中國要素價格扭曲的制度根源及改革思路

姚惠澤

摘 要：從中國要素市場改革滯后于產(chǎn)品市場的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了中國要素價格扭曲產(chǎn)生的背景及其對收入分配、資源有效配置等方面的不利影響，從產(chǎn)生的根源上將中國要素價格扭曲分為市場失靈導(dǎo)致的內(nèi)生性扭曲和政策失當(dāng)造成的政策性扭曲。因此，進(jìn)一步分析了造成要素價格扭曲的制度根源，包括戶籍制度、金融管制和征地制度，并提出了從上述三個制度方面推進(jìn)中國要素市場化改革的政策建議。

關(guān)鍵詞：中國要素;價格扭曲;制度根源;改革思路

中圖分類號：F121;F726? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0006-02

一、中國要素價格扭曲的背景及影響

自1978年實施改革開放政策以來，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了重大的轉(zhuǎn)變，以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，國內(nèi)生產(chǎn)總值也保持了多年的高增速，在取得重大成就的同時，也有部分領(lǐng)域有待進(jìn)一步改革。在“摸著石頭過河”的政策指導(dǎo)下，中國保持了政治局面的穩(wěn)定，但也留存了部分問題。經(jīng)過多年改革發(fā)展，中國多數(shù)產(chǎn)品的定價已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，但在關(guān)鍵生產(chǎn)要素領(lǐng)域，雖然中國在勞動力、土地和資本市場均開展了不同程度的價格市場化改革，但價格機制仍無法充分發(fā)揮作用，戶籍制度、金融管制和征地制度等制度設(shè)計對勞動力、土地和資本的價格造成了一定的扭曲，要素價格“雙軌制”仍不鮮見。扭曲的生產(chǎn)要素價格對中國的收入分配、產(chǎn)能規(guī)劃、資源的有效配置等方面產(chǎn)生了不利的影響。

二、中國要素價格扭曲的分類及改革的意義

目前，市場失靈和政策失當(dāng)是導(dǎo)致中國要素價格扭曲的兩大根源。據(jù)此，可將要素價格扭曲分為內(nèi)生性扭曲和政策性扭曲兩類。其中，內(nèi)生性扭曲是由于市場機制運行過程中不可避免因素所造成的影響，是由于信息不對稱、壟斷性市場結(jié)構(gòu)以及外部性等自身缺陷造成的要素配置扭曲。當(dāng)前，后兩種市場失靈是導(dǎo)致要素價格內(nèi)生性扭曲的最主要成因。政策性扭曲方面，中國要素市場主要表現(xiàn)為市場壁壘、政策直接干預(yù)以及二元結(jié)構(gòu)三種。政策性扭曲是由于宏觀政策不合理以及政府對市場干預(yù)不當(dāng)而導(dǎo)致的要素價格扭曲，改革不徹底以及政策失當(dāng)造成的體制約束已成為我國要素市場化配置的重大障礙之一。

理順市場和政府的關(guān)系，“使市場在資源配置中起決定性作用”，是黨的十八屆三中全會在經(jīng)濟(jì)體制改革方面明確提出的目標(biāo)。保證市場在資源配置中的決定性作用，不僅有利于提升資源配置效率，而且能夠在有效改善收入分配狀況的同時優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十九大報告也指出，要素市場化配置是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點之一，要努力實現(xiàn)要素自由流動、價格反應(yīng)靈活等目標(biāo)。推進(jìn)并實現(xiàn)要素市場化配置是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的前提和基礎(chǔ)，是不斷提升我國資源配置效率的有力保障，對于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益意義重大。要素市場化配置是市場起決定性作用的實現(xiàn)形式，也是建立現(xiàn)代市場體系的重要目標(biāo)。

三、要素價格扭曲的制度根源

受政府干預(yù)不當(dāng)、市場分割、產(chǎn)權(quán)制度缺陷等因素影響，我國資本、勞動力以及土地等要素仍存在價格扭曲、要素價格“雙軌制”等問題。

