推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

彭芳芳 張敏

摘要：黨的十九屆四中全會提出進一步健全生態(tài)文明制度體系，為推進生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障。貫徹落實十九屆四中全會精神，推進生態(tài)環(huán)境治理效能，需要我們在面對各種矛盾困難考驗中保持堅定的戰(zhàn)略定力。

關(guān)鍵詞：十九屆四中全會;生態(tài)文明制度體系;生態(tài)環(huán)境治理

中圖分類號：D630;F205

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.003

黨的十九屆四中全會突出強調(diào)了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的核心價值理念，為推進生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障。

一、生態(tài)文明建設(shè)從理念到實踐的制度化治理之路

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。自然界是一個由地球上所有生命和無機體組成的龐大復雜穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，人類只是這個系統(tǒng)的組成部分之一，如果我們只考慮人類的需求而對這一生態(tài)系統(tǒng)進行無節(jié)制地開發(fā)，那么最后也會危害人類自身的生存。恩格斯曾經(jīng)說：“我們不要過分陶醉于我們對于自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[1]（P313）縱觀人類社會發(fā)展歷史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了由原始文明時期的“敬畏自然”到工業(yè)文明時期的“征服自然”再到生態(tài)文明時期的“尊重自然”的理念轉(zhuǎn)變?！白鹬刈匀弧币笕藗冏鹬刈匀唤绲拇嬖诩白晕覄?chuàng)造，而絕不能凌駕于自然之上;要求人類的社會實踐要遵循大自然的規(guī)律，將自己的行為控制在一定范圍內(nèi)，減少對大自然的干擾和破壞。這就要求人類的實踐要承認自然具有自我調(diào)節(jié)功能并在最大程度上減少對自然的干擾和損害。正如習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人與自然是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者相互聯(lián)系、相互作用，我們對自然的行為態(tài)度最終會反諸于我們自身。所以我們對于自然界不能毫無節(jié)制地開發(fā)索取，而應該在尊重自然的基礎(chǔ)上進行積極地保護與有計劃地開發(fā)利用，構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系也是構(gòu)建其他一切和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。

進入新世紀以來，隨著我國工業(yè)化迅猛發(fā)展，人與自然的矛盾越來越突出，生態(tài)文明建設(shè)逐步被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十七大明確提出要使“生態(tài)文明在全社會牢固樹立”。而被稱為“全球最綠的施政報告”——黨的十八大報告對生態(tài)文明建設(shè)進行了集中論述，按照“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念提出了建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想。黨的十八大之后，在新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下，我國生態(tài)文明建設(shè)通過戰(zhàn)略規(guī)劃、法治保障、政策紅線、創(chuàng)新示范引領(lǐng)等系列舉措得到整體有力推進，取得了巨大成效，確立了生態(tài)文明建設(shè)基本方針和系列重要制度。黨的十八大明確提出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”。習近平總書記多次強調(diào)要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”“對破環(huán)生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”“絕不走‘先污染后治理的路子”等等。黨的十八屆三中全會要求加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進用制度保護生態(tài)環(huán)境的科學制度機制設(shè)計。黨的十八屆四中全會進一步提出用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”理念納入“五大發(fā)展理念”。與此同時，2015年9月21日中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)改革作出頂層設(shè)計。2016年11月24日國務院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，開始統(tǒng)籌部署并全面推進全國生態(tài)環(huán)境保護工作。此后，2016年12月22日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，通過評價考核的“指揮棒”作用推動地方黨委政府及其主要領(lǐng)導落實生態(tài)文明建設(shè)責任。2016年12月25日《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的通過，進一步建立健全環(huán)境保護關(guān)鍵性法規(guī)制度。黨的十九大則鄭重提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的新時代生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)。

二、堅持和完善生態(tài)文明制度體系，推進新時代生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)雖然取得巨大成績，但資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題矛盾還沒有徹底解決，生態(tài)文明建設(shè)取得的成果還缺乏鞏固的基礎(chǔ)。對此，我們需要有清醒的判斷認識并進行長期努力。黨的十九屆四中全會提出進一步健全生態(tài)文明制度體系，為新時代推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向目標、提供了根本制度遵循。

