鄉(xiāng)村土地確權(quán)工作中存在的問題與解決對(duì)策探究

李偉

摘 要 現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的土地確權(quán)工作已經(jīng)取得了一定的工作成效，但在這項(xiàng)工作的實(shí)施過程中仍存在工作人員業(yè)務(wù)能力不足、歷史遺留問題突出、宣傳教育手段不夠創(chuàng)新等問題?；诖耍P者根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合當(dāng)下具體情況，提出了提高工作質(zhì)量、打造良好氛圍和確保農(nóng)民利益等解決鄉(xiāng)村土地確權(quán)工作存在問題的措施，為該工作提供理論支撐。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村;土地確權(quán);土地管理

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.047

鄉(xiāng)村土地確權(quán)是當(dāng)前我國土地政策改革工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。該項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的重要舉措。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證進(jìn)程的逐步推進(jìn)，該工作在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好的效果，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，必須被人們重視，以保證該工作有條不紊地進(jìn)行，為經(jīng)濟(jì)和當(dāng)下農(nóng)村的發(fā)展起到推動(dòng)作用。基于此，根據(jù)筆者多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村土地確權(quán)工作存在的問題，并提出合理建議，希望對(duì)農(nóng)村土地改革工作有所幫助，并切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、有序、高速發(fā)展，以此推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

1 現(xiàn)狀

土地確權(quán)是我國農(nóng)村繼包產(chǎn)到戶后采取的另一項(xiàng)重要政策。就該政策的具體情況來講，主要就是對(duì)于土地的所有權(quán)、土地的使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的再確認(rèn)和再確定。為了保證該工作能夠有序有效進(jìn)行，該項(xiàng)工作在實(shí)施過程要注重依照法律、政策的規(guī)定逐步推進(jìn)，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的切實(shí)利益，使得該項(xiàng)工作能夠切實(shí)落到實(shí)處，發(fā)揮積極作用，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。土地確權(quán)工作從其具體內(nèi)容上來看大致包括土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等六大程序，在這些程序完成之后才能最終實(shí)現(xiàn)土地的確權(quán)。

吉林省農(nóng)村土地確權(quán)工作開展較早，早在2009年就成為了國家首批試點(diǎn)省份，在2013年1月國家全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記時(shí)已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，更是在實(shí)踐過程中探索出了一些有效方法。1）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為保證國家政策落到實(shí)處，應(yīng)在制度建設(shè)上下功夫，把握好中央和省級(jí)政策的有效對(duì)接，確保政策的連貫性和一致性，為該項(xiàng)工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，在該項(xiàng)工作的推行過程中也要注重各相關(guān)部門的有效溝通和協(xié)作，加大對(duì)地方開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和支持，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展不定期督查，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求落實(shí)相關(guān)工作，推進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，不走空，不流于形式，真抓實(shí)干，出效果，出成績。2）嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。在該項(xiàng)工作的相關(guān)流程方面，針對(duì)不同類型的土地應(yīng)規(guī)范相關(guān)的操作規(guī)程，不斷完善相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)支撐和扶持，確保國家政策在吉林省土地確權(quán)工作中不走樣、不變形，完整地傳達(dá)和落實(shí)各項(xiàng)政策。3）推動(dòng)指導(dǎo)宣傳。在該項(xiàng)工作的推進(jìn)過程中，為了能夠讓相關(guān)人員及時(shí)了解相關(guān)的政策和國家規(guī)定，制作內(nèi)容翔實(shí)的宣傳冊(cè)，并分發(fā)派送到各家各戶及其相關(guān)的人員和部門，在工作的過程當(dāng)中不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得相關(guān)的工作人員業(yè)務(wù)能力不斷提升，同時(shí)在各個(gè)媒體上廣泛宣傳該項(xiàng)工作的重要意義，積極營造土地確權(quán)工作的良好氛圍和環(huán)境，確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行和開展。4）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。該項(xiàng)工作在推行過程當(dāng)中并不是一帆風(fēng)順毫無問題的，尤其是這項(xiàng)工作面臨的人員多，情況也比較復(fù)雜，還涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益。因此，在工作推行的過程當(dāng)中，對(duì)于存在突出問題的地區(qū)，加派人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)任中堅(jiān)力量依據(jù)國家政策法規(guī)解決問題。尤其在地方推行該項(xiàng)工作的過程中，加強(qiáng)各方力量的工作合力，通過自行協(xié)商、司法支持、法律化解等有效的手段，著重解決歷史遺留的難點(diǎn)問題，不激化矛盾，力爭(zhēng)做到平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)工作效益的最大化和最優(yōu)化。針對(duì)特殊的地區(qū)和人員，通過巡察“回頭看”的形式，認(rèn)真查找問題，糾正偏差，切實(shí)保障該項(xiàng)工作順利、完善開展。5）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。把質(zhì)量作為檢驗(yàn)工作成效的重要指標(biāo)，在政策落實(shí)、信息錄入、公示確認(rèn)、規(guī)范發(fā)證等方面強(qiáng)化質(zhì)量的檢查監(jiān)督，不浮夸，不走過場(chǎng)。為此，吉林省先后成立了多個(gè)檢查組和督導(dǎo)組，分批對(duì)全省各地的工作開展情況進(jìn)行巡視、檢查、督導(dǎo)，以便能夠在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出解決問題的方案和建議，推動(dòng)該項(xiàng)工作落實(shí)[1-2]。