（一）金融管制與資本價格扭曲

建國初期，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這一資本密集型產(chǎn)業(yè)是在勞動力、資本等生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料極度匱乏的條件下，為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)而做出的戰(zhàn)略性選擇。因此，為了保證資本供給，政府長期壓低貸款利率，逐漸形成了我國政府直接干預(yù)資本價格的制度安排，并由此產(chǎn)生了利率“雙軌制”現(xiàn)象。利率“雙軌制”是指市場在不受外界干預(yù)的條件下自身發(fā)展的利率水平與在政府干預(yù)下出現(xiàn)的符合經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長路徑的利率水平共存的現(xiàn)象。改革開放后至1995年，政府為了應(yīng)對通貨膨脹曾做出過高利率的制度安排。但是此后，政府通過干預(yù)資本價格以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要是依賴于低利率政策。研究表明，在一國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為10%左右時，實際貸款利率應(yīng)在7%左右的水平。而由于政府直接干預(yù)資本價格，推行低利率的制度安排，我國實際貸款利率低于5%。平均而言，我國資本的邊際產(chǎn)出要高于其價格。施炳展（2012）采用C-D函數(shù)估計資本的邊際產(chǎn)出，用來代表資本的應(yīng)得匯報，以企業(yè)貸款利率作為實際回報。測算結(jié)果表明，我國整體經(jīng)濟(jì)活動中資本要素的價格扭曲程度為4.31?；诶适袌龌母锏耐七M(jìn)，資本的邊際收益遞減規(guī)律會產(chǎn)生作用，導(dǎo)致將來中國資本邊際產(chǎn)出會下降，因此中國資本要素價格的扭曲程度會得到緩解。

同時，所有制歧視現(xiàn)象客觀存在于中國的資本供給中，即以國有銀行為代表的的金融機構(gòu)會優(yōu)先為國有制企業(yè)提供資金支持，這就是資本供給的所有制歧視。因此，不同所有制企業(yè)將會面臨不同程度的資本供給價格歧視。研究表明，資本價格歧視對不同所有制企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在為企業(yè)銷售收入以及固定資產(chǎn)作為金融依據(jù)的份額和企業(yè)獲得資本的利率水平兩個方面：從企業(yè)銷售收入和固定資產(chǎn)作為融資依據(jù)的份額來看，民營企業(yè)為70%—78%，而國有企業(yè)的這一比重為54%—60%，遠(yuǎn)低于民營企業(yè)。從企業(yè)獲得資本的利率水平上看，國有企業(yè)自身的“信譽”以及政府通過干預(yù)資本市場幫助國有企業(yè)以較低的利率獲得資本，而非國有企業(yè)缺乏政府支持，往往會受到“信貸歧視”，從而只能以更高的成本使用資本。平均而言，民營企業(yè)的融資成本較國有企業(yè)高6—7個百分點。

（二）戶籍制度與勞動力價格扭曲

城鄉(xiāng)二元差別的戶籍制度分割了城鄉(xiāng)的戶籍權(quán)，以戶籍性質(zhì)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)勞動力市場緩慢分割開來，城鄉(xiāng)工資不平等的現(xiàn)象也逐漸形成。戶口成為了獲得社會性資源的憑證，公民權(quán)益待遇、社會保障政策以及公共服務(wù)條件都與戶口性質(zhì)捆綁，并在一定程度上催生著與之相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)、分層與流動機制的形成。城鄉(xiāng)勞動力分割對農(nóng)村勞動力的歧視主要體現(xiàn)在戶籍工資歧視、獲得就業(yè)機會歧視以及享有公共服務(wù)歧視三個方面。戶籍勞動報酬歧視是指，在城鄉(xiāng)兩個不同戶籍性質(zhì)的勞動力之間存在的勞動報酬不一致的現(xiàn)象，擁有城市戶口的勞動者獲得的工資明顯高于擁有農(nóng)村戶口的勞動者，這種戶籍歧視解釋了城鄉(xiāng)工資差異的大部分。獲得就業(yè)機會的歧視是指，不同性質(zhì)的戶籍制度影響勞動者進(jìn)入不依賴于人力資本積累的非技術(shù)管理類的“低層次”崗位，城市的勞動力有更多機會進(jìn)入“低層次”職業(yè)。享有公共服務(wù)歧視則是指農(nóng)村勞動力的子女在城市中的教育、工傷醫(yī)療等保險以及基本的居住條件得不到應(yīng)有的保障。由于以上三類歧視的存在，農(nóng)村剩余勞動無法合理融入城市勞動力市場，我國仍然沒有形成穩(wěn)定的、制度化的吸納農(nóng)村剩余勞動力的城市就業(yè)機制，城市勞動力市場還沒有條件對農(nóng)村實行全方位開放。

