淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境及出路

郝建華

摘 要：隨著全面深化改革工作的有序開展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也如火如荼地進(jìn)行，國家結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)際狀況出臺(tái)了相應(yīng)的改革政策和措施。通過改革，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民獲得的集體經(jīng)濟(jì)收入也相應(yīng)增加。但是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)施的過程中仍然面臨著一些困境，因此探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的新出路顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;產(chǎn)權(quán)制度改革;困境;出路

文章編號(hào)：1004-7026（2020）04-0066-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F321 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新時(shí)代，我國高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，積極出臺(tái)各項(xiàng)政策助推鄉(xiāng)村振興。但就目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來看，仍然面臨一系列發(fā)展困境。為了探索適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有制，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度全面深化改革工作有序開展，探索創(chuàng)新科學(xué)合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理機(jī)制，確保農(nóng)民的集體資產(chǎn)合法權(quán)益能夠得到切實(shí)有效的保障，中共中央、國務(wù)院在2106年就針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)實(shí)施意見，黨的十九大報(bào)告和2020年出臺(tái)的“中央一號(hào)”文件中都明確提出了要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有序開展，可以對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確劃分，更好地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與成員的合法權(quán)益。

1 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

1.1 ?有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性

2020年作為我國全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是國家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，國家陸續(xù)出臺(tái)了許多與之相關(guān)的政策與措施來促進(jìn)農(nóng)村深化改革工作的開展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展起著重要作用，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有序開展，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革具有十分重要的作用[1]。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的各項(xiàng)法制和政策，可以有效增強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的綜合利用效率，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 ?有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

集體產(chǎn)權(quán)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)，集體產(chǎn)權(quán)收益的獲得情況直接與農(nóng)民收入緊密相關(guān)，農(nóng)民可以通過集體產(chǎn)權(quán)收益獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資本的高效運(yùn)作，進(jìn)而增加農(nóng)民的實(shí)際收入。健全和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，能夠進(jìn)一步明確參與集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶身份，通過集體產(chǎn)權(quán)獲得的收益能夠真正落實(shí)到戶，農(nóng)民的合法權(quán)益才能真正得到有效維護(hù)。

同時(shí)，隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)民合法產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)也會(huì)得到相應(yīng)完善，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到更好的保護(hù)[2]，農(nóng)民能夠在法律許可范圍內(nèi)更好地行使權(quán)利，從而獲得集體利益分紅，切實(shí)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

1.3 ?有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)很難滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要改變我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的多樣化發(fā)展展，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高效能運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而全面提升農(nóng)村集體資本的綜合運(yùn)轉(zhuǎn)效率，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也能夠?qū)崿F(xiàn)健康快速發(fā)展。集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以增強(qiáng)農(nóng)村集體與農(nóng)戶之間的合作，農(nóng)民能夠更好地參與到集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營管理當(dāng)中，集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況將能夠得到相關(guān)組織成員的有效監(jiān)督，經(jīng)營管理水平也將得到顯著提高;農(nóng)業(yè)科技也能夠更好的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，進(jìn)而全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綜合生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，幫助農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

2.1 ?改革意識(shí)有待提高

就目前我國農(nóng)村發(fā)展情況來看，大部分農(nóng)村三職干部和農(nóng)民的學(xué)歷較低，當(dāng)國家在農(nóng)村推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，村三職干部和參與農(nóng)戶由于對(duì)國家出臺(tái)的相關(guān)政策和措施了解不夠透徹，出現(xiàn)了認(rèn)知上的錯(cuò)誤。再加上受傳統(tǒng)思想意識(shí)束縛，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革會(huì)損害自己的合法權(quán)益，部分三職干部甚至認(rèn)為隨著改革的深入推進(jìn)[3]，自己有可能管不好甚至管不了相關(guān)工作。這些意識(shí)上的誤區(qū)嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展。

2.2 ?股權(quán)機(jī)制有待完善

我國自實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村土地開始包戶到個(gè)人，這雖然極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，但卻弱化了集體的范圍[4]，直到現(xiàn)在，國家也沒有形成比較統(tǒng)一的政策，這就增加了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革折股量化的實(shí)施難度。就現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言，并沒有在農(nóng)村形成比較完善的股權(quán)機(jī)制，股權(quán)分配與退出尚不完善。股權(quán)機(jī)制不完善，一方面增加了農(nóng)村集體股份合作制經(jīng)濟(jì)的管理難度，另一方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)管理也缺乏良好的績效評(píng)估，取得的實(shí)際成效并不顯著。

2.3 ?身份界定制度有待健全

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份界定，政府雖然給出了指導(dǎo)性意見，但卻沒有根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出臺(tái)具體的實(shí)施方案。雖然各個(gè)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施指導(dǎo)方案，但由于外出務(wù)工和外嫁因素影響，我國農(nóng)村人口整體流動(dòng)性較大，其中部分務(wù)工人員外出務(wù)工以后甚至失聯(lián)，這都大大增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定難度;而對(duì)于“外嫁”人員的身份界定，部分地方政府部門并沒有出臺(tái)相對(duì)完善的規(guī)章制度，這就為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展埋下了隱患。

3 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的出路

3.1 ?注重宣傳引導(dǎo)

宣傳作為國家傳播文化的重要手段，積極正確的宣傳能夠加深農(nóng)戶對(duì)國家政策方針的認(rèn)知度。作為政府部門，要高度重視對(duì)改革工作的宣傳引導(dǎo)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博等新媒體來宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策方針，同時(shí)借助農(nóng)村基層黨建的“三會(huì)一課”和農(nóng)民夜校等方式，做好宣傳動(dòng)員工作，真正確保政府相關(guān)工作人員、農(nóng)村三職干部和農(nóng)戶能夠正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，真正從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，從心里真正接受國家和政府出臺(tái)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策和措施，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序開展。

3.2 ?健全股份合作機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向[5]。健全和完善股份制度將對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革形成助力，作為改革政策和措施的制定者，要站在全局的角度去綜合考慮相關(guān)的股份機(jī)制，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的運(yùn)營機(jī)制保障，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也能夠得到更好的保障，真正適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新探索新的集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，更好地將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)賬目，避免出現(xiàn)錯(cuò)賬、誤賬、漏賬等問題。對(duì)于建立了股份合作制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要在第一時(shí)間完善相關(guān)手續(xù)，明確集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)管理方式、所有權(quán)、紅利分配等等。對(duì)于運(yùn)營管理過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行分析、總結(jié)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

3.3 ?合理界定成員身份

集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，合理的組織成員構(gòu)成對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革至關(guān)重要。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)參與者的相關(guān)身份，明確成員身份界定制度[6]。在組織成員界定過程中要明確界定原則，成員確定可以綜合參考戶籍所在地和土地承包關(guān)系等因素，然后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定界定流程，認(rèn)真開展界定工作。要明確組織成員的權(quán)責(zé)，成員應(yīng)該充分發(fā)揮其在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，履行相關(guān)義務(wù)，對(duì)于只想分紅而不想履責(zé)的成員要敢于剔除。要實(shí)行陽光政務(wù)，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各項(xiàng)事務(wù)要做到透明、公開，避免“一言堂”決策的出現(xiàn)，切實(shí)保障每位成員的合法權(quán)益。

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