美國(guó)環(huán)境法中公民訴訟制度及其對(duì)我國(guó)的啟示

【摘 要】 公民訴訟制度作為自力救濟(jì)措施是美國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度中的特色之一。該制度賦予公民借助法院的權(quán)力，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律以達(dá)到加強(qiáng)執(zhí)法或消除污染、改善環(huán)境的目的。研究該制度對(duì)我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行、提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有一定的作用。

【關(guān)鍵詞】 民眾訴訟 環(huán)境法或環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境權(quán)

公民訴訟是起源于美國(guó)的一項(xiàng)環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公民訴訟是由普通民眾實(shí)施環(huán)境法律的一種重要形式，是一項(xiàng)重要的環(huán)境公眾參與機(jī)制。

一、美國(guó)環(huán)境法上的公民訴訟制度的特點(diǎn)

1.提起訴訟的理由不同。公民訴訟制度中規(guī)定提起訴訟的理由是，以污染源為被告的公民訴訟必須以環(huán)境管理機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位違反法定污染防治義務(wù)為起訴事由。團(tuán)體訴訟制度并沒有一定的限制和規(guī)定。凡是涉及民事訴訟的所有理由均可能成為團(tuán)體訴訟的提起理由。團(tuán)體訴訟制度一般針對(duì)的是已經(jīng)發(fā)生的民事權(quán)利的侵害。對(duì)于即將侵害的民事權(quán)利則一般不允許提起訴訟，除非當(dāng)事人能夠有充分的證據(jù)證明該侵害的存在。

2.訴訟的目的和法律后果不同。公民訴訟制度的目的是保護(hù)公眾環(huán)境利益。而團(tuán)體訴訟制度的目的是為提高辦案效率和質(zhì)量，達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的，完善訴訟當(dāng)事人制度。公益訴訟則以公益的促進(jìn)為目的和訴訟的要件，訴訟參加人雖然或者應(yīng)主張其與所爭(zhēng)事件有一定的利益關(guān)系，但訴訟的目的往往不是為了個(gè)案的救濟(jì)。判決的效力也未必局限于訴訟的當(dāng)事人。

3.適用的范圍不同。公民訴訟制度是建立在環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定上的，僅僅適用于環(huán)境保護(hù)法中的特殊規(guī)定。公民訴訟的被告可分為二大類：一為包括私人企業(yè)、美國(guó)政府或其他各級(jí)政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的污染源;一為環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)。前者被訴事由是其違反法定或主管機(jī)關(guān)核定的污染防治義務(wù);后者則因其疏于執(zhí)行該等法定義務(wù)。而團(tuán)體訴訟制度則是在民事訴訟程序法中規(guī)定的，可以適用于幾乎所有的有關(guān)民事訴訟活動(dòng)。

二、公民訴訟的內(nèi)容

1.公民訴訟的種類。公民訴訟按被告的不同可以分為兩類：一是以違反法定排污標(biāo)準(zhǔn)或限制的個(gè)人、企業(yè)、美國(guó)政府或其他各級(jí)政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的污染源為被告的訴訟;二是以不能根據(jù)法律完成自己職責(zé)的環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)為被告的行政訴訟。

2.原告的起訴資格。美國(guó)是普通法系國(guó)家，司法判例在法律體系中起主導(dǎo)作用，環(huán)境法律的實(shí)施主要通過(guò)判例得到確認(rèn)和解釋。關(guān)于原告的起訴資格，主要通過(guò)一系列判例所確立。公民訴訟中，只要某人能夠說(shuō)明，他有權(quán)使用或享受某些自然資源或他本人的生計(jì)依賴此資源就可以“保護(hù)公眾利益”為由提起訴訟，而且，公民訴訟中的公民絕非僅指自然人，實(shí)際上任何個(gè)人、團(tuán)體，包括企業(yè)、州政府乃至美國(guó)政府，只要受到“實(shí)際的損害”，便可以提起訴訟。

3. 原告的調(diào)查權(quán)。公民訴訟的提起往往以掌握污染者的違法事實(shí)為前提，這些資料一方面來(lái)自主管機(jī)關(guān)的檔案，另一方面來(lái)自原告的自行調(diào)查。雖然一般的公民訴訟條款均無(wú)調(diào)查權(quán)的明文規(guī)定，但法院可授權(quán)公民原告在合理的時(shí)間進(jìn)入被告污染源的場(chǎng)所進(jìn)行必要的采樣與檢測(cè)。

