丁晴
摘要:智能時(shí)代是人類社會(huì)邁入的一個(gè)嶄新階段,傳統(tǒng)的城市治理模式將迎來(lái)新一輪改革。當(dāng)前,提高城市治理智能化水平的技術(shù)應(yīng)用正蓬勃發(fā)展,并初見(jiàn)成效。如:廣布的視頻監(jiān)控智能識(shí)別逃犯,云計(jì)算和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)警務(wù)預(yù)測(cè),政務(wù)信息共享方便群眾辦事等。運(yùn)用智能技術(shù)推進(jìn)城市治理,給人民群眾帶來(lái)福祉的同時(shí),有關(guān)部門(mén)也將面臨侵犯公民隱私、政務(wù)弊端顯現(xiàn)、智能出現(xiàn)失誤等問(wèn)題。健全法治加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化、打造人工智能試驗(yàn)場(chǎng)是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的三個(gè)助力之策。
關(guān)鍵詞:智能時(shí)代;城市治理;警務(wù)預(yù)測(cè)
2019年10月31日,黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理創(chuàng)新,他指出:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?!笨倳?shū)記關(guān)于提高社會(huì)治理智能化水平的論旨,符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展呈現(xiàn)信息化、智能化和現(xiàn)代化的實(shí)際,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分和最新理論成果之一,對(duì)我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
2016年3月,谷歌公司研發(fā)的AlphaGo機(jī)器人戰(zhàn)勝了世界圍棋冠軍李世石,標(biāo)志著智能時(shí)代的來(lái)臨。智能時(shí)代是人類社會(huì)邁入的一個(gè)嶄新階段,傳統(tǒng)的勞動(dòng)形式和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。因此,在智能時(shí)代背景下,我國(guó)傳統(tǒng)的城市治理模式將迎來(lái)新一輪改革。
一、智能時(shí)代城市治理的初見(jiàn)成效
在當(dāng)前的智能時(shí)代,城市治理的智能化應(yīng)用正蓬勃發(fā)展,并初見(jiàn)成效。如:廣布的視頻監(jiān)控智能識(shí)別逃犯,云計(jì)算和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)警務(wù)預(yù)測(cè),政務(wù)信息共享方便群眾辦事等。
(一)廣布的視頻監(jiān)控智能識(shí)別逃犯
我國(guó)現(xiàn)已建成世界上最大的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在車站、碼頭、道路、小區(qū)等隨處可見(jiàn)的視頻監(jiān)控設(shè)備,為維護(hù)社會(huì)秩序和城市安全提供了強(qiáng)有力的保障。廣布的視頻監(jiān)控設(shè)備成為守護(hù)城市安全的“天眼”,這使得我國(guó)各類治安案件和刑事案件出現(xiàn)了大幅下降。據(jù)全球犯罪與安全指數(shù)顯示,中國(guó)已成為全球治安保障水平最好的國(guó)家之一。
公安機(jī)關(guān)利用視頻監(jiān)控設(shè)備和人臉識(shí)別技術(shù),可實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人的實(shí)時(shí)識(shí)別和快速布控,成為打擊違法犯罪的一條重要途徑。人臉識(shí)別技術(shù)能在靜態(tài)圖像和動(dòng)態(tài)視頻中檢測(cè)人臉,并與人臉數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì),從而可識(shí)別出每張人臉的身份。當(dāng)逃犯、毒販、恐怖分子、外逃嫌疑人等不法分子經(jīng)過(guò)時(shí),智能系統(tǒng)能夠立刻識(shí)別并提示,從而幫助民警快速抓捕犯罪嫌疑人。
(二)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)警務(wù)預(yù)測(cè)
在互聯(lián)網(wǎng)中,提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”。云計(jì)算的用戶可以隨時(shí)隨地獲取云上的資源。云計(jì)算與大數(shù)據(jù)密切相關(guān),是處理大數(shù)據(jù)的手段之一。大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘等方法,可從大數(shù)據(jù)中分析出有價(jià)值的信息。例如:電子商務(wù)、網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者收集消費(fèi)者的下單商品、出行地址等大數(shù)據(jù),可以分析出潛在的商機(jī),能針對(duì)不同的客戶發(fā)送不同的廣告信息,其精準(zhǔn)和貼切程度彰顯出大數(shù)據(jù)分析的強(qiáng)大功能和特有魅力。
公安機(jī)關(guān)也有很多運(yùn)用云計(jì)算與大數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用案例。例如:交警部門(mén)通過(guò)汽車GPS定位數(shù)據(jù),能分析出當(dāng)前哪些道路正在堵車,及時(shí)發(fā)布道路擁堵信息;還能通過(guò)道路監(jiān)控設(shè)備即時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻定責(zé)和交通事故在線快速處理。[1]治安管理部門(mén)通過(guò)構(gòu)建輿情早期感知與風(fēng)險(xiǎn)征兆識(shí)別指標(biāo)體系,并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),能夠預(yù)測(cè)群體性事件。[2]公安機(jī)關(guān)還可以從已辦案件的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、社會(huì)關(guān)系等大數(shù)據(jù)中分析出有用的信息,歸納各類案件發(fā)生的主要特征,建立相應(yīng)的模型,預(yù)測(cè)可能發(fā)生的治安風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)把違法犯罪消除在萌芽狀態(tài)。
