湖南省體育場(chǎng)館運(yùn)營主體分析及發(fā)展對(duì)策研究

上官 黃哲

摘? 要：在國家呼吁全民健身的潮流下，全民健身隊(duì)伍日益擴(kuò)大。根據(jù)不同體育場(chǎng)館的供給產(chǎn)品、經(jīng)營單位等，結(jié)合湖南省各體育場(chǎng)館的現(xiàn)實(shí)情況，將湖南省各體育場(chǎng)館劃分為四大類型，即學(xué)校體育場(chǎng)館、國營體育場(chǎng)館、私營體育場(chǎng)館和混合經(jīng)營制體育場(chǎng)館。對(duì)這4種模式進(jìn)行分析，為全民健身提供有益的幫助。

關(guān)鍵詞：體育場(chǎng)館? 體育產(chǎn)業(yè)? 混合經(jīng)營

中圖分類號(hào)：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）01（b）-0187-02

1? 湖南各體育場(chǎng)館經(jīng)營單位主體概述

體育場(chǎng)館是現(xiàn)代化城市中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，不同的體育場(chǎng)館在開展不同的體育競(jìng)賽服務(wù)過程中，根據(jù)不同場(chǎng)館供給產(chǎn)品的經(jīng)營主體、事業(yè)屬性、隸屬關(guān)系及人員比例等內(nèi)容，結(jié)合湖南省各體育場(chǎng)館的現(xiàn)實(shí)情況分析，大致可將體育場(chǎng)館運(yùn)營主體分為四大類型，分別是學(xué)校體育場(chǎng)館、國營體育場(chǎng)館、私營體育場(chǎng)館和混合經(jīng)營制體育場(chǎng)館。

1.1 學(xué)校體育場(chǎng)館

學(xué)校體育場(chǎng)館作為學(xué)校主要硬件設(shè)施之一，是學(xué)校能夠開展體育教學(xué)活動(dòng)，建設(shè)學(xué)校體育文化，舉辦體育競(jìng)賽，鼓勵(lì)師生參與體育娛樂的重要保障[1]。學(xué)校體育場(chǎng)館為了滿足學(xué)校體育的教學(xué)任務(wù)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的需要，通常修建的類型包括田徑場(chǎng)、籃球館和游泳館等。學(xué)校體育場(chǎng)館作為學(xué)校體育教育文化的重要載體，為了向?qū)W生及社會(huì)大眾展示學(xué)校的包容性與開放性，目前正在探討學(xué)校體育場(chǎng)館利用寒暑假及其它節(jié)假日期間對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行免費(fèi)開放的可行性。當(dāng)前，學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)來源多來源于財(cái)政撥款[2]。隨著《湖南省全民健康實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》的頒布，湖南省各大中小學(xué)及高校體育場(chǎng)館將積極探索體育場(chǎng)館向社會(huì)大眾免費(fèi)開放或收取低服務(wù)費(fèi)的運(yùn)營模式。

1.2 國營體育場(chǎng)館

國營體育場(chǎng)館以服務(wù)社會(huì)為主，收費(fèi)項(xiàng)目一般較少或者不收費(fèi)。該類場(chǎng)館以國家政策指導(dǎo)的健身項(xiàng)目為主要供給產(chǎn)品。其經(jīng)費(fèi)來源主要也是財(cái)政項(xiàng)目的直接撥款，本著稅收“取之于民，用之于民”的原則，這類場(chǎng)館更加注重社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。首先，國營體育場(chǎng)館通過結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)屬性，能夠較好、較快地協(xié)調(diào)政府各部門地資源，進(jìn)而更高效地實(shí)現(xiàn)全民健身目標(biāo)。其次，國營體育場(chǎng)館內(nèi)優(yōu)秀的體育專業(yè)人才眾多，能夠?qū)w育場(chǎng)館的各項(xiàng)工作快速落實(shí)到位，也能及時(shí)對(duì)場(chǎng)館突發(fā)情況進(jìn)行處理。以湖南省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為例，該國營企業(yè)從2016年就已經(jīng)逐步研究體育場(chǎng)館的具體運(yùn)營模式，2017年10月正式運(yùn)營第一家全民健身體育館“邵陽縣五環(huán)時(shí)代全民健身體育館”，并且體育場(chǎng)館運(yùn)營人員多為各大高校畢業(yè)的體育專業(yè)人才。最后，國營體育場(chǎng)館設(shè)施齊全，體育教學(xué)方法新穎。但是由于國營體育場(chǎng)館對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，使得國營體育場(chǎng)館缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制和績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，場(chǎng)館主體責(zé)任感相對(duì)較低。與此同時(shí)，由于國營體育場(chǎng)館具有政府事業(yè)單位屬性，因此造成人員編制冗雜，審批手續(xù)過于復(fù)雜，易造成體育場(chǎng)館的有效供給產(chǎn)品減少。

