鄭艷杰

公民參加公共管理是自身應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)也是應(yīng)該享有的基本權(quán)益，在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，同時(shí)有序的公共管理會(huì)讓每一位公民的生活更方便更美好，所以每一位公民都有必要參與到公共管理有序化的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。本文旨在探究如何進(jìn)行有效的公共管理，激發(fā)公民參與的內(nèi)在熱情，將公共管理的理論和原則作為基礎(chǔ)，作進(jìn)一步的探討。

在整個(gè)公共管理體系中，“只有存在公民參與的環(huán)節(jié)才是有意義活動(dòng)”。公民作為現(xiàn)今公共事業(yè)中最為重要的群體，在整個(gè)治理過(guò)程當(dāng)中起著非常重要的作用。發(fā)揮公民主體價(jià)值，加強(qiáng)公共管理，對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)程有著重要現(xiàn)實(shí)意義。但就目前的形式分析，我國(guó)的公民參與公共管理事業(yè)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、公共管理概述

在政府的日常管理中有一條最重要的職責(zé)就是公共管理。公共管理存在的時(shí)間可以追溯至我們國(guó)家成立之初。自從公共管理誕生至今，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)的角度還是從國(guó)外的視角其本身的發(fā)展從未停止過(guò)。在不斷的發(fā)展中，更多關(guān)于理論和實(shí)踐之間的轉(zhuǎn)化問(wèn)題也更加的凸顯出來(lái)。公共管理質(zhì)量的優(yōu)良最直接的體現(xiàn)結(jié)果就是公民滿意度的高低。全球范圍內(nèi)都在不斷的思考和探索如何進(jìn)行有效的公共管理。這一課題是非常重要的。

二、公民參與公共管理的有序化的原則

（一）制度程序優(yōu)先原則

制度是以民主進(jìn)行有序的發(fā)展而來(lái)的?，F(xiàn)今要真正實(shí)現(xiàn)民主化的發(fā)展，就必要采取有效的政治手段。在實(shí)行上更加需要體現(xiàn)制度化。在保證公民實(shí)現(xiàn)公共管理的同時(shí)，采取一定的制度體系進(jìn)行合理的約束和規(guī)范。另一方面，公民參與公共管理事業(yè)在履行義務(wù)的同時(shí)也會(huì)享有一定的權(quán)益。

（二）科學(xué)化原則

在整個(gè)管理的過(guò)程中，必然會(huì)涉及到部分的政策以及決策體制等各個(gè)因素。為了保證公民的制度化行為實(shí)現(xiàn)最大化的發(fā)展，同時(shí)使得公民和政府之間在決策過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)制度的綜合運(yùn)用，建立科學(xué)合理的公共管理機(jī)制是非常重要的。

（三）公平性原則

公平是社會(huì)上每一個(gè)公民都在追求的目標(biāo)。對(duì)公平本身而言，是一種利益滿足感的公共物品的體現(xiàn)。公平性的原則可以大大的推進(jìn)社會(huì)各個(gè)利益關(guān)系的和諧發(fā)展，是創(chuàng)造秩序更加穩(wěn)定的社會(huì)的必要條件。

（四）效率原則

公共政策的效率是評(píng)定公共管理的影響因素之一。優(yōu)良的效率原則可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的高效解決、處理。一旦處理的效率減慢就證明其本身的管理體系亟待改進(jìn)。換句話說(shuō)就是公共管理成效的體現(xiàn)。

三、公共管理的無(wú)序化造成的危害

（一）秩序關(guān)系導(dǎo)致管理主體錯(cuò)位

傳統(tǒng)思維上的管理方式大多是將理論作為主體。隨著科技的發(fā)展，部門的應(yīng)用秩序和規(guī)則已經(jīng)不再適用現(xiàn)今的管理模式。管理的兩者：政府和公民之間的關(guān)系是作為兩者之間的友好合作，主要是一種合作式的經(jīng)營(yíng)模式。一旦在日常管理中缺乏應(yīng)有的程序和規(guī)則就會(huì)影響著兩者，產(chǎn)生主體顛倒、缺失的現(xiàn)象。