（三）征地制度與土地價格扭曲

市場在資源配置中的決定性作用在現(xiàn)行土地制度中完全被無效化，市場價格機能被排除在土地資源的配置之外。一方面，政府對農(nóng)地轉(zhuǎn)用實行行政性征收，農(nóng)地轉(zhuǎn)用必須首先通過地方政府征地，地方政府可憑借其行政權(quán)力成為土地一級市場的壟斷買方。同時，對城市建設(shè)用地實行獨家供給，地方政府作為城市建設(shè)用地的壟斷賣方，決定土地供給量和供給價格。地方政府的權(quán)力租金，而不是土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利租金刺激農(nóng)地轉(zhuǎn)向工業(yè)城市用地，壟斷土地一級市場。另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰等問題突出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍受限，成為土地資源市場化配置的重大障礙，且農(nóng)村土地實際所有權(quán)虛置，農(nóng)民對土地僅享有部分使用權(quán)。

同時，城市和農(nóng)村實行不同的土地管理制度，造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地在供給、流轉(zhuǎn)和價格上“同地不同權(quán)不同價”。在現(xiàn)行土地制度下，地方政府按“有償原則”面向農(nóng)村集體征地，不是通過市場對土地定價，而是行使其單方面定價權(quán)：根據(jù)“被征用土地的原用途”給予支付征地補償，使得土地價格遠(yuǎn)低于其利用價值，導(dǎo)致該農(nóng)地征地補償與土地轉(zhuǎn)讓價格之間存在巨大的差異。農(nóng)村建設(shè)用地（集體所有）無法完全成為市場資源與城市建設(shè)用地（國家所有）一樣平等地參與市場交易，并進(jìn)行市場定價。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在2009年，國有建設(shè)用地出讓價格約為土地征收補償費用的7倍。此后幾年，二者差距縮小，國有建設(shè)用地出讓價格約為土地征收補償費用的2—4倍。

四、深化中國要素市場化改革的思路

圍繞使市場在要素資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善市場決定要素價格形成機制為目標(biāo)，以健全產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以促進(jìn)要素自由流動和激發(fā)市場主體活力為突破口，以統(tǒng)一開放市場和公平有序競爭為核心，加快破除不當(dāng)金融體制、城鄉(xiāng)二元差別戶籍制度以及城鄉(xiāng)征地制度等要素價格市場化過程中的制度性障礙，分類推進(jìn)要素價格市場化改革，構(gòu)建要素自由流動、市場競爭形成、價格反應(yīng)靈活的要素價格體系。

（一）金融體制改革與利率和匯率市場化

黨的十九大提出，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。加快利率市場化改革步伐，一是通過逐步放開其他替代性金融產(chǎn)品的價格，增強金融企業(yè)風(fēng)險定價的能力。改變以往同質(zhì)化的經(jīng)營模式，減少對大中型企業(yè)客戶的依賴，引導(dǎo)以商業(yè)銀行為代表的金融企業(yè)逐步建立起與市場波動相適宜的存貸款利率定價機制。二是以深化金融體制改革為抓手，加快培育具備平等競爭能力的合格融資企業(yè)和金融企業(yè)，賦予金融企業(yè)更大定價權(quán)限。培育財務(wù)硬約束，健全企業(yè)信用評級和信息披露機制，逐步消除資本市場中的所有制分割，建立健全競爭、統(tǒng)一的資本市場。

深化人民幣匯率市場化改革。一是豐富外匯交易品種，擴大市場參與主體，優(yōu)化外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的多層次外匯市場，明確外匯市場交易原則內(nèi)涵，為匯率市場化形成和有效傳導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。二是完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，增強市場主導(dǎo)作用，提高匯率彈性。