2 問題

雖然吉林省在該項(xiàng)工作的推進(jìn)過程中取得了一定的成效，但是根據(jù)多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前的農(nóng)村土地確權(quán)工作還存在一定的問題，這些問題的存在勢(shì)必會(huì)影響工作的成效，因此必須加快解決。

2.1 工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

土地確權(quán)工作包含的內(nèi)容極多、信息極廣，加之各地情況特殊，給土地確權(quán)工作提出了更高要求。當(dāng)前，從事土地確權(quán)的工作人員還缺乏高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是在解決一些難題方面，存在辦法不多、思維方式過于僵化等問題。工作人員采用的方式方法不夠完善，專業(yè)性測(cè)繪人員嚴(yán)重缺乏，直接導(dǎo)致對(duì)一些工作缺乏準(zhǔn)確判斷，降低了工作的整體效率，也嚴(yán)重制約了工作推進(jìn)的進(jìn)度和進(jìn)程，不利于該項(xiàng)工作的高效推進(jìn)。

2.2 歷史遺留問題多

農(nóng)民的土地使用面積由于受到當(dāng)?shù)刂T多因素的影響和制約，與實(shí)際土地面積存在很大的誤差。這種誤差的存在原因很多，屬于歷史遺留問題，給新一輪土地確權(quán)工作的開展帶來了巨大的阻力。特別是很多農(nóng)民自己開墾的荒地如何確權(quán)，如何計(jì)算，成為了土地確權(quán)工作中遇到的常見問題，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力加以解決。這項(xiàng)工作解決不好直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 宣傳方式方法創(chuàng)新不夠

傳統(tǒng)的宣傳手段和方式存在吸引力不足等問題，對(duì)農(nóng)民有效掌握和理解農(nóng)村土地確權(quán)政策不能起到事半功倍的效果。因此，在具體工作中會(huì)出現(xiàn)工作人員熱情不高、部分農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作不配合或消極應(yīng)付的情況，這些情況的存在都為開展土地確權(quán)工作造成了一定的障礙。因此，在接下來的工作中要選擇更有效、更親民的方式進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)宣傳，使之便于宣傳和理解，以推動(dòng)該項(xiàng)工作順利開展。

3 對(duì)策

針對(duì)上述存在的突出問題，在農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、步步為營的工作方針，采取更為有力和有效的舉措，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施治，因地制宜，力爭(zhēng)在工作中取得更大實(shí)效。

3.1 著力提升土地確權(quán)人員的業(yè)務(wù)能力

政府部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員思想道德、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)力度，選擇德才兼?zhèn)涞娜藛T充實(shí)到具體工作之中，并有效利用工資待遇、獎(jiǎng)懲手段等多種方式和方法激勵(lì)相關(guān)人員履職盡責(zé)。在法律的框架之內(nèi)保障相關(guān)工作人員的合法權(quán)益和利益，可進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村土地確權(quán)工作的質(zhì)量水平[3]。

3.2 做好宣傳和摸底工作

在宣傳教育上發(fā)力用功，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性以及參與該項(xiàng)工作的積極性和自覺性，打造適合各區(qū)域特點(diǎn)的宣傳輿論平臺(tái)，采取符合農(nóng)民實(shí)際情況的宣傳工作舉措，利用廣播電視、新聞報(bào)紙、宣傳欄、電子屏等手段全方位宣傳土地確權(quán)工作的重大意義和影響。同時(shí)，還要挨家挨戶走訪調(diào)查，了解民生所需。通過積極宣傳和實(shí)地摸底，掌握土地確權(quán)工作的第一手資料，以便精準(zhǔn)地采取措施，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)工作。

3.3 保障農(nóng)民的切身利益

依規(guī)依法從事土地確權(quán)工作的開展，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省級(jí)的各項(xiàng)政策和法規(guī)，又要因地制宜化解本地的實(shí)際問題和困難;既要打擊非法侵占農(nóng)民土地的霸道行為，又要積極鼓勵(lì)農(nóng)民開荒種植，最大范圍確保農(nóng)民的利益不受損失。同時(shí)，還要強(qiáng)化農(nóng)村土地確權(quán)工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任、不擔(dān)當(dāng)、不作為、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的行為嚴(yán)肅追究其責(zé)任[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李艷紅.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（8）：195，184.

[2] 張新生.對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作的探討[J].農(nóng)民致富之友，2019（6）：229.

[3] 李輝.我國農(nóng)村土地確權(quán)法律體系的完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（11）：97-98.

[4] 羅明梅.論農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及對(duì)策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（1）：15-16.

（責(zé)任編輯：趙中正）