沁水縣煤炭資源整合開(kāi)發(fā)利用情況對(duì)比分析

牛海升

摘要：對(duì)沁水縣煤炭資源在兩輪資源整合前后的開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行調(diào)查研究，論述了資源整合的必要性、合理性，并對(duì)整合后煤炭資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

Abstract： Since 2005， two rounds of coal resources integration have been carried out under local government's leadership in Qinshui county. An investigation research has been made on coal resources development and application after and before the two rounds of coal resources integration. The necessity and rationality of resources integration is analyzed， and the main existing problems during the resources integration process is discussed.

關(guān)鍵詞：煤炭資源;中小煤礦;資源整合;開(kāi)發(fā)利用

Key words： coal resources;small and medium-sized coal mines;resources integration;development and application

中圖分類號(hào)：TD98 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）06-0021-02

0 ?引言

沁水縣位于山西省中南部，縣境內(nèi)煤炭資源豐富。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，沁水縣的煤炭產(chǎn)業(yè)逐步走上快速發(fā)展的道路，成為山西省的產(chǎn)煤大縣，產(chǎn)量高居全省前列，煤炭產(chǎn)業(yè)成為全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但存在煤礦數(shù)量較多、規(guī)模整體偏小、技術(shù)裝備較弱、管理水平較低等問(wèn)題，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、安全事故較多等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)效益和環(huán)境效益較差。為從根本上解決上述問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)集中度和開(kāi)發(fā)利用水平，從2005年開(kāi)始，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，沁水縣對(duì)中小型煤礦連續(xù)進(jìn)行了兩輪資源整合。本文試對(duì)整合前后沁水縣中小型煤礦企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行分析探討。

1 ?整合前煤炭資源開(kāi)發(fā)利用狀況

在2005年啟動(dòng)資源整合工作之前，由于煤炭開(kāi)采準(zhǔn)入門檻低，中小型煤礦數(shù)量眾多，全縣擁有采礦許可證的煤礦總計(jì)達(dá)68座，其中參與整合的中小型煤礦共63座66井（3座煤礦存在兩套生產(chǎn)系統(tǒng)），5座國(guó)有大型煤礦不參與整合。

1.1 生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)模式混亂 ?煤礦生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，45萬(wàn)t/a以上的煤礦僅有3座，大部分礦井為生產(chǎn)能力在3萬(wàn)t/a到15萬(wàn)t/a之間。部分煤礦存在一證多井、一礦多系統(tǒng)現(xiàn)象。企業(yè)所有制形式多，存在省屬、縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)人股份、二輕系統(tǒng)專營(yíng)等多種所有制。相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)形式也是多種多樣，包括：國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)聯(lián)辦、委托管理、私人承包、租賃、轉(zhuǎn)包等形式。大部分煤礦存在采礦權(quán)人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人分離的問(wèn)題。

1.2 布局不合理、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重 ?多數(shù)煤礦在政府核準(zhǔn)之前已擅自開(kāi)工建設(shè)，因而“先開(kāi)工，后補(bǔ)手續(xù)”的現(xiàn)象普遍存在，打亂了政府的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和布局。眾多小煤礦的低水平重復(fù)建設(shè)，掠奪性的開(kāi)采，導(dǎo)致沁水煤田優(yōu)質(zhì)煤炭資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)引發(fā)地表沉陷、廢水和矸石等廢棄物亂排亂放等一系列問(wèn)題，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

1.3 安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全欠賬多 ?由于煤礦采礦權(quán)人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)人分離問(wèn)題的普遍存在，給煤礦經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)管理也帶來(lái)諸多不利影響。相當(dāng)一部分煤礦采礦權(quán)人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委）對(duì)所辦煤礦不投資、不管理、不經(jīng)營(yíng)。作為實(shí)際經(jīng)營(yíng)人和投資人在管理上急功近利，重生產(chǎn)而輕安全。采礦權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、投資人分離的狀態(tài)導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明晰，造成煤礦企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后，安全保障系統(tǒng)不完善，安全工程不達(dá)標(biāo)、不到位，安全管理機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度不健全。此外，中小型煤礦的礦工文化素質(zhì)普遍較低，安全生產(chǎn)知識(shí)、技能和意識(shí)不高，給礦井安全生產(chǎn)也造成隱患。

1.4 存在違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，資源浪費(fèi)、破壞嚴(yán)重 ?因?yàn)槊旱V數(shù)量較多，點(diǎn)多面廣，加之政府監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，不少小煤礦經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法違規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)，甚至超層越界、私挖亂采周邊國(guó)有大礦資源。這在危害國(guó)有大型礦山生產(chǎn)安全的同時(shí)，也造成大量資源浪費(fèi)，加速煤炭資源枯竭進(jìn)程，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2 ?整合后煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況

沁水縣兩輪煤礦資源整合完成后，煤炭企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，規(guī)模大幅壓減，開(kāi)發(fā)利用集中度大幅提升。礦井?dāng)?shù)量由整合前的63礦66井壓減到21礦;平均單井礦區(qū)面積由整合前的1.95km2增加到8.98km2;平均單井生產(chǎn)規(guī)模由整合的19萬(wàn)t/a提升83.5萬(wàn)t/a。