（二）戶籍制度改革與勞動力價格市場化

黨的十九大提出，要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。未來一段時期，要以戶籍制度改革破除城鄉(xiāng)勞動力自由流動的壁壘，糾正城鄉(xiāng)工資不平等現(xiàn)象。破除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度壁壘，消除戶籍制度引致的工資歧視。一是積極營造開放、公平和規(guī)范的社會就業(yè)環(huán)境，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機會平等和“同工同酬”待遇平等。二是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者、均等化的社會保障制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，消除制度性限制對勞動力市場分割的影響。三是還原戶籍制度真正的戶口登記職能，消除戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元差別。

同時，放松“體制內(nèi)”勞動者的工資管制，進(jìn)一步推動勞動力價格由市場形成。一是落實國有企業(yè)勞動者工資制度，推進(jìn)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人工資由市場形成，并建立起國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的激勵約束長效機制。二是放松事業(yè)單位勞動者的工資管制，按事業(yè)單位工資基金來源逐步擴大單位自主性、靈活性、市場化決定的工資份額。

（三）土地供應(yīng)“并軌”與土地價格體系的完善

黨的十八屆三中全會決定提出，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。未來的土地價格改革，要以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動國有與集體土地“同地同權(quán)同價”為重點，打破地方政府土地壟斷供應(yīng)，完善土地價格體系。特別是，針對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，破除二元價格，規(guī)范交易流轉(zhuǎn)，真正使土地合理再配置成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的核心驅(qū)動。

可以考慮以下措施來破除集體土地和國有土地供應(yīng)的“雙軌制”，以實現(xiàn)不同所有制土地的“同權(quán)同價”。首先，積極推進(jìn)價格機制在土地市場的運行，以實現(xiàn)市場在稀有土地資源配置中的作用，理順和完善土地的價格體系。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在轉(zhuǎn)讓自愿、轉(zhuǎn)讓方式和土地補償價格等方面采用自由協(xié)商的原則來體現(xiàn)。其次，在關(guān)鍵的建設(shè)用地市場上應(yīng)打破政府壟斷土地供給的格局，逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實現(xiàn)土地市場供給主體的多元化。對依法取得經(jīng)營性建設(shè)用地資質(zhì)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)有權(quán)通過市場規(guī)范轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，并允許抵押、出租和轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營行為，消除土地市場上的所有制歧視。

在農(nóng)村現(xiàn)行土地拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面，除了要考慮土地的用途外，還要補償土地的區(qū)位因素，而不是現(xiàn)行做法中只考慮土地當(dāng)前用途下的收益。在城市用地方面，應(yīng)根據(jù)區(qū)位、用途等影響因素對土地進(jìn)行分級，并確定土地的基準(zhǔn)價格，公平公正地對土地市場價格進(jìn)行定期評估。

一、中國要素價格扭曲的背景及影響

自1978年實施改革開放政策以來，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了重大的轉(zhuǎn)變，以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，國內(nèi)生產(chǎn)總值也保持了多年的高增速，在取得重大成就的同時，也有部分領(lǐng)域有待進(jìn)一步改革。在“摸著石頭過河”的政策指導(dǎo)下，中國保持了政治局面的穩(wěn)定，但也留存了部分問題。經(jīng)過多年改革發(fā)展，中國多數(shù)產(chǎn)品的定價已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，但在關(guān)鍵生產(chǎn)要素領(lǐng)域，雖然中國在勞動力、土地和資本市場均開展了不同程度的價格市場化改革，但價格機制仍無法充分發(fā)揮作用，戶籍制度、金融管制和征地制度等制度設(shè)計對勞動力、土地和資本的價格造成了一定的扭曲，要素價格“雙軌制”仍不鮮見。扭曲的生產(chǎn)要素價格對中國的收入分配、產(chǎn)能規(guī)劃、資源的有效配置等方面產(chǎn)生了不利的影響。

二、中國要素價格扭曲的分類及改革的意義

目前，市場失靈和政策失當(dāng)是導(dǎo)致中國要素價格扭曲的兩大根源。據(jù)此，可將要素價格扭曲分為內(nèi)生性扭曲和政策性扭曲兩類。其中，內(nèi)生性扭曲是由于市場機制運行過程中不可避免因素所造成的影響，是由于信息不對稱、壟斷性市場結(jié)構(gòu)以及外部性等自身缺陷造成的要素配置扭曲。當(dāng)前，后兩種市場失靈是導(dǎo)致要素價格內(nèi)生性扭曲的最主要成因。政策性扭曲方面，中國要素市場主要表現(xiàn)為市場壁壘、政策直接干預(yù)以及二元結(jié)構(gòu)三種。政策性扭曲是由于宏觀政策不合理以及政府對市場干預(yù)不當(dāng)而導(dǎo)致的要素價格扭曲，改革不徹底以及政策失當(dāng)造成的體制約束已成為我國要素市場化配置的重大障礙之一。

