《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)施路徑研究

李琳

【摘要】《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》作為第一部新時(shí)代我國(guó)頒布的文化法律規(guī)范以及作為我國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法，為順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下人民群眾對(duì)文化的多元化需求。首先對(duì)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)其實(shí)施路徑展開(kāi)探討，通過(guò)制定補(bǔ)充配套的實(shí)施法律規(guī)范，并且與著作權(quán)等相關(guān)法律規(guī)范的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)公眾文化權(quán)利的意義。

【關(guān)鍵詞】《公共圖書(shū)館法》?現(xiàn)實(shí)意義?法律實(shí)施

一、引言

我國(guó)圖書(shū)館法的立法工作始于2001年，我國(guó)公共圖書(shū)館立法工作開(kāi)始于2008年，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》）在2018年1月1日起正式實(shí)施，圖書(shū)館法及其相關(guān)立法工作已經(jīng)走過(guò)了18個(gè)年頭?！豆矆D書(shū)館法》是新時(shí)代背景下我國(guó)在圖書(shū)館領(lǐng)域頒布的第一部專(zhuān)門(mén)法，它體現(xiàn)了公共圖書(shū)館法的時(shí)代精神，是中國(guó)文化立法的一座豐碑，有利于促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、《公共圖書(shū)館法》的現(xiàn)實(shí)意義分析

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此公共圖書(shū)館要不斷滿(mǎn)足人民群眾日益多元化的文化需求。另外，《公共圖書(shū)館法》將保障公民基本文化權(quán)利，提高科學(xué)文化素質(zhì)規(guī)定其中，因此，公共圖書(shū)館的立法進(jìn)一步解決了公共圖書(shū)館為公民提供服務(wù)非充分，缺平衡的難題，從而保障了人民群眾的基本文化權(quán)利。所以，公共圖書(shū)館要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，承擔(dān)起文化建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。

1.有利于健全我國(guó)文化法律體系

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐漸完善，文化立法開(kāi)始作為法制建設(shè)重要組成部分。然而，在我國(guó)有關(guān)于文化方面的法律規(guī)范相對(duì)較少，與金融、社會(huì)等領(lǐng)域的立法形成較大偏差，這與我國(guó)全面推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮的理念不符。因此，推進(jìn)文化立法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，《公共圖書(shū)館法》作為專(zhuān)門(mén)法，承接了《公共文化服務(wù)保障法》作為文化領(lǐng)域一般法的要求，確立了公共圖書(shū)館的基本原則與目標(biāo)，建構(gòu)了公共圖書(shū)館制度體系，使我國(guó)文化法律體系日臻健全。

2.有益于公共圖書(shū)館事業(yè)的繁榮發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)生了很大的變化。然而，由于地區(qū)發(fā)展的不均衡性以及差異性，公共圖書(shū)館發(fā)展也呈現(xiàn)出了地區(qū)差異性，公共圖書(shū)館的發(fā)展在東西部之間、城鄉(xiāng)之間都表現(xiàn)出明顯的不同，差距較大，這種差異性妨礙了公共圖書(shū)館事業(yè)向全面性及穩(wěn)定性方向進(jìn)步。我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，公共圖書(shū)館事業(yè)從單一化、片面化、差異化、失衡化向完整化、平衡化、一致化發(fā)展。《公共圖書(shū)館法》的實(shí)施將有利于促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)向前穩(wěn)步發(fā)展，《公共圖書(shū)館法》第十三條規(guī)定以及國(guó)家建立覆城鄉(xiāng)、實(shí)用便利的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)蓋的規(guī)定對(duì)于我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)大繁榮大發(fā)展有重要的激勵(lì)促進(jìn)作用。

3.健全政府關(guān)于公共圖書(shū)館職責(zé)

國(guó)家為保障公眾文化權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)職責(zé)建設(shè)，需要履行非常多職責(zé)，這些職責(zé)與公眾參與文化生活密切相關(guān)，其中“政府為促進(jìn)公眾普遍參與文化活動(dòng)而建立基礎(chǔ)設(shè)施”是重要的一項(xiàng)職責(zé)。公共圖書(shū)館的設(shè)置主體是政府，承擔(dān)著公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。然而，就目前政府對(duì)公共圖書(shū)館的治理現(xiàn)狀來(lái)看仍存在很多問(wèn)題，如思想方面不重視、責(zé)任不到位、缺乏保障措施等。

為了保障公眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，政府要履行完善基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)從而使公眾更好地參與文化活動(dòng)。為了保障公共圖書(shū)館健康、可持續(xù)發(fā)展，政府要為圖書(shū)館的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源保障?！豆矆D書(shū)館法》第四條規(guī)定第十四條主要規(guī)定了發(fā)展公共圖書(shū)館的主體、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障等，為公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。

4.保障了公民基本文化權(quán)利

公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展是公民基本文化權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)、公眾能夠參與文化生活的保障?！豆矆D書(shū)館法》第十三條、第三十一條、第三十九規(guī)定措施極大程度解決了公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，為每個(gè)公民有機(jī)會(huì)便利地享受公共圖書(shū)館服務(wù)提供了保障作用，增加了人民群眾的文化獲得感。公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展是有利于人民群眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、有利于保障人民群眾參與到文化生活。