4.限制條件。公民訴訟的提起如果過(guò)于寬泛，則可能影響主管機(jī)關(guān)執(zhí)法上的資源調(diào)配，也可能大幅度增加法院的負(fù)擔(dān)。因此，法律對(duì)公民訴訟制度作了一定的限制。但是，如果法院認(rèn)定主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)于松散，而產(chǎn)生濫用權(quán)力的行為也可以受理。當(dāng)環(huán)保局局長(zhǎng)或政府對(duì)環(huán)境污染和破壞的污染源已經(jīng)開始并且積極訴訟聯(lián)邦或州法院采取措施時(shí)，便不得提起公民訴訟。如果只是單純的行政措施，如下令限期改善等，而未訴諸法院，公民仍然可以提起公民訴訟。

5. 法院判決的內(nèi)容。在公民訴訟中，法院判決通常包括：①發(fā)布禁止令。所有公民訴訟條款均授權(quán)法院發(fā)布禁止令，以停止污染行為或要求主管機(jī)關(guān)采取具體行動(dòng)以貫徹法定要求。②采取補(bǔ)救措施。對(duì)于一些沒有必要頒布禁止令的情況，最高法院認(rèn)為可以采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。③罰金?！肚鍧嵖諝夥ā逢P(guān)于公民訴訟條款的補(bǔ)救以禁止令為主要的手段，其中并沒有罰金的內(nèi)容。但是，其后頒布的《資源保護(hù)與恢復(fù)法》《清潔水法》等法律中，在公民訴訟條款中均明文規(guī)定法院可以處以罰金。

三、我國(guó)引進(jìn)公民訴訟制度要考慮的幾個(gè)問題

1.提高公民的環(huán)境管理參與意識(shí)。我國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期排斥法文化的國(guó)家?，F(xiàn)實(shí)的國(guó)情是很多人在自身的權(quán)益直接受到侵害的時(shí)候往往還是采取息事寧人的態(tài)度，沒有選擇依靠法律來(lái)尋得救濟(jì)，而環(huán)境法上的公民訴訟并非通常的公民直接訴訟，因此，它必須是在公民環(huán)境參與意識(shí)較強(qiáng)的前提下該項(xiàng)法律制度才有生存的土壤，否則即使是有制度建制，也徒具形式。

2.促進(jìn)環(huán)保及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的組織建設(shè)。在美國(guó)的公民訴訟案件中，各種環(huán)保團(tuán)體扮演著主導(dǎo)角色。由于公民訴訟目的是促進(jìn)公共利益之實(shí)現(xiàn)，而環(huán)境保護(hù)涉及到經(jīng)濟(jì)、科技、法律等方面的制約嚴(yán)重，就單個(gè)公民來(lái)說(shuō)，往往因力量不足而無(wú)法進(jìn)行公民訴訟。訴訟的實(shí)施并非理想，其中一個(gè)重要原因就是在70年代公民訴訟并未受到環(huán)保團(tuán)體的充分重視。但是在中國(guó)盡管有了一些環(huán)保社團(tuán)，但他們與公民訴訟制度中所要扮演的角色還存在著很大的差距，因此，我們必須大力促進(jìn)民間環(huán)保組織的建立和壯大。

3.提高法院辦事效率和法官素質(zhì)。公民訴訟制度的建立對(duì)法院影響主要表現(xiàn)在兩方面。一方面該制度的實(shí)施，將可能導(dǎo)致法院案件大幅度增加，導(dǎo)致法院工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。就我國(guó)法院看，這方面的擔(dān)心是不必要的，事實(shí)上，我國(guó)法院負(fù)擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比是較輕的，關(guān)鍵是要提高法院工作的辦事效率。另一方面，是法院審判人員的專業(yè)素質(zhì)能否勝任環(huán)境公民訴訟的審理工作。環(huán)境訴訟因環(huán)境法本身的特性存在著諸多的特殊性，不論對(duì)原被告雙方當(dāng)事人還是對(duì)審判人員來(lái)說(shuō)都存在困難。因此，提高審判人員的環(huán)境法專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于公民訴訟制度能否順利實(shí)施有著現(xiàn)實(shí)的意義。

作者簡(jiǎn)介：王悅（1992.02--），女，漢族，陜西寶雞人，學(xué)歷：碩士研究生，教師，單位：西安鐵道技師學(xué)院，研究方向：法學(xué)。