(三)政務(wù)信息共享方便群眾辦事
在以往,老百姓為辦一件小事在政府部門(mén)之間四處奔波的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?,F(xiàn)如今, 政府部門(mén)之間消除信息壁壘、實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享。許多城市開(kāi)展智慧政務(wù)建設(shè),打破條塊分割,整合了人口數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)和企業(yè)信用數(shù)據(jù)等信息。政務(wù)信息共享不僅提高了城市治理智能化水平、促進(jìn)了政務(wù)流程優(yōu)化,而且為企業(yè)和群眾提供了更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。
“最多跑一次”政務(wù)新模式是一場(chǎng)由大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)催生的政務(wù)改革。“最多跑一次”就是要“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑路”,方便群眾辦事,建立政府為群眾全程服務(wù)和長(zhǎng)效服務(wù)的工作機(jī)制。上海市所有公證機(jī)構(gòu)辦理103項(xiàng)公證事項(xiàng),可以網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上繳費(fèi),實(shí)現(xiàn)了最多跑一次。浙江省的政務(wù)環(huán)節(jié)明顯簡(jiǎn)化,表現(xiàn)為群眾和企業(yè)到政府辦事情,在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí),從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過(guò)程只需一次上門(mén)或零上門(mén)。[3]
二、智能時(shí)代城市治理的面臨問(wèn)題
智能技術(shù)是一把雙刃劍,有利也有弊。在用智能技術(shù)推進(jìn)城市治理、給人民群眾帶來(lái)福祉的同時(shí),有關(guān)部門(mén)也將面臨侵犯公民隱私、政務(wù)弊端顯現(xiàn)、智能出現(xiàn)失誤等問(wèn)題。
(一)濫用人臉識(shí)別、侵犯公民隱私
公安、城管、綜治辦、物業(yè)公司等機(jī)構(gòu)安裝了大量的視頻監(jiān)控設(shè)備,這對(duì)于維護(hù)城市安全很有幫助。但如果濫用視頻監(jiān)控和人臉識(shí)別,則可能造成不良后果。例如:某物業(yè)公司在居民小區(qū)內(nèi)安裝了視頻監(jiān)控和人臉識(shí)別系統(tǒng),物業(yè)經(jīng)理和保安經(jīng)常用人臉識(shí)別系統(tǒng)來(lái)了解小區(qū)內(nèi)人員的活動(dòng)情況。他們發(fā)現(xiàn)一名業(yè)主經(jīng)常在夜間到小區(qū)垃圾房撿拾礦泉水瓶、空紙箱等廢品,原因是該業(yè)主經(jīng)濟(jì)困難,靠賣廢品度日,但礙于面子白天不好意思撿拾廢品。如果物業(yè)經(jīng)理和保安把此信息傳播出去,則侵犯了該業(yè)主的隱私。
人臉識(shí)別技術(shù)不僅可以用于識(shí)別身份,而且可以用來(lái)判斷是否說(shuō)謊、健康狀況等信息。例如:有三家大型銀行為了防止顧客說(shuō)謊,在營(yíng)業(yè)柜臺(tái)前安設(shè)了人臉識(shí)別測(cè)謊儀,引起了較大的社會(huì)反響。有教授質(zhì)疑銀行“究竟是在服務(wù)顧客,還是在審訊犯人?”有律師提出:在顧客不知情狀況下,銀行的人臉識(shí)別測(cè)謊等同于秘密攝錄,涉嫌侵犯公民隱私。[4]曾有某保險(xiǎn)公司計(jì)劃開(kāi)發(fā)用人臉識(shí)別技術(shù)判斷客戶的健康狀況,并以此作為確定其保險(xiǎn)費(fèi)高低的依據(jù);但經(jīng)專家論證,該人臉識(shí)別健康的計(jì)劃不僅在技術(shù)上容易出現(xiàn)誤判,而且涉及商業(yè)歧視和侵犯隱私,故該計(jì)劃最終被取消。
(二)商務(wù)智能快進(jìn)、政務(wù)弊端顯現(xiàn)
當(dāng)今的商務(wù)智能應(yīng)用快速發(fā)展,如果政府部門(mén)還停留在傳統(tǒng)的工作模式,則一些政務(wù)弊端將顯現(xiàn)出來(lái)。人們已習(xí)慣微信、支付寶的即時(shí)快捷,也習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)電視、物流跟蹤的方便周到,但一些政府網(wǎng)站運(yùn)行速度慢、內(nèi)容查詢困難。跟風(fēng)而上的掌上政務(wù)APP操作復(fù)雜、辦不了事,指尖上的便民工程淪為指尖上的形象工程。開(kāi)發(fā)掌上政務(wù)APP的初衷是提高行政效率、讓群眾少跑路,但實(shí)際效果不盡理想,網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、報(bào)名等功能久無(wú)應(yīng)答,所謂的掌上便民通道只是一個(gè)擺設(shè),不能真正發(fā)揮作用。
