淺議招投標(biāo)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

劉寶泉

摘 要：首先介紹了招投標(biāo)的基本內(nèi)涵，進(jìn)而剖析了目前招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)性地對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，提出了從制度、技術(shù)到人員管理等方面的改進(jìn)措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）08-0021-01

一、招投標(biāo)的內(nèi)涵

招投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)交易競(jìng)爭(zhēng)方式，也是交易主體選擇和交易合同訂立的法律程序。招投標(biāo)分為邀請(qǐng)招投標(biāo)和公開招投標(biāo)。邀請(qǐng)招投標(biāo)是招標(biāo)人邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘叱邪艘酝稑?biāo)邀請(qǐng)書的方式進(jìn)行投標(biāo)。公開招投標(biāo)是招標(biāo)人邀請(qǐng)不特定的法人或者承包人以招標(biāo)公告的方式進(jìn)行投標(biāo)。招投標(biāo)以公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用為原則，具有程序性、競(jìng)爭(zhēng)性、一次性、規(guī)范性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、法律效力性等特性。

二、招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄

市場(chǎng)中參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方在操作中往往以種種方法和手段逃避有關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，逃避招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，從而達(dá)到獲取不合理或者非法的利益。由于損害他人、社會(huì)和國(guó)家的利益，合同的合法權(quán)利也得不到法律的完全保障。

（二）關(guān)鍵管控缺失

部分企業(yè)缺少招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)談判的規(guī)定和流程，缺少異議投訴處理的程序。個(gè)別企業(yè)的制度中甚至缺少招標(biāo)方案、招標(biāo)方式選擇、招標(biāo)文件編審、評(píng)標(biāo)專家管理等關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)的規(guī)定。招標(biāo)過(guò)程資料缺失，缺少審核審批過(guò)程記錄、評(píng)委獨(dú)立評(píng)審表、結(jié)果報(bào)審等關(guān)鍵記錄，招標(biāo)資料歸檔管理松散。

（三）招標(biāo)方式選擇存在問(wèn)題

1.招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)談判不合規(guī)，談判過(guò)程不規(guī)范。招標(biāo)過(guò)程中一次招標(biāo)失敗，未優(yōu)化方案進(jìn)行二次招標(biāo)，而直接采用談判方式或者僅向參加第一次招標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)布補(bǔ)充文件進(jìn)行二次招標(biāo)，招標(biāo)轉(zhuǎn)談判過(guò)程不規(guī)范，以招標(biāo)文件代替談判文件，談判過(guò)程粗略。

2.招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)。有的企業(yè)項(xiàng)目審核審批管理把關(guān)不嚴(yán)，審批方式不夠規(guī)范，規(guī)避監(jiān)管。有的企業(yè)以“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、集團(tuán)公司秘密不適宜公開招標(biāo)”為理由進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，實(shí)際為一般工程項(xiàng)目，未見(jiàn)涉及秘密的內(nèi)容和文件，不進(jìn)行招標(biāo)的事由與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

（四）招標(biāo)操作不規(guī)范

1.招標(biāo)文件內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不合規(guī)。有的企業(yè)招標(biāo)文件存在缺少投標(biāo)人資格、技術(shù)文件、專用合同條款等關(guān)鍵條款，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確、主觀隨意性大等情況。招標(biāo)文件設(shè)置承諾得分條款，所有投標(biāo)人均得滿分，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

2.開標(biāo)過(guò)程組織不規(guī)范。招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)過(guò)程資料不齊全，缺少投標(biāo)文件接收記錄、密封性檢查記錄、評(píng)委抽取記錄等資料。

（五）自行招標(biāo)不規(guī)范

有的企業(yè)招標(biāo)實(shí)施分散，有的從事招標(biāo)實(shí)施的人員為各業(yè)務(wù)部門兼職人員，水平參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，過(guò)程規(guī)范性、合規(guī)性不足。個(gè)別企業(yè)的業(yè)務(wù)部門或二級(jí)單位不具備自行組織招標(biāo)的條件和能力，卻自行開展招標(biāo)業(yè)務(wù)。

三、針對(duì)招投標(biāo)存在問(wèn)題所采取的改進(jìn)措施與對(duì)策

（一）完善評(píng)標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為

健全、完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)和方面的細(xì)則及實(shí)施措施，形成行政法律法規(guī)和覆蓋面廣的法律法規(guī)體系。

（二）持續(xù)開展專項(xiàng)檢查，建立長(zhǎng)效防控機(jī)制

繼續(xù)做好招標(biāo)專項(xiàng)檢查，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督檢查常態(tài)化工作方法，探索創(chuàng)新預(yù)警預(yù)防措施，防止短期應(yīng)付，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)檢查全覆蓋，健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和其他工作人員的管理

評(píng)標(biāo)專家不僅要盡職盡責(zé)、遵守招投標(biāo)規(guī)章制度，有公平公正的良好職業(yè)操守，更需要具有豐富的專業(yè)理論知識(shí)和評(píng)標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。評(píng)審專家要能夠發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的“貓膩”，制止串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等破壞市場(chǎng)秩序的行為。對(duì)于招投標(biāo)的其他工作人員，也要加強(qiáng)其職業(yè)操守教育和法制教育。