（二）法律缺陷導(dǎo)致的管理問(wèn)題

單純的依靠憲法進(jìn)行規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。關(guān)于公民參與公共管理活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)該采取有效的途徑和手段。法制建設(shè)的不健全和不充足直接會(huì)導(dǎo)致在公民參與公共管理事業(yè)時(shí)發(fā)生沖突無(wú)法進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)的情況出現(xiàn)。進(jìn)而激化矛盾、加深問(wèn)題的程度。為下一次實(shí)行公共管理活動(dòng)帶來(lái)阻力。在公共管理的過(guò)程中，公民個(gè)人的力量相對(duì)弱小，對(duì)于公共管理事業(yè)這個(gè)大的個(gè)體來(lái)講各個(gè)利益團(tuán)體的組成都是十分重要的。從一定程度上制約了自身成員的相關(guān)權(quán)益，避免了由于力量相差懸殊問(wèn)題造成國(guó)家侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。

（三）公民缺少認(rèn)知導(dǎo)致管理秩序混亂

公民在參與公共管理能力的過(guò)程中自身的認(rèn)知能力較為局限，存在著對(duì)于公共管理相關(guān)認(rèn)知方面有所欠缺。導(dǎo)致這種結(jié)果最為直接的因素就是公民自身的受教育的程度存在著差異性，并且在社會(huì)上占據(jù)的地位以及身份、個(gè)人的切身經(jīng)歷有所不同。因此造成了這類人對(duì)于社會(huì)上的公共事業(yè)存在著極大的無(wú)趣感和置身事外的情景體驗(yàn)。相應(yīng)的公民對(duì)于公共事物的判斷力也有著明顯的偏差。在公民對(duì)于相關(guān)方面的文化缺失會(huì)使得公民自身的主體意識(shí)相對(duì)薄弱，進(jìn)而造成了缺乏公民參與公共管理事業(yè)的主體認(rèn)知感。對(duì)于相關(guān)文化氛圍缺乏了解更加無(wú)法進(jìn)行談?wù)搯?wèn)題的影響。因此，公民在大多數(shù)時(shí)候?qū)τ趨⑴c公共管理事業(yè)有著極為冷漠的情感認(rèn)知更甚者是作為被動(dòng)服從的角色進(jìn)行參與。一旦在自身的實(shí)際利益受到侵害的時(shí)候也沒(méi)有辦法進(jìn)行對(duì)于自身利益的有效維護(hù)，對(duì)于有效的手段沒(méi)有一定的掌握和認(rèn)知。進(jìn)而極大的阻礙了公民參與到公民管理事業(yè)的主觀能動(dòng)性。

四、公民參與公共管理有序化的舉措

經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，我國(guó)公民參與公共管理活動(dòng)已經(jīng)取得了極大的進(jìn)展。但在發(fā)展中各種各樣的問(wèn)題也不斷的浮現(xiàn)出來(lái)。為了徹底的解決類似的問(wèn)題，將公共管理活動(dòng)更加廣泛的進(jìn)行推廣，主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）培養(yǎng)和提升公共管理意識(shí)

對(duì)于公民參加公共管理活動(dòng)這一舉措是在政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)下進(jìn)行的。但在實(shí)際的操作和實(shí)行方面仍然有著很多的制約條件限制其發(fā)展的腳步。首先，現(xiàn)今很多公民在公共管理方面的意識(shí)普遍較薄弱。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的相關(guān)舉措的推廣工作才會(huì)遲遲達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。為了提升和培養(yǎng)公民對(duì)于公共管理方面的意識(shí)，必須要充分利用各種技術(shù)手段進(jìn)行宣傳治理，讓大家樹(shù)立起公共管理的意識(shí)。