在智能時(shí)代,機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、資源浪費(fèi)、能力不足等政務(wù)弊端更加容易顯現(xiàn)。某些公務(wù)人員的節(jié)約意識(shí)淡薄,浪費(fèi)資源現(xiàn)象常見(jiàn)。同一個(gè)政府大院內(nèi),一個(gè)部門(mén)向另一個(gè)部門(mén)發(fā)送會(huì)議通知,竟然用上郵政專遞,本來(lái)幾分鐘就可送達(dá)的會(huì)議通知,卻要公費(fèi)支出幾十元、繞行幾天,最后又回到同一地址。[5]發(fā)送會(huì)議通知完全可以通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布、電子郵件或微信等便捷方式,大院快遞事件不僅暴露出浪費(fèi)資源的政務(wù)弊端,而且暴露出一些干部落后的工作效率和服務(wù)意識(shí)。
(三)智能不是萬(wàn)能、難免出現(xiàn)失誤
與人類相比,人工智能的優(yōu)勢(shì)在于計(jì)算速度快、判斷精度高。但人工智能不是萬(wàn)能的,不是不會(huì)犯錯(cuò)。人工智能擅長(zhǎng)做可重復(fù)性工作,需要有規(guī)范的流程;但如果目標(biāo)含糊、流程不清,則人工智能的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失。人工智能可從事行政大廳問(wèn)訊服務(wù)員、圖書(shū)館薦書(shū)機(jī)器人等規(guī)范性工作,但無(wú)法參與情感溝通強(qiáng)、靈活程度高的人性化工作。人工智能在民事調(diào)解、心理疏導(dǎo)、招聘面試等方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì),更不能從事政策制定、建設(shè)規(guī)劃、司法審判等重要工作。
很多人工智能公司為了推銷產(chǎn)品會(huì)夸大宣傳,稱其產(chǎn)品判斷準(zhǔn)確率近100%,但事實(shí)并沒(méi)有那樣理想。即便是已經(jīng)廣泛使用的人臉識(shí)別技術(shù),失誤也在所難免。例如:浙江寧波交警為了整治行人亂穿馬路現(xiàn)象,在城區(qū)路口部署了大量智能攝像頭,抓拍闖紅燈亂穿馬路的行人。2018年11月21日,智能攝像頭錯(cuò)拍了公交車身廣告上某知名企業(yè)家的照片,并在路邊液晶屏上公開(kāi)曝光。這一烏龍事件迅速傳遍全國(guó)各大媒體,寧波警方為此道歉,并表示將全面升級(jí)人臉識(shí)別系統(tǒng)減少誤報(bào)。[6]
三、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的助力之策
在智能時(shí)代,推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化不是一蹴而就的,而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。健全法治加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化、打造人工智能試驗(yàn)場(chǎng)是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的三個(gè)助力之策。
(一)健全法治、加強(qiáng)監(jiān)管
健全法治首先要完善法律,這樣才能對(duì)人工智能進(jìn)行合理的制約和引導(dǎo)。2017年6月1日,《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施,這是我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。其中第76條第五項(xiàng)規(guī)定:個(gè)人生物識(shí)別信息屬于個(gè)人信息。但對(duì)于個(gè)人生物識(shí)別信息的使用、存儲(chǔ)、復(fù)制和管理等問(wèn)題,法律沒(méi)有作出具體細(xì)化。2019年8月22日,民法典人格權(quán)編草案三審提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,該草案將自然人的電子郵箱地址和行蹤信息也納入了個(gè)人信息的范圍。[7]但對(duì)于個(gè)人信息的商業(yè)應(yīng)用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),尚缺乏相應(yīng)的特殊法律法規(guī),法律救濟(jì)、行政處罰也缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。
推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人工智能的制造者、使用者、軟件和數(shù)據(jù)的監(jiān)管。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)頒布的《公共安全人臉識(shí)別應(yīng)用圖像技術(shù)要求》(GB/T35678-2017)于2018年7月1日開(kāi)始正式施行。該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共安全領(lǐng)域的人臉識(shí)別圖像采集、檢測(cè)和存儲(chǔ)等技術(shù)要求作了明確的規(guī)定,但沒(méi)有對(duì)人臉識(shí)別的管理機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。對(duì)于社會(huì)公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)管,也缺少相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章。建議有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章增加條文:在公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí);除依照法定職權(quán)外,任何單位和個(gè)人不得擅自在社會(huì)公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng);社會(huì)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和人臉識(shí)別系統(tǒng)由公安機(jī)關(guān)監(jiān)管等。
(二)實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化
