權(quán)和勞工事務(wù)局撥款1 700萬美元，用于在中國大陸、臺灣地區(qū)和香港地區(qū)舉行“民主”活動和進行“人道主義”援助^[7]。

近年來，美國國會不僅增加了對非政府組織的撥款，而且通過國會資助的非政府組織聯(lián)系香港反對派和有關(guān)團體，編織一張“反中亂港”的“蜘蛛網(wǎng)”。美國國家民主基金會的資金主要來自美國國會。美國國家民主基金會、美國國際事務(wù)民主協(xié)會、美國國際共和研究所和“人權(quán)觀察”“自由之家”等是活躍在香港地區(qū)的美國非政府組織。2018年，美國國家民主基金會向美國國際事務(wù)民主協(xié)會撥款20萬美元，向非政府組織“香港人權(quán)監(jiān)察”撥款9萬美元，資助其活動。同時，美國國家民主基金會通過美國國際事務(wù)民主協(xié)會等分支機構(gòu)，以相同的方式與“香港記者協(xié)會”“公民黨”“工黨”和“民主黨”等組織保持密切聯(lián)系?！跋愀塾浾邊f(xié)會”“公民黨”“工黨”“民主黨”和“職工盟”都是香港“民間人權(quán)陣線”旗下的主要成員組織。香港“民間人權(quán)陣線”正是2019年香港“反修例”示威游行的發(fā)起者^[28]。“美國之音”報道：在過去20年中，美國國家民主基金會花費了數(shù)百萬美元資助香港反對派與“港獨”分子^[29]。美國國家民主基金會在2018年對香港地區(qū)投入的資金約為44.3萬美元^[26]。在香港修例風(fēng)波中，由美國國會撥款資助的非政府組織對香港地區(qū)違法暴力活動予以大力支持，嚴(yán)重干涉了中國內(nèi)政，破壞了香港社會的繁榮與穩(wěn)定。

這些非政府組織大量接受美國國會資助，以促進民主和人權(quán)為幌子，行大肆干涉中國內(nèi)政和社會機制活動之實。美國國家民主基金會是由美國政府出資，于1983年在華盛頓成立的非政府組織。該組織表面上看似對外提供所謂“民主”資金支持，實際上暗中顛覆他國政權(quán)、推動顏色革命。該組織創(chuàng)始人艾倫·溫斯坦在1991年接受《華盛頓郵報》采訪時就表示：“我們現(xiàn)在做的許多事情就是25年前中情局做的事情?！闭蛉绱耍摻M織在國際社會被稱為“第二中情局”。美國國際事務(wù)民主協(xié)會和美國國際共和研究所都是美國國家民主基金會的主要分支機構(gòu)?？偛吭O(shè)在美國紐約的“人權(quán)觀察”以所謂調(diào)查、促進人權(quán)問題為主旨?！白杂芍摇弊鳛槊绹俜劫Y助的非政府組織，66%的經(jīng)費來自美國政府預(yù)算，標(biāo)榜“致力于民主、政治自由及人權(quán)研究和支持”^[30]。

四、美國更加系統(tǒng)地扶持香港反對派

美國干涉香港事務(wù)的另一個重要做法就是在香港扶持反對派，培養(yǎng)美國在香港的代理人。在美國“全政府”對華戰(zhàn)略下，特朗普政府對香港反對派的扶持力度大大加強。在2019年的短短數(shù)月內(nèi)，香港反對派密集訪美不下8次，并多次與美國駐港人員“密會”^[31]。在香港修例風(fēng)波中，美國扮演操盤手的角色，為“反中亂港”分子提供策劃、培訓(xùn)、資金、物資供應(yīng)、輿論造勢等支持。在香港修例風(fēng)波中，美國對香港反對派活動的扶持愈加系統(tǒng)。

