從內(nèi)控角度探討高校新政府會計(jì)制度下的合同管理機(jī)制

季云瑞

摘 要：高校在參與社會活動(dòng)時(shí)會產(chǎn)生大量的合同，為有效保證新政府會計(jì)制度中規(guī)定財(cái)務(wù)會計(jì)核算收入、費(fèi)用時(shí)要嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的要求，從內(nèi)部控制著手，建立高校新政府會計(jì)合同管理機(jī)制，成為新政府會計(jì)制度在高校等事業(yè)單位能否真正落地實(shí)施的關(guān)鍵?；诖?，本文從內(nèi)控角度下高校新政府會計(jì)合同管理的原則分析入手，闡述高校新政府會計(jì)合同管理出現(xiàn)的問題，分析問題原因并提出解決措施，希望對高校合同管理工作順利開展、切實(shí)貫徹執(zhí)行新政府會計(jì)制度，起到有的放矢的建設(shè)性作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控角度 ?高校新政府會計(jì) ?合同管理

一、內(nèi)控角度下高校新政府會計(jì)合同管理的原則

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)需采用統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和收支平衡的原則對財(cái)務(wù)管理，同時(shí)還需合理編制預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制。高校制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中需根據(jù)高校發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)行，同時(shí)在發(fā)展戰(zhàn)略制定時(shí)其重點(diǎn)內(nèi)容之一是對財(cái)務(wù)預(yù)算管理，采用財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法把發(fā)展責(zé)任分配到高校各個(gè)部門，并且加強(qiáng)對預(yù)算的執(zhí)行和控制，嚴(yán)防各個(gè)部門出現(xiàn)預(yù)算超支。高校采用適宜的預(yù)算方法管理財(cái)務(wù)，可有效發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)習(xí)管理的杠桿作用，促使高校有限的財(cái)務(wù)資源合理分配，發(fā)揮高校財(cái)務(wù)資金作用最大化，以此保證高?？焖侔l(fā)展。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享

高校加強(qiáng)對資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，采用該管理原則可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：高校對資產(chǎn)加強(qiáng)管理首先需建立資產(chǎn)管理部門，采用統(tǒng)籌方法對高校資產(chǎn)管理，在采用統(tǒng)籌管理方法時(shí)，建立新型資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)資源共享目的。高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理時(shí)還需增強(qiáng)對無形資產(chǎn)管理，對無形資產(chǎn)要有保護(hù)意識，依照我國法律規(guī)定內(nèi)容合理使用無形資產(chǎn)。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理還需對校辦企業(yè)管理和經(jīng)營性資產(chǎn)管理，合理開展高校經(jīng)營性投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，保證高校資產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行高校招標(biāo)制度和政府采購制度，高校要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，并且在招標(biāo)過程中采用公開透明原則，實(shí)現(xiàn)采購程序科學(xué)化和規(guī)范化。高校對資產(chǎn)管理采用的方法中還可以使用經(jīng)濟(jì)合同管理制度，采用經(jīng)濟(jì)合同管理方法明確簽訂權(quán)限，并且對經(jīng)濟(jì)合同采用歸口統(tǒng)一管理，以此來減少合同經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益

高校是學(xué)習(xí)主要陣地，同時(shí)也是科研的主力，因此對科研經(jīng)費(fèi)的管理也是一個(gè)重點(diǎn)。高校對科研經(jīng)費(fèi)管理要采用制度管理模式，完善和健全科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督約束機(jī)制。制定高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理細(xì)節(jié)時(shí)，需把科研經(jīng)費(fèi)全部納入高校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ??？蒲薪?jīng)費(fèi)使用需符合科研活動(dòng)開展的實(shí)際需要，不能出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出和科研課題研究無相關(guān)情況。高校科研活動(dòng)研究過程中使用科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的無形資產(chǎn)購買，該種資產(chǎn)只能是國有化，必須納入高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理中。同時(shí)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用，還需有審計(jì)監(jiān)督，對大額科研資金使用應(yīng)進(jìn)行全程跟蹤，杜絕出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)假公濟(jì)私情況。

（四）加強(qiáng)基本建設(shè)管理，合理控制債務(wù)

高校發(fā)展需制定高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及高校建設(shè)總體規(guī)劃，開展以上兩個(gè)方面的高校建設(shè)時(shí)需采用先審批后建設(shè)原則，在上級部門沒有審批情況下嚴(yán)禁開展項(xiàng)目建設(shè)。高校對校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需采用勤儉辦學(xué)原則，嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，防止出現(xiàn)預(yù)算超支，合理控制高校債務(wù)，保證高校財(cái)務(wù)運(yùn)行在良好狀態(tài)。

二、高校新政府會計(jì)合同管理的現(xiàn)狀

（一）尚未明確管理主體和分工

高校開展經(jīng)濟(jì)合同管理沒有制定歸口管理模式，導(dǎo)致的后果是合同管理次序混亂。比如在高校基建合同管理中，涉及基建項(xiàng)目方面的合同由基建部門負(fù)責(zé)，涉及物資采購合同又由資產(chǎn)處管理，這種多頭管理模式，導(dǎo)致合同管理次序混亂，不利于學(xué)校掌握對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)施情況，造成的后果是高校資金和資源留置在外，給高校財(cái)務(wù)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏完善的管理框架體系