理順市場和政府的關(guān)系，“使市場在資源配置中起決定性作用”，是黨的十八屆三中全會在經(jīng)濟(jì)體制改革方面明確提出的目標(biāo)。保證市場在資源配置中的決定性作用，不僅有利于提升資源配置效率，而且能夠在有效改善收入分配狀況的同時優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十九大報告也指出，要素市場化配置是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點之一，要努力實現(xiàn)要素自由流動、價格反應(yīng)靈活等目標(biāo)。推進(jìn)并實現(xiàn)要素市場化配置是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的前提和基礎(chǔ)，是不斷提升我國資源配置效率的有力保障，對于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益意義重大。要素市場化配置是市場起決定性作用的實現(xiàn)形式，也是建立現(xiàn)代市場體系的重要目標(biāo)。

三、要素價格扭曲的制度根源

受政府干預(yù)不當(dāng)、市場分割、產(chǎn)權(quán)制度缺陷等因素影響，我國資本、勞動力以及土地等要素仍存在價格扭曲、要素價格“雙軌制”等問題。

（一）金融管制與資本價格扭曲

建國初期，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這一資本密集型產(chǎn)業(yè)是在勞動力、資本等生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料極度匱乏的條件下，為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)而做出的戰(zhàn)略性選擇。因此，為了保證資本供給，政府長期壓低貸款利率，逐漸形成了我國政府直接干預(yù)資本價格的制度安排，并由此產(chǎn)生了利率“雙軌制”現(xiàn)象。利率“雙軌制”是指市場在不受外界干預(yù)的條件下自身發(fā)展的利率水平與在政府干預(yù)下出現(xiàn)的符合經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長路徑的利率水平共存的現(xiàn)象。改革開放后至1995年，政府為了應(yīng)對通貨膨脹曾做出過高利率的制度安排。但是此后，政府通過干預(yù)資本價格以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要是依賴于低利率政策。研究表明，在一國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為10%左右時，實際貸款利率應(yīng)在7%左右的水平。而由于政府直接干預(yù)資本價格，推行低利率的制度安排，我國實際貸款利率低于5%。平均而言，我國資本的邊際產(chǎn)出要高于其價格。施炳展（2012）采用C-D函數(shù)估計資本的邊際產(chǎn)出，用來代表資本的應(yīng)得匯報，以企業(yè)貸款利率作為實際回報。測算結(jié)果表明，我國整體經(jīng)濟(jì)活動中資本要素的價格扭曲程度為4.31?；诶适袌龌母锏耐七M(jìn)，資本的邊際收益遞減規(guī)律會產(chǎn)生作用，導(dǎo)致將來中國資本邊際產(chǎn)出會下降，因此中國資本要素價格的扭曲程度會得到緩解。

同時，所有制歧視現(xiàn)象客觀存在于中國的資本供給中，即以國有銀行為代表的的金融機構(gòu)會優(yōu)先為國有制企業(yè)提供資金支持，這就是資本供給的所有制歧視。因此，不同所有制企業(yè)將會面臨不同程度的資本供給價格歧視。研究表明，資本價格歧視對不同所有制企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在為企業(yè)銷售收入以及固定資產(chǎn)作為金融依據(jù)的份額和企業(yè)獲得資本的利率水平兩個方面：從企業(yè)銷售收入和固定資產(chǎn)作為融資依據(jù)的份額來看，民營企業(yè)為70%—78%，而國有企業(yè)的這一比重為54%—60%，遠(yuǎn)低于民營企業(yè)。從企業(yè)獲得資本的利率水平上看，國有企業(yè)自身的“信譽”以及政府通過干預(yù)資本市場幫助國有企業(yè)以較低的利率獲得資本，而非國有企業(yè)缺乏政府支持，往往會受到“信貸歧視”，從而只能以更高的成本使用資本。平均而言，民營企業(yè)的融資成本較國有企業(yè)高6—7個百分點。