第一，借助媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在日常生活中幾乎每一個(gè)活動(dòng)都離不開(kāi)媒體。在借助科技和媒體獨(dú)有的屬性進(jìn)行加強(qiáng)和引導(dǎo)公民對(duì)于參加公共管理的意識(shí)。實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。鼓勵(lì)公民積極踴躍參與，為公共管理的施行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第二，采取政府帶頭引領(lǐng)機(jī)制。通過(guò)日常講座、宣傳冊(cè)的引導(dǎo)，使得公民內(nèi)心充分意識(shí)到參與公共管理活動(dòng)是自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在參與活動(dòng)的過(guò)程中，推進(jìn)我國(guó)整體公共事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）創(chuàng)建科學(xué)的公民參與活動(dòng)的渠道

公民參與公共管理就是在履行社會(huì)義務(wù)，維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。公民是指我國(guó)具有法律保護(hù)和應(yīng)盡義務(wù)的國(guó)家成員。作為國(guó)家的一份子，公民有責(zé)任有義務(wù)的參與到政府相關(guān)公共事業(yè)管理中來(lái)。就是根據(jù)這一基礎(chǔ)，政府方面就要進(jìn)行積極引導(dǎo)、創(chuàng)建科學(xué)合理的渠道。即使是像土地征用拆遷等類似的小事，也應(yīng)該進(jìn)行廣泛的聽(tīng)取意見(jiàn)、征求大家的建議，才能夠展開(kāi)施行。

作為公共管理的主要受眾目標(biāo)—公民。他們有著極其強(qiáng)大的自主權(quán)和決定權(quán)。一旦公共管理事業(yè)在推行時(shí)對(duì)公民是無(wú)效或是失敗的就會(huì)導(dǎo)致其本身建設(shè)的徒勞。從某種程度上來(lái)說(shuō)，所有的組織團(tuán)隊(duì)或是某個(gè)人都對(duì)公民沒(méi)有絕對(duì)的支配權(quán)力。一旦出現(xiàn)類似行為都要進(jìn)行嚴(yán)厲制止，并采取相應(yīng)的手段維護(hù)個(gè)人權(quán)益。

（三）積極引導(dǎo)、有效組織

現(xiàn)今的狀態(tài)導(dǎo)致了很多公共管理出現(xiàn)無(wú)序現(xiàn)象。這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去是不利于管理質(zhì)量提升的效率的。相關(guān)部門和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)，或是成立相對(duì)統(tǒng)一的組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。就如常見(jiàn)的小區(qū)內(nèi)的社區(qū)機(jī)構(gòu)來(lái)講，社區(qū)建立的本質(zhì)就是將整個(gè)小區(qū)當(dāng)成一個(gè)整體，作為社會(huì)的模擬形態(tài)。每日社區(qū)的工作職責(zé)就是服務(wù)居民的生活，提升生活質(zhì)量和品質(zhì)。在出現(xiàn)矛盾時(shí)可以第一時(shí)間化解，為矛盾調(diào)解提供場(chǎng)地。這樣的形式一定程度上促進(jìn)了公民之間對(duì)于參加公共管理事業(yè)的熱情。

五、結(jié)語(yǔ)

如今在整個(gè)公共管理活動(dòng)中遇到的問(wèn)題也愈來(lái)愈多，但在結(jié)合理論基礎(chǔ)上都進(jìn)行了一一治理。雖然有少部分公民參與公共管理的意識(shí)不強(qiáng)，但是多數(shù)的公民公共管理意識(shí)越來(lái)越高，這是一種雙面的引導(dǎo)，既是責(zé)任、義務(wù)，同時(shí)在一定程度上又可以享受到權(quán)益，為建設(shè)和諧社會(huì)每一個(gè)公民都在盡自己的一份努力。（作者單位：華北水利水電大學(xué)）