黨的十八屆五中全會(huì)提出:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的城市治理格局?!鄙鐣?huì)治理精細(xì)化以科學(xué)、理性、精準(zhǔn)為基本特征,在績(jī)效目標(biāo)引導(dǎo)下,通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化管理流程,推動(dòng)社會(huì)治理的思維和方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、人性化和精細(xì)化。[8]人工智能不僅是一種新技術(shù)和新工具,而且是實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化的新方法和新途徑。智能時(shí)代城市治理精細(xì)化,需要找準(zhǔn)城市治理的重點(diǎn)和難點(diǎn),針對(duì)重點(diǎn)人群和特殊人群提供多樣化、個(gè)性化服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)治理、社會(huì)廣泛參與、居民主動(dòng)自治等多種形式相結(jié)合的良性互動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化,應(yīng)當(dāng)著力提升數(shù)字化治理水平,實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變。例如:城市地鐵人流量大、安檢速度慢,常常出現(xiàn)地鐵入口人滿為患的景象,乘客不配合安檢引起沖突也十分常見(jiàn)。借助人工智能,可以將簡(jiǎn)單粗放的“全掃安檢”模式改為精細(xì)化的“隨機(jī)抽檢”模式。即在地鐵入口安裝智能攝像頭,并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí);在日常非重大安保期間,不要求所有乘客把行李放入X光掃描機(jī)進(jìn)行安檢,而是對(duì)乘客進(jìn)行無(wú)感人臉識(shí)別。對(duì)識(shí)別為常乘地鐵、信得過(guò)人員直接放行;對(duì)識(shí)別為偶乘地鐵、非信得過(guò)人員,先告知其將被“隨機(jī)抽檢”,然后對(duì)其行李進(jìn)行安檢。這種人性化、精細(xì)化的“隨機(jī)抽檢”模式,不僅可以大大提升地鐵安檢效率,而且可以維護(hù)乘客的尊嚴(yán)。
(三)打造人工智能試驗(yàn)場(chǎng)
人工智能具有效率高、成本低的優(yōu)點(diǎn),將來(lái)必然會(huì)替代人類的部分工作崗位,從而沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng),帶來(lái)大量勞動(dòng)者失業(yè)的問(wèn)題,甚至可能引發(fā)游行、上訪等群體性事件;人臉識(shí)別產(chǎn)品的應(yīng)用已十分常見(jiàn),如果隨意將被識(shí)別人的姓名、年齡、住址等個(gè)人信息公開(kāi)展示,則會(huì)侵犯公民隱私、引起公眾輿論抵制。因此,人工智能產(chǎn)品在正式投入到社會(huì)應(yīng)用前,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)小范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn),即打造人工智能試驗(yàn)場(chǎng)。某個(gè)智能產(chǎn)品在人工智能試驗(yàn)場(chǎng)試用后,如果取得良好效果,則可以將該產(chǎn)品正式投入社會(huì)應(yīng)用;反之,如果引起一連串不良反應(yīng),則應(yīng)當(dāng)停止該產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
打造人工智能試驗(yàn)場(chǎng),實(shí)際上是體現(xiàn)了城市治理以人為本的理念。人工智能是人類文明發(fā)展的成果,應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人類、服務(wù)于社會(huì)。因?yàn)槿斯ぶ悄懿皇侨f(wàn)能的、不是萬(wàn)無(wú)一失的,所以要確保投入社會(huì)應(yīng)用的人工智能是安全的、可靠的。2019年5月21日,全國(guó)首個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)“上海(浦東新區(qū))人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)”啟動(dòng)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家工信部和上海市政府要求,先導(dǎo)區(qū)將在人工智能產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等方面進(jìn)行積極探索,并注重創(chuàng)新政府管理,建立包容審慎的監(jiān)管政策,消除融合發(fā)展面臨的資質(zhì)、數(shù)據(jù)、安全等壁壘;注重營(yíng)造公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能優(yōu)秀企業(yè)。
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,智能時(shí)代的城市治理將會(huì)面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化,要健全法治、加強(qiáng)監(jiān)管,謹(jǐn)防侵犯公民的合法權(quán)益;要實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化,從簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變;還要打造人工智能試驗(yàn)場(chǎng),確保投入到社會(huì)應(yīng)用的智能技術(shù)是安全可靠的,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)智慧城市、和諧社會(huì)。
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