（一）對“港獨”頭目：從信息收集到教唆使用

在特朗普政府之前，香港反對派的主要作用是定期向美國報告香港的最新情況，并按美國意圖行事。2011年8月，維基解密揭露了美國駐港總領(lǐng)事館主要由2005年至2009年間兩任總領(lǐng)事撰寫的上千份秘密電文，里面涉及反對派頭面人物的超過半數(shù)。香港多名反對派立法會議員不時向美國駐港總領(lǐng)事館報告情況，有的還被美國視為“重點保護人物”，如李柱銘、黎智英、陳日君等“港獨”頭目^[32]。2012年，美國國家民主基金會撥款10萬美元給黃之鋒;2014年3月，再次給黃之鋒撥款160萬港元作為活動經(jīng)費。2014年4月，李柱銘和陳方安生等香港反對派人士訪問了美國國家民主基金會。2015年9月，李柱銘和黃之鋒一同前往美國華盛頓參加“自由之家”舉辦的會議。2017年，李柱銘又?jǐn)y黃之鋒前往美國，二人在美國國會聲稱香港民主遭到打壓^[33]。其間，“港獨”頭目的主要職責(zé)是就香港狀況向美國匯報并“述職”。

特朗普政府上臺以來，美國加大力度教唆使用“港獨”頭目，為其“亂港”出謀劃策，對“港獨”頭目“有求必應(yīng)”。“港獨”頭目成為美國在港實施制華戰(zhàn)略的骨干。2019年3月，美國副總統(tǒng)彭斯接見了赴美的香港反對派人士。2019年5月，美國國務(wù)卿蓬佩奧再次會見香港反對派人士，討論香港修例事務(wù)。5月14日，美國國家民主基金會邀請李柱銘、羅冠聰?shù)热藚⒓友杏憰杏懼黝}就是“反修例”。2019年8月，黃之鋒、羅冠聰?shù)扰c美國駐港澳總領(lǐng)事館政治組主管朱莉·埃德秘密會面^[34]?！案郦殹狈肿右竺绹ㄟ^“香港人權(quán)與民主法案”，美方不再向香港警察出口裝備等。2019年10月16日，美國國會眾議院通過了“香港人權(quán)與民主法案”“香港保護法”。“香港保護法”最主要的內(nèi)容是限制向香港出售警察使用的一些器械和物資。此外，美國在“港獨”頭目身邊都安排了一位政治監(jiān)護人。李柱銘的外籍助理是現(xiàn)任美國“人權(quán)監(jiān)察”全球倡議主任的胡丹（Minky Worden）。2019年5月，李柱銘訪美時，她全程陪同。黎智英的政治監(jiān)護人Mark Simon出身于美國情報機構(gòu)。

• 對抗議青年：從統(tǒng)一組織到分類培養(yǎng)

在特朗普政府之前，美國對香港抗議青年采取重點培養(yǎng)、廣泛動員、統(tǒng)一組織的策略。1995年，美國國際民主研究院就在香港共計投入超過3 000萬港幣，用來操控香港反對派組織及大專院校。他們啟動多個青年項目，間接插手示威活動，煽動青年學(xué)生進行抗議。2007年，美國國際民主研究院在香港啟動青年公共參與計劃，負責(zé)訓(xùn)練參與者的政治交際技巧。2012年，美國國家民主基金會撥款46萬美元給旗下的美國國際民主研究院，用來推動香港學(xué)生在普選問題上更積極地參與政治^[35]?！段膮R報》報道，有網(wǎng)站曝出密件，證實在非法“占中”爆發(fā)前夕，香港中文大學(xué)港美中心工作人員向16名非法“占中”骨干人員發(fā)放蘋果手機。2015年4月29日，羅冠聰與周永康在美國華盛頓參加所謂的“研習(xí)班”。該“研習(xí)班”實際上由臺灣間諜楊建利組織，匯集了“疆獨”“藏獨”和“法輪功”等勢力的極端分子。經(jīng)重點培養(yǎng)后，美國通過這些“學(xué)員”動員更多在校學(xué)生加入到他們建立的組織中來。“港獨”組織“香港眾志”的特訓(xùn)營由骨干成員周庭和林朗彥負責(zé)。他們對學(xué)生進行激進思想灌輸，向參與活動的中學(xué)生派發(fā)頭盔、雨傘、登山杖等各種工具。他們詳細解釋各種物資的佩戴和使用方法，講述臨場應(yīng)對的安排及戰(zhàn)術(shù)，包括現(xiàn)場物資調(diào)動技巧、路障設(shè)置等^[34]。