2.1 煤炭產(chǎn)業(yè)集中大幅提高，布局得到優(yōu)化 ?整合前沁水縣各類辦礦主體多達(dá)50多家以上，來(lái)源復(fù)雜。整合過(guò)程中，沁水縣破除地方保護(hù)壁壘，堅(jiān)持以專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化思路實(shí)施整合。整合后辦礦主體只保留6家（省屬以上煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)4家，市屬煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)1家，民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)1家），保留的21座煤礦全部實(shí)現(xiàn)了“1個(gè)主體、1套生產(chǎn)系統(tǒng)、1種管理模式”的整合目標(biāo)。整合后我縣煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序明顯規(guī)范和優(yōu)化，礦山企業(yè)布局明顯優(yōu)化。這一系列的變化為煤礦企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采掘布置的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)，保證了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 企業(yè)技術(shù)裝備和資源利用效率得到極大提高 ?整合前沁水縣大部分中小型煤礦技術(shù)裝備低、機(jī)械化程度極低，炮采等落后生產(chǎn)工藝仍在普遍應(yīng)用，煤礦主要依靠掠奪式開(kāi)采和堆積人力、物力來(lái)達(dá)到規(guī)定產(chǎn)能。整合后保留的21座煤礦全部使用液壓支架、采煤機(jī)等綜采機(jī)械化設(shè)備，并配套建設(shè)了現(xiàn)代化的洗煤設(shè)備。截至2019年，沁水縣90萬(wàn)t/a以上現(xiàn)代化礦井占到60%以上，資源平均回收率由整合前的30%提升到75%以上，對(duì)煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的矸石、煤層氣、廢水等也做到了綜合減排和綜合利用。全縣煤礦逐步走上了安全、綠色的發(fā)展道路。

2.3 煤礦安全生產(chǎn)水平顯著提升 ?整合后，按照整合主體企業(yè)對(duì)煤礦正規(guī)化、規(guī)范化的管理和資金的投入，全縣煤礦的運(yùn)輸、通風(fēng)、供電等系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)性的技術(shù)改造，特別是全縣聯(lián)網(wǎng)的煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等一批工程的實(shí)施，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)相比整合前實(shí)現(xiàn)了根本性扭轉(zhuǎn)，煤礦安全事故起數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率和事故死亡人數(shù)都急劇下降。截至2019年，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)2年煤礦生產(chǎn)無(wú)安全事故，無(wú)死亡人數(shù)（據(jù)沁水縣2017年、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）?？萍佳b備、管理方式、員工素質(zhì)以及社會(huì)發(fā)展理念的提升，給全縣煤礦安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 ?存在問(wèn)題及對(duì)策

在這兩輪資源整合實(shí)施時(shí)，煤礦整合相關(guān)法規(guī)政策尚不夠完善，也缺少可借鑒的成功經(jīng)營(yíng)，因而整合完成后，不可避免的存在一些問(wèn)題。煤礦數(shù)量壓減，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)。整合前，我縣眾多的中小型煤礦提供了大量的技術(shù)含量低的就業(yè)崗位，同時(shí)煤礦對(duì)所在村集體村民每年提供分紅、分煤、修路等大量贊助。到煤礦打工成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要途徑。兼并重組后，隨著采煤方法的改革和機(jī)械化水平技術(shù)的提升，導(dǎo)致煤礦就業(yè)崗位大幅減少，要求打工人員的技術(shù)含量越來(lái)越高，造成原先煤礦就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力幾乎全部失業(yè)。結(jié)合政府精準(zhǔn)化扶貧工作布局，利用煤炭產(chǎn)業(yè)收入積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，依托我縣豐富的旅游資源、農(nóng)業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展農(nóng)林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，有望彌補(bǔ)煤礦關(guān)閉后的產(chǎn)業(yè)真空。部分國(guó)有大礦整合因存在政府干預(yù)，在未完全了解掌握被整合小礦的地質(zhì)勘查資料的情況下，匆忙進(jìn)行整合。整合后發(fā)現(xiàn)部分被整合的小煤礦布局不合理，資源賦存條件差，不適合先進(jìn)開(kāi)采方式，只能列入關(guān)閉淘汰名單。因此在政府主導(dǎo)資源整合時(shí)，要合理界定政府職能，明確政府干預(yù)方式和干預(yù)范圍，嚴(yán)格劃分政府行為和市場(chǎng)市場(chǎng)的邊界。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)兩輪資源整合，沁水縣基本上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)煤礦數(shù)量明顯下降，安全事故明顯減少，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)集中度得以提高，資源開(kāi)發(fā)利用率得以提升和趨向合理等整合目標(biāo)。提升了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，并促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈得以延長(zhǎng)，相關(guān)煤層氣、煤化工、煤炭洗選等相關(guān)行業(yè)逐漸發(fā)展壯大。通過(guò)資源的有償使用，地方財(cái)政收入有了較大增長(zhǎng)，有財(cái)力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，民生事業(yè)得到進(jìn)一步改善。

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