1.3 私營體育場(chǎng)館

私營體育場(chǎng)館與國營體育場(chǎng)館相比，首先更注重經(jīng)濟(jì)效益的最大化。私營體育場(chǎng)館通常有兩種經(jīng)營模式，一種是自建自營，常見于小型單項(xiàng)體育館，通過將爛尾樓、廢棄樓改造或自建小型體育館。根據(jù)建筑物大小將其改造成籃球館、羽毛球館或者足球場(chǎng)等。另一種是通過承包責(zé)任制，將政府修建的體育場(chǎng)館經(jīng)營權(quán)承包下來，自主經(jīng)營，自擔(dān)責(zé)任，自負(fù)盈虧。其次私營體育館由于在經(jīng)濟(jì)方面的考慮，在體育設(shè)備方面并沒有國營體育館那樣齊全。但是私營體育場(chǎng)館的人員優(yōu)化方面要更勝一籌，有較好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，經(jīng)營方式也更為靈活。

1.4 混合經(jīng)營制體育場(chǎng)館

混合經(jīng)營制的體育場(chǎng)館是私營企業(yè)與大型國有體育場(chǎng)館簽訂責(zé)任合同，由雙方共同經(jīng)營體育場(chǎng)館。在雙方約定的責(zé)任范圍之內(nèi)進(jìn)行場(chǎng)館經(jīng)營。該類型的體育場(chǎng)館，同時(shí)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并且責(zé)任意識(shí)較高[3]?；旌辖?jīng)營的方法是體育場(chǎng)館所有權(quán)歸于政府，經(jīng)營權(quán)則是政府和企業(yè)兩者[4]。實(shí)行混合經(jīng)營制的體育場(chǎng)館目的是利用社會(huì)閑散資金和私營企業(yè)先進(jìn)的管理制度模式來維持和改善體育場(chǎng)館的高效運(yùn)營，以獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[5]。這種經(jīng)營方式，既提高了社會(huì)閑散資金的使用效率，又節(jié)約了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提高了體育場(chǎng)館對(duì)外開放的服務(wù)效率。

2? 體育場(chǎng)館的發(fā)展對(duì)策分析

各體育場(chǎng)館由于其不同的運(yùn)營主體，出現(xiàn)不同的經(jīng)營模式，各種經(jīng)營模式也有利有弊[6]。

第一，中國絕大部分學(xué)校體育場(chǎng)館在設(shè)計(jì)和建造之初，并沒有針對(duì)面向社會(huì)群眾開放的設(shè)施。大部分中小學(xué)體育場(chǎng)館僅提供學(xué)校體育教學(xué)的基本硬件設(shè)施，與社會(huì)群眾所需要的體育功能有偏差。為解決學(xué)校體育場(chǎng)館如何面向社會(huì)大眾開放的問題，目前總結(jié)出4種模式，即慈溪模式、楊浦模式、太倉模式、澳門模式[7];這4種模式歸納了國內(nèi)對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。其中最重要的就是引入第三方參與管理，剝離學(xué)校責(zé)任主體管理風(fēng)險(xiǎn)。

第二，國營體育場(chǎng)館重在社會(huì)責(zé)任，在提高人們的精神文化需求之外，國家財(cái)政補(bǔ)貼較大。在這一過程中，政府必須精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)，提高政府服務(wù)效率，提升政府管理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變。把國營體育場(chǎng)館打造成老百姓身邊的體育館，核心就是要提供優(yōu)秀的體育賽事，真正為老百姓所想，為老百姓所干。這就要求體育館把“場(chǎng)館提供什么老百姓就玩什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄习傩招枰裁次覀兙吞峁┦裁础盵8]。

第三，私營體育場(chǎng)館更加注重經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)秀的私營場(chǎng)館常常擁有一流的場(chǎng)館管理人員。對(duì)私營場(chǎng)館，政府可以用財(cái)政購買服務(wù)的方式，讓群眾真正享受到更好的服務(wù)。鼓勵(lì)進(jìn)行體育培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，多添加一些有趣的游戲[9]。私營體育館在體育培訓(xùn)中，也會(huì)更多地吸收一些外來課程教材，例如翻轉(zhuǎn)課堂[10]、趣味教學(xué)等。

3? 結(jié)語

體育場(chǎng)館是一個(gè)城市精神文化的重要體現(xiàn)，它既能反映城市公民的文化需求，也能展現(xiàn)城市的文化魅力。因此，不管是何種類型的體育館，只有真正做到為人民服務(wù)，才能滿足現(xiàn)代社會(huì)人民日益增長的體育多元化的需求。

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