特朗普政府上臺以來，美國專門將香港年輕人分成了三類：第一類是“政治明星”，如黃之鋒、羅冠聰?shù)热?第二類是“青年代表”，影響雖不如黃之鋒等人，但在各校學(xué)生會中起著組織推動作用;第三類是“勇武暴徒”，專指用暴力干預(yù)社會、制造惡劣影響的人士。香港修例風(fēng)波中，這三類人對應(yīng)成為“禍港”隊伍的“前鋒”“中鋒”和“后衛(wèi)”。2019年8月20日，美國紐約大學(xué)政治系終身教授熊玠在接受《環(huán)球人物》記者采訪時指出，搞亂香港就是一幫反對派和青年頭目為自己謀取政治資本的卑鄙行徑。他們不斷煽動情緒、綁架民意，換取自己的青云之路^[34]。

（三）對暴力活動：從簡單裝備到精心策劃

美國“全政府”對華戰(zhàn)略下，特朗普政府加大了對香港暴力活動的支持力度。美國人置身暴力活動現(xiàn)場，“親力親為”引導(dǎo)示威者活動。美國的一些非政府組織和政治人物為違法暴力活動搖旗吶喊，對暴力活動進行更加精心地策劃。2019年7月23日，中國外交部發(fā)言人華春瑩表示，有外部勢力在背后操縱和策劃香港示威。

香港發(fā)生的違法暴力活動中不時出現(xiàn)美國的身影。2019年6月12日，在香港金鐘爆發(fā)違法暴力活動時，美國國會啟動對香港政策法的修訂，為亂港分子搖旗助威。美國國家民主基金會撥款支持亂港分子的違法暴力活動^[37]。7月30日，一名“洋指揮”現(xiàn)身香港上環(huán)地區(qū)違法暴力示威現(xiàn)場。有記者發(fā)現(xiàn)，這名“洋指揮”用手機連線其他外國記者，報告現(xiàn)場的最新情況^[36]。美國眾議院議長佩洛西在推特上妄稱，香港人正嘗試拯救“一國兩制”，批評香港警察將暴力升級。數(shù)十名美國學(xué)者在簽署致國會的公開信中，呼吁通過多位議員早前提出的“香港人權(quán)與民主法案”^[38]。

將香港2014年非法“占中”與2019年修例風(fēng)波相比，不難發(fā)現(xiàn)，2014年的活動示威者大多不戴口罩，沒有統(tǒng)一制服，裝備落后，參與違法暴力活動的人比較少。而在香港修例風(fēng)波中，暴力示威者數(shù)以千計，著統(tǒng)一黑色制服，裝備先進齊全，組織訓(xùn)練有序。在“6·12金鐘暴動”“7·1占領(lǐng)立法會”“7·21圍攻中聯(lián)辦”等一系列違法暴力活動中，暴力示威者不僅能夠熟練地設(shè)置路障、阻塞交通，還能把作為路障的鐵馬當(dāng)武器，攻擊警察防線。這些暴徒全副武裝，配有口罩、手套和頭盔，并自帶攻擊性武器。每展開一次暴力活動，現(xiàn)場周圍都會設(shè)有補給點。他們不僅規(guī)劃了暴力活動結(jié)束后的撤退路線，而且攜帶所謂“抗?fàn)幨謨浴?，在?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上都“頗有講究”^[39]。

五、美國對港加大制裁力度

“2019年香港人權(quán)與民主法案”新增的內(nèi)容主要有：每年都要對香港的自治狀況進行評估，如果不符合中英聯(lián)合聲明以及基本法的規(guī)定，將會實行制裁，威脅取消香港特殊的關(guān)稅地位。另外一個比較重要的內(nèi)容是，對過往和以后在香港進行人權(quán)“侵害”的官員實施制裁。制裁包括兩方面內(nèi)容：一是凍結(jié)他們在美國的財產(chǎn)，二是限制他們?nèi)刖趁绹?sup>[8]。