（二）戶籍制度與勞動力價格扭曲

城鄉(xiāng)二元差別的戶籍制度分割了城鄉(xiāng)的戶籍權(quán)，以戶籍性質(zhì)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)勞動力市場緩慢分割開來，城鄉(xiāng)工資不平等的現(xiàn)象也逐漸形成。戶口成為了獲得社會性資源的憑證，公民權(quán)益待遇、社會保障政策以及公共服務(wù)條件都與戶口性質(zhì)捆綁，并在一定程度上催生著與之相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)、分層與流動機制的形成。城鄉(xiāng)勞動力分割對農(nóng)村勞動力的歧視主要體現(xiàn)在戶籍工資歧視、獲得就業(yè)機會歧視以及享有公共服務(wù)歧視三個方面。戶籍勞動報酬歧視是指，在城鄉(xiāng)兩個不同戶籍性質(zhì)的勞動力之間存在的勞動報酬不一致的現(xiàn)象，擁有城市戶口的勞動者獲得的工資明顯高于擁有農(nóng)村戶口的勞動者，這種戶籍歧視解釋了城鄉(xiāng)工資差異的大部分。獲得就業(yè)機會的歧視是指，不同性質(zhì)的戶籍制度影響勞動者進(jìn)入不依賴于人力資本積累的非技術(shù)管理類的“低層次”崗位，城市的勞動力有更多機會進(jìn)入“低層次”職業(yè)。享有公共服務(wù)歧視則是指農(nóng)村勞動力的子女在城市中的教育、工傷醫(yī)療等保險以及基本的居住條件得不到應(yīng)有的保障。由于以上三類歧視的存在，農(nóng)村剩余勞動無法合理融入城市勞動力市場，我國仍然沒有形成穩(wěn)定的、制度化的吸納農(nóng)村剩余勞動力的城市就業(yè)機制，城市勞動力市場還沒有條件對農(nóng)村實行全方位開放。

（三）征地制度與土地價格扭曲

市場在資源配置中的決定性作用在現(xiàn)行土地制度中完全被無效化，市場價格機能被排除在土地資源的配置之外。一方面，政府對農(nóng)地轉(zhuǎn)用實行行政性征收，農(nóng)地轉(zhuǎn)用必須首先通過地方政府征地，地方政府可憑借其行政權(quán)力成為土地一級市場的壟斷買方。同時，對城市建設(shè)用地實行獨家供給，地方政府作為城市建設(shè)用地的壟斷賣方，決定土地供給量和供給價格。地方政府的權(quán)力租金，而不是土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利租金刺激農(nóng)地轉(zhuǎn)向工業(yè)城市用地，壟斷土地一級市場。另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰等問題突出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍受限，成為土地資源市場化配置的重大障礙，且農(nóng)村土地實際所有權(quán)虛置，農(nóng)民對土地僅享有部分使用權(quán)。

同時，城市和農(nóng)村實行不同的土地管理制度，造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地在供給、流轉(zhuǎn)和價格上“同地不同權(quán)不同價”。在現(xiàn)行土地制度下，地方政府按“有償原則”面向農(nóng)村集體征地，不是通過市場對土地定價，而是行使其單方面定價權(quán)：根據(jù)“被征用土地的原用途”給予支付征地補償，使得土地價格遠(yuǎn)低于其利用價值，導(dǎo)致該農(nóng)地征地補償與土地轉(zhuǎn)讓價格之間存在巨大的差異。農(nóng)村建設(shè)用地（集體所有）無法完全成為市場資源與城市建設(shè)用地（國家所有）一樣平等地參與市場交易，并進(jìn)行市場定價。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在2009年，國有建設(shè)用地出讓價格約為土地征收補償費用的7倍。此后幾年，二者差距縮小，國有建設(shè)用地出讓價格約為土地征收補償費用的2—4倍。

四、深化中國要素市場化改革的思路

圍繞使市場在要素資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善市場決定要素價格形成機制為目標(biāo)，以健全產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以促進(jìn)要素自由流動和激發(fā)市場主體活力為突破口，以統(tǒng)一開放市場和公平有序競爭為核心，加快破除不當(dāng)金融體制、城鄉(xiāng)二元差別戶籍制度以及城鄉(xiāng)征地制度等要素價格市場化過程中的制度性障礙，分類推進(jìn)要素價格市場化改革，構(gòu)建要素自由流動、市場競爭形成、價格反應(yīng)靈活的要素價格體系。