高校合同沒有采用頂層設(shè)計(jì)，沒有實(shí)現(xiàn)合同的統(tǒng)一管理，無法使合同管理質(zhì)量提高。高校合同管理職能部門之間責(zé)任劃分不明確，各部門在義務(wù)和責(zé)任中出現(xiàn)相互推諉，而在部門利益和權(quán)利中又出現(xiàn)相互爭搶。

1、設(shè)計(jì)流程不合理

分析我國高校合同管理路程，許多高校對合理管理流程設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，有的高校合同管理流程過于繁瑣，有的高校合同管理流程又過于簡單。高校合同流程管理不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下方面內(nèi)容：大多數(shù)高校合同流程管理中沒有必要的審批環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了審批環(huán)節(jié)的學(xué)校其功能也不能完全滿足管理需要，不但功能形同虛設(shè)，還增加了流程的繁瑣性。合同審批沒有有效的審批授權(quán)管理，一般情況下合同都是一個(gè)人審批。存在一個(gè)大包干合同管理現(xiàn)象，造成合同審批和執(zhí)行沒有監(jiān)督。

2、預(yù)算控制不到位

高校通對合同預(yù)算編制并不重視，預(yù)算編制未細(xì)化，常出現(xiàn)監(jiān)督力度不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性高，許多預(yù)算編制未能嚴(yán)格執(zhí)行。比如高校采購合同簽訂過程中首要的門檻是預(yù)算編制，但是在實(shí)際工作開展過程中多數(shù)高校沒有對采購合同進(jìn)行調(diào)研工作和認(rèn)證工作，出現(xiàn)的后果是采購預(yù)算忽高忽低。再加上采購合同后期執(zhí)行時(shí)隨意性較高，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際支出嚴(yán)重脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)高校無預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算不超支的控制目的。

3、合同的統(tǒng)一管理部門缺失

根據(jù)我國財(cái)政部門的要求，高校合同管理需建立歸口管理機(jī)制，并且對合同開展不斷編號管理和集中化管理，針對法律關(guān)系較為復(fù)雜合同，需采用集中審批原則。但是在目前高校合同管理中主要采用的是“統(tǒng)一指導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的管理形式，沒有建立統(tǒng)一歸口管理部門，比如采購合同由資產(chǎn)管理部門管理、科研經(jīng)費(fèi)由科技部門管理等。合同管理沒實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理，也沒有相應(yīng)的統(tǒng)一管理部門，導(dǎo)致高校合同管理機(jī)制不全，無法提高合同管理效率。

4、合同管理信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后

高校合同管理信息化建設(shè)落后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（四）加強(qiáng)合同的監(jiān)管力度

高校合同管理是一種全程性的管理，也是一種動(dòng)態(tài)性管理，因此對合同管理最有效方法是采用跟蹤監(jiān)督管理方法。對于合同管理中重要環(huán)節(jié)，要采用責(zé)任制管理方法，減少管理失誤出現(xiàn);同時(shí)重點(diǎn)的合同管理崗位，要采用不定期輪崗制度，防止合同管理腐敗出現(xiàn)。對于合同監(jiān)管過程中還需采用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立合同跟蹤提醒系統(tǒng)，采用提醒系統(tǒng)管理合同，能實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的清晰流暢。

（五）充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用

高校合同管理過程中需要建立合同管理內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，采用激勵(lì)約束機(jī)制中的考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)合同管理流程合理和崗位責(zé)任分配;同時(shí)采用激勵(lì)機(jī)制提高合同管理人員工作積極性，實(shí)現(xiàn)合同管理人員內(nèi)部監(jiān)督的作用。高校除發(fā)揮合同管理內(nèi)部監(jiān)督作用，還需結(jié)合外部監(jiān)督開展合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同管理民主化和透明化。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

高校開展內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算管理工作開展需加強(qiáng)合同預(yù)算管理，采用科學(xué)方法對編制的合同執(zhí)行預(yù)算，并且按照精細(xì)化管理要求全面細(xì)致地預(yù)測合同執(zhí)行的全過程的預(yù)算。高校預(yù)算管理執(zhí)行合同內(nèi)容時(shí)需做到?？顚Ｓ茫S護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。如果在開展預(yù)算管理時(shí)出現(xiàn)重大變故需對預(yù)算變更，需要根據(jù)原審批權(quán)限和審批程序進(jìn)行調(diào)整。

（七）加強(qiáng)信息化管理

對高校合同管理信息化系統(tǒng)的使用，首先需開展建設(shè)工作，高校財(cái)務(wù)部門需在信息管理系統(tǒng)硬件建設(shè)上提供支撐，同時(shí)系統(tǒng)良好運(yùn)行離不開運(yùn)維工作開展，這些方面都需財(cái)務(wù)支持，才能夠保證合同管理工作順利進(jìn)行。高校建立完成合同信息管理系統(tǒng)后，采用信息系統(tǒng)對合同的簽定到結(jié)束整個(gè)過程管理，以此來提高合同管理效率。

五、結(jié)束語

對于高校合同規(guī)范化和科學(xué)化管理，首先需建立合同管理的信息化系統(tǒng)，借助先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來管理合同，有利于管理效率提高。同時(shí)開展高校合同管理，還需融合財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，采用財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方法對合同項(xiàng)目預(yù)算管理，減少項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，保證高校財(cái)務(wù)安全。最后是高校合同管理人員，需有創(chuàng)新精神，不斷研究新合同管理方法，以此來適應(yīng)高校合同管理發(fā)展需要。

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