首先，建立健全中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是推進生態(tài)環(huán)境治理的一項重要基礎(chǔ)性制度。黨的十八大以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，但仍然存在自然資源歸屬鑒定不清、所有權(quán)人權(quán)益不落實、產(chǎn)權(quán)虛置或弱化、資源管理不到位等問題，迫切需要進一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，探索建立分級行使所有權(quán)的體制。黨的十九屆四中全會進一步明確提出相關(guān)制度建設(shè)要求，為深化國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革、健全和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系、落實產(chǎn)權(quán)主體責任和促進自然資源集約開發(fā)利用提供了重要制度基礎(chǔ)。

其次，實施嚴格的國土空間開發(fā)保護制度是加強生態(tài)環(huán)境保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的一項系統(tǒng)的主體性制度。《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次提出要建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系。2017年2月國務院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，這一生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)劃對于國土空間開發(fā)、保護等各類活動具有整體性的科學指導作用，其中最重要的就是全國主體功能區(qū)規(guī)劃。按照這一規(guī)劃設(shè)計，對國土空間進行開發(fā)利用時，應該首先考慮到我們追求的不僅僅是經(jīng)濟效益，還必須將社會效益和生態(tài)效益包括在內(nèi)，科學合理控制開發(fā)強度。黨的十九屆四中全會進一步明確這一制度建設(shè)要求，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展貫徹綠色發(fā)展理念、整體推進自然資源科學合理開發(fā)和保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)文明建設(shè)的主體性制度支撐。

再次，建立與我國國情相適應的自然資源有償使用制度是推進生態(tài)環(huán)境治理的一項重要的補償性制度。這一制度設(shè)計主要是明確國家作為自然資源所有者和管理者的職責定位，按照有利于實現(xiàn)所有者權(quán)益、有利于保障自然資源的可持續(xù)利用、統(tǒng)籌考量自然資源使用成本等方面進行科學的制度設(shè)計，改變一直以來認為自然資源是“取之不盡、用之不竭的免費資源”的觀念。當前我國資源產(chǎn)品的價格總體上偏低，使用費少得可憐，市場機制的調(diào)節(jié)作用效果不明顯。因此，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，需要進一步完善國有土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源的有償使用制度，探索建立多元化補償機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施的改革力度，逐步增加對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)，協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算，強化組織實施，確保各具體領(lǐng)域改革任務落到實處。

最后，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度是加強生態(tài)環(huán)境治理的一項重要的關(guān)鍵性制度。政府在推動生態(tài)文明建設(shè)中要發(fā)揮主導作用，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)生態(tài)型政府。生態(tài)型政府的重要特征之一就是領(lǐng)導干部要重視環(huán)保，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護我們的生態(tài)環(huán)境，為此必須完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。中國共產(chǎn)黨順應歷史潮流和人民共同的愿望，在多部法律法規(guī)中強化了黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責。黨的十八屆三中全會提出建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。黨的十八屆四中全會進一步提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。而2015年4月的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》對于責任追究制度更是進行了詳細闡述。一系列法規(guī)意見的出臺使得生態(tài)文明損害責任追究有法可依，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的制度保障。

貫徹落實十九屆四中全會提出的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃和重大戰(zhàn)略部署，推進生態(tài)環(huán)境治理效能，需要我們在面對各種矛盾困難考驗中堅定戰(zhàn)略定力，要有打好攻堅戰(zhàn)和進行持久戰(zhàn)的準備，要在推進制度執(zhí)行中展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理效能，不斷推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

基金項目

吉林大學本科教改項目《“以政治性和學理性相統(tǒng)一”引導新時代中國特色社會主義思想融入<馬克思主義基本原理概論>課程的教學探索》（2019XYB068）的階段性成果;吉林大學—新疆醫(yī)科大學“一帶一路民心相通國際智庫”聯(lián)合課題《環(huán)境正義視角下“一帶一路”沿線后發(fā)展國家生態(tài)問題研究》的階段性成果。

參考文獻

[1]恩格斯. 自然辯證法[M]. 北京： 人民出版社，2015.

作者簡介

彭芳芳，女，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：環(huán)境倫理學;

張敏，女，吉林大學馬克思主義學院碩士生導師，哲學博士，副教授，研究方向：環(huán)境倫理學。

責任編輯 張忠義