（一）把對港“優(yōu)惠待遇”作為制裁籌碼

香港從回歸以來就一直享有“獨立關(guān)稅區(qū)”的地位?！?019年香港人權(quán)與民主法案”賦予了美國更大的自主權(quán)去評估是否繼續(xù)給予香港“優(yōu)惠待遇”?！睹绹?香港政策法》允許美國就有關(guān)貿(mào)易和出口管制事宜繼續(xù)將中國內(nèi)地與香港區(qū)別對待。香港以多邊出口管制制度管理自己獨立的進出口貿(mào)易，并在美國出口許可和法規(guī)方面享有優(yōu)惠待遇。然而，“2019年香港人權(quán)與民主法案”要求特朗普政府評估：美國原產(chǎn)品是否在違反美國對伊朗或朝鮮制裁，或者規(guī)避軍民兩用品管制的情況下通過香港進行了轉(zhuǎn)運，或者美國產(chǎn)品是否被用于開發(fā)大規(guī)模監(jiān)控、預(yù)測性警務(wù)或中國的“社會信用體系”。法案還要求國務(wù)卿在相似的時間框架內(nèi)報告針對美國的各項法律，香港是否繼續(xù)享有與回歸中國之前相同的待遇^[37]。該法案要求在查證香港有足夠“自治權(quán)”后，才能延續(xù)香港的“優(yōu)惠待遇”。

（二）把愛國愛港人員納入制裁對象

《美國-香港政策法》不包含制裁機制，如果美國認(rèn)為香港不具有“獨立性”，美國方面即可自行取消對港的“最優(yōu)待遇”。然而，“2019年香港人權(quán)與民主法案”要求特朗普政府在6個月內(nèi)（之后至少每年）向國會提交一份報告，列明需對所謂香港非常規(guī)引渡、肆意拘留、虐待或者任何其他嚴(yán)重侵犯“國際公認(rèn)人權(quán)”行為負責(zé)的每一位外國人士。之后，特朗普政府有義務(wù)對報告中列明的任何人進行制裁，包括標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)凍結(jié)、禁止交易以及禁發(fā)簽證^[37]。這意味著只要美國認(rèn)為香港愛國人士、特區(qū)政府官員、來港旅游的人侵犯了“人權(quán)”，就可以對其實施制裁?！?019年香港人權(quán)與民主法案”不僅擴大了制裁對象的范圍，也加大了制裁力度。

（三）把愛國愛港媒體納入制裁范圍

特朗普政府之前，美國對香港新聞媒體展開諸多干涉，但鮮少采取實質(zhì)性制裁。2014年5月， 美國人權(quán)組織“自由之家”在報告中指出，香港地區(qū)的新聞自由水平在全球180個國家和地區(qū)排名74，低于日本、韓國、新加坡和馬來西亞等國以及我國臺灣地區(qū)。雖然美國多次強調(diào)要加強香港的新聞自由，但實際上，美國始終采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面，美國在香港地區(qū)鼓吹新聞自由;另一方面美國通過情報機構(gòu)扶持反中媒體在香港制造混亂，并對愛國愛港媒體予以制裁。“2019年香港人權(quán)與民主法案”假借民主及人權(quán)之名，打擊愛國愛港媒體，把《大公報》《文匯報》列入制裁名單，嚴(yán)重侵犯了香港的新聞自由。香港大公文匯傳媒集團發(fā)表聲明，強烈批評該法案，認(rèn)為其充斥著偏見和傲慢，嚴(yán)重踐踏新聞自由，對美方做法表示強烈不滿和堅決反對。香港新聞工作者聯(lián)會發(fā)表聲明，對美國當(dāng)局打壓新聞自由的行徑予以強烈譴責(zé)^[31]。

六、結(jié)? 語

美國“全政府”對華戰(zhàn)略中，特朗普政府對香港政策的主要特征是“主體捆綁”與“立體干涉”。美國干涉香港事務(wù)的領(lǐng)域擴大、程度加深，越來越向政治領(lǐng)域靠攏。美國對香港事務(wù)全方位干預(yù)的手段包括：美國高層官員接見香港反對派，共謀亂港策略;由國會頒布一系列涉港法案，舉行一系列涉港活動，向美國當(dāng)局與中國政府同時施壓;美國政府撥款授命非政府組織培養(yǎng)“港獨”頭目;利誘在校學(xué)生抗議政府、煽動罷工、癱瘓城市。特朗普政府上臺以來，美國介入香港事務(wù)越來越具有“官方色彩”，上到美國白宮、國會、政府官員，下至相關(guān)非政府組織、新聞媒體等，都插手香港事務(wù)，并且相互配合、分工明確，形成了一套完整的對港政策體系。針對美國對港政策的新變化，我國應(yīng)采取系統(tǒng)性反制措施，堅持“一國兩制”和基本法不動搖，推進香港地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強青年教育和主流媒體傳播，化解外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的風(fēng)險。

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