（一）金融體制改革與利率和匯率市場化

黨的十九大提出，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。加快利率市場化改革步伐，一是通過逐步放開其他替代性金融產(chǎn)品的價格，增強金融企業(yè)風(fēng)險定價的能力。改變以往同質(zhì)化的經(jīng)營模式，減少對大中型企業(yè)客戶的依賴，引導(dǎo)以商業(yè)銀行為代表的金融企業(yè)逐步建立起與市場波動相適宜的存貸款利率定價機制。二是以深化金融體制改革為抓手，加快培育具備平等競爭能力的合格融資企業(yè)和金融企業(yè)，賦予金融企業(yè)更大定價權(quán)限。培育財務(wù)硬約束，健全企業(yè)信用評級和信息披露機制，逐步消除資本市場中的所有制分割，建立健全競爭、統(tǒng)一的資本市場。

深化人民幣匯率市場化改革。一是豐富外匯交易品種，擴大市場參與主體，優(yōu)化外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的多層次外匯市場，明確外匯市場交易原則內(nèi)涵，為匯率市場化形成和有效傳導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。二是完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，增強市場主導(dǎo)作用，提高匯率彈性。

（二）戶籍制度改革與勞動力價格市場化

黨的十九大提出，要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。未來一段時期，要以戶籍制度改革破除城鄉(xiāng)勞動力自由流動的壁壘，糾正城鄉(xiāng)工資不平等現(xiàn)象。破除（下轉(zhuǎn)67頁）（上接7頁）城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度壁壘，消除戶籍制度引致的工資歧視。一是積極營造開放、公平和規(guī)范的社會就業(yè)環(huán)境，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機會平等和“同工同酬”待遇平等。二是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者、均等化的社會保障制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，消除制度性限制對勞動力市場分割的影響。三是還原戶籍制度真正的戶口登記職能，消除戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元差別。

同時，放松“體制內(nèi)”勞動者的工資管制，進(jìn)一步推動勞動力價格由市場形成。一是落實國有企業(yè)勞動者工資制度，推進(jìn)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人工資由市場形成，并建立起國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的激勵約束長效機制。二是放松事業(yè)單位勞動者的工資管制，按事業(yè)單位工資基金來源逐步擴大單位自主性、靈活性、市場化決定的工資份額。

（三）土地供應(yīng)“并軌”與土地價格體系的完善

黨的十八屆三中全會決定提出，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。未來的土地價格改革，要以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動國有與集體土地“同地同權(quán)同價”為重點，打破地方政府土地壟斷供應(yīng)，完善土地價格體系。特別是，針對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，破除二元價格，規(guī)范交易流轉(zhuǎn)，真正使土地合理再配置成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的核心驅(qū)動。

可以考慮以下措施來破除集體土地和國有土地供應(yīng)的“雙軌制”，以實現(xiàn)不同所有制土地的“同權(quán)同價”。首先，積極推進(jìn)價格機制在土地市場的運行，以實現(xiàn)市場在稀有土地資源配置中的作用，理順和完善土地的價格體系。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在轉(zhuǎn)讓自愿、轉(zhuǎn)讓方式和土地補償價格等方面采用自由協(xié)商的原則來體現(xiàn)。其次，在關(guān)鍵的建設(shè)用地市場上應(yīng)打破政府壟斷土地供給的格局，逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實現(xiàn)土地市場供給主體的多元化。對依法取得經(jīng)營性建設(shè)用地資質(zhì)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)有權(quán)通過市場規(guī)范轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，并允許抵押、出租和轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營行為，消除土地市場上的所有制歧視。

在農(nóng)村現(xiàn)行土地拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面，除了要考慮土地的用途外，還要補償土地的區(qū)位因素，而不是現(xiàn)行做法中只考慮土地當(dāng)前用途下的收益。在城市用地方面，應(yīng)根據(jù)區(qū)位、用途等影響因素對土地進(jìn)行分級，并確定土地的基準(zhǔn)價格，公平公正地對土地市場價格進(jìn)行定期評估。

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