三、《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》實(shí)施路徑研究

1.政府制定相配套的規(guī)章及制度，增強(qiáng)《公共圖書(shū)館法》的可操作性

為了使由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律得到貫徹落實(shí)，一般要制定與法律內(nèi)容相配套的行政法規(guī)、規(guī)章等以進(jìn)一步細(xì)化與完善，以便于法律內(nèi)容的貫徹落實(shí)。例如全國(guó)人大委員會(huì)在制定通過(guò)了《中華人民共和國(guó)檔案法》后，為使其內(nèi)容更好地貫徹落實(shí)，政府相關(guān)部門(mén)隨后制定了與之相配套的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，從而使檔案法律規(guī)范體系更加完善，有利于發(fā)揮法律實(shí)效。

《公共圖書(shū)館法》有關(guān)公共圖書(shū)館的相關(guān)問(wèn)題內(nèi)容到位，但不能解決了公共圖書(shū)館領(lǐng)域的所有難題，因此需要政府相關(guān)部門(mén)依據(jù)《公共圖書(shū)館法》的內(nèi)容，制定相銜接配套的條例、規(guī)章等實(shí)施規(guī)范，使公共圖書(shū)館法律體系日臻完善，進(jìn)而加強(qiáng)《公共圖書(shū)館法》的實(shí)踐性。

《公共圖書(shū)館法》第4條規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入內(nèi)容雖然規(guī)定了預(yù)算要保證“及時(shí)、足額”，但如何保證“及時(shí)、足額”卻付之闕如。因此，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)將投入組成、投入份額以及投入方式等進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)定，制定出切實(shí)、可行、有效的實(shí)施方案。

《公共圖書(shū)館法》第11條規(guī)定公共圖書(shū)館行業(yè)組織內(nèi)容，我國(guó)在公共圖書(shū)館行業(yè)組織方面規(guī)定有所欠缺，國(guó)家層級(jí)的公共圖書(shū)館行業(yè)組織幾乎為零，有必要確立國(guó)家層級(jí)的公共圖書(shū)館行業(yè)組織，進(jìn)而由政府相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則等，以使組織規(guī)范化運(yùn)行。

《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第19條規(guī)定公共圖書(shū)館人力資源的內(nèi)容，內(nèi)容規(guī)定“相應(yīng)”可說(shuō)明其模糊性以及不準(zhǔn)確性，如何界定“相應(yīng)”有待探究。有關(guān)館長(zhǎng)以及公共圖書(shū)館工作人員的任職規(guī)則有待繼續(xù)規(guī)范化與科學(xué)化，建議制定“公共圖書(shū)館職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范”。

2.《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》要與著作權(quán)法交相輝映

《著作權(quán)法》作為《圖書(shū)館法》的重要相關(guān)法，是衡量圖書(shū)館法治環(huán)境的優(yōu)良的重要指標(biāo)。《公共圖書(shū)館法》第10條規(guī)定公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定。公共圖書(shū)館的功能是免費(fèi)向讀者提供各類(lèi)信息資源，從而保障公民基本文化權(quán)利，如果離開(kāi)了對(duì)著作權(quán)的合理使用，則此會(huì)影響到此功能的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)《著作權(quán)法》第22條規(guī)定圖書(shū)館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品，由此得《著作權(quán)法》中關(guān)于圖書(shū)館的規(guī)定非常少。

我國(guó)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第7條規(guī)定“圖書(shū)館可不經(jīng)著作權(quán)人許可向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供合法出版的數(shù)字作品等，不支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。為陳列或者保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲(chǔ)格式已經(jīng)過(guò)時(shí)，并且在市場(chǎng)上無(wú)法購(gòu)買(mǎi)或者只能以明顯高于標(biāo)定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)的作品?！痹摋l款嚴(yán)格地限制了圖書(shū)館實(shí)施數(shù)字化的目的，并把圖書(shū)館提供數(shù)字信息這一服務(wù)，限定在了館舍范圍內(nèi)。由此得圖書(shū)館的服務(wù)工作很難開(kāi)展。我國(guó)著作權(quán)法對(duì)于圖書(shū)館豁免的條款非常欠缺，久久為功，因此，應(yīng)參考《公共圖書(shū)館法》的相關(guān)規(guī)定增加圖書(shū)館領(lǐng)域的豁免權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，文化立法逐漸融會(huì)了新時(shí)代的思想成果，吸收了新時(shí)代文化的精髓，開(kāi)始逐步健全?！豆矆D書(shū)館法》的頒布與實(shí)施保障了公民基本文化權(quán)利，彰顯了新時(shí)代精神，體現(xiàn)了我國(guó)高度的文化自信，對(duì)促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義。

不斷完善公共圖書(shū)館政策法規(guī)體系是《公共圖書(shū)館法》有效實(shí)施的題中應(yīng)有之意，《公共圖書(shū)館法》要不斷出臺(tái)及實(shí)施相配套的國(guó)家和地方政策、標(biāo)準(zhǔn)等，從而使我國(guó)公共圖書(shū)館政策法規(guī)體系日益完善。

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