UNDP把可持續(xù)發(fā)展概念介紹到中國

蘆垚

自1990年聯(lián)合國開發(fā)計劃署（以下簡稱“UNDP”）推出人類發(fā)展指數(shù)以來，中國首次邁入了“高人類發(fā)展指數(shù)”國家的行列，在187個國家中列第91位。

2014年10月23日，在中國（成都）國際防災(zāi)·減災(zāi)論壇上，UNDP發(fā)布了《2014年人類發(fā)展報告》。聯(lián)合國助理秘書長、UNDP助理署長兼亞太局局長徐浩良特別指出了報告的以上亮點(diǎn)。

UNDP每年都會推出各國人類發(fā)展指數(shù)的最新結(jié)果和排名。2014年的報告，除了推出年度排名，對各國的發(fā)展能力作出靜態(tài)評價之外，還引入了兩個新概念，關(guān)注動態(tài)的可持續(xù)能力。

這兩個概念，一是脆弱性，一是抗逆力。前者是指人類發(fā)展過程中的抗風(fēng)險能力，后者則是指鞏固和保持發(fā)展成果的能力。

2015年是聯(lián)合國實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的截止日期。這意味著，新的發(fā)展議程已迫在眉睫。因此，今年UNDP的年度報告可能會對聯(lián)合國的未來政策制定有著特殊影響。報告甚至明確建議，“2015年后發(fā)展議程的主要目標(biāo)應(yīng)該是盡力減少貧困和降低能使人們陷入貧困的脆弱性，消除極端貧困不僅要朝‘零貧困努力，還要守住減貧成果”。

徐浩良是此次發(fā)布會上UNDP的最高級別官員，也是非中國政府委派的在聯(lián)合國任職級別最高的中國籍官員?！恫t望東方周刊》對其進(jìn)行了專訪。

提供社會保障能力與國家貧富無關(guān)

《瞭望東方周刊》：此次報告為什么要特別關(guān)注脆弱性和抗逆性？

徐浩良：目前，全球約有12億人每天的生活成本不超過1.25美元。如果按照UNDP最新發(fā)布的多維貧困指數(shù)衡量，目前僅在91個指數(shù)覆蓋的國家中，就有近15億人口生活在貧困之中。盡管貧困總?cè)丝谡跍p少，但很多脫貧者重新返貧?，F(xiàn)在，仍有近8億人一旦遭受沖擊便會面臨重新陷入貧困的風(fēng)險。

就中國來說，以每天1.25美元的極端貧困線標(biāo)準(zhǔn)計，截至2009年，有1.5億貧困人口；以每天2美元的中度貧困線標(biāo)準(zhǔn)計，有3.5億貧困人口。中國既要想辦法幫助1.5億人脫貧，也要保障在1.25美元和2美元之間的2億人不會重陷極端貧困。

要解決這兩個問題，必須加強(qiáng)教育和衛(wèi)生保障的投入。這兩方面對人口的長遠(yuǎn)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

《瞭望東方周刊》：報告提出一個觀點(diǎn)，社會保障政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有完全對應(yīng)的關(guān)系，并不是只有富裕國家才有能力負(fù)擔(dān)社會保障或普遍的基本服務(wù)。

徐浩良：報告對一組收入水平和政府體制各不相同的國家進(jìn)行了對比分析，這些國家有的剛開始推廣這些政策，有的已經(jīng)全面實(shí)施了這些政策。它們不僅有傳統(tǒng)福利國家（如丹麥、挪威和瑞典），還包括正在快速發(fā)展的國家（如韓國）和發(fā)展中國家（如哥斯達(dá)黎加）。這些國家在其人均GDP低于當(dāng)前的印度和巴基斯坦時，就已經(jīng)開始采取完善的社會保障措施。

報告提出了一個數(shù)據(jù)：為全球貧困人口提供基本社會保障福利所需的金額，僅占全球GDP的不到2%。在12個低收入的非洲和亞洲國家提供基本的社會保障，所需成本占各國GDP的比例參差不齊，從布基納法索的10%左右到印度的不到4%。

只要低收入國家重新分配資金，提高國內(nèi)資源的利用率，并獲得全球募捐，就可以負(fù)擔(dān)基本社會保障方案。

只從收入看發(fā)展水平很有局限。我們從1990年就開始推廣人類發(fā)展的概念，強(qiáng)調(diào)要綜合看待人類發(fā)展水平。

去年李源潮副主席會見海倫·克拉克（UNDP署長）時說，UNDP對中國最大的貢獻(xiàn)就是介紹了可持續(xù)發(fā)展的概念。我們從1979年開始在中國工作，特別是從上世紀(jì)90年代起，不斷跟中國政府探討、交流和推廣這些概念。

中國是半滿的還是半空的

《瞭望東方周刊》：中國還從外界學(xué)習(xí)了哪些經(jīng)驗(yàn)？

徐浩良：之所以強(qiáng)調(diào)教育等保障政策，是因?yàn)椴荒芎唵翁峁┵Y金，使貧困人口產(chǎn)生依賴性，而是要提高他們及其后代的受教育水平，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。

比如在巴西，當(dāng)?shù)卣С值氖怯袟l件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移。以前，政府只是給貧困人口一筆錢希望幫助他們脫貧，但這并不能保證受助者確實(shí)把錢用來給孩子上學(xué)?，F(xiàn)在巴西政府明確提出，要滿足讓孩子受教育的條件，才給這些家庭資金支持。

中國也在學(xué)習(xí)這方面的經(jīng)驗(yàn)。除了醫(yī)療保障政策，中國在做的很多事情都與此有關(guān)。不僅是政府，一些民間機(jī)構(gòu)、社會組織也在做類似的事情，比如給孩子提供午餐。

《瞭望東方周刊》：今年的報告指出中國已經(jīng)邁入了“高人類發(fā)展指數(shù)”國家的行列，你如何評價中國的發(fā)展？

徐浩良：我1995年進(jìn)入聯(lián)合國工作，后來因?yàn)樯婕懊绹愂諉栴}，聯(lián)合國要求我放棄美國綠卡。這對于很多人來說是難以做到的。但我認(rèn)為中國發(fā)展肯定會越來越好，所以就放棄了綠卡。我想，如果在聯(lián)合國工作不下去，回中國找工作就行了。

評價中國，主要看是放大問題還是放大成就。用英文講就是，看這杯水是半滿的還是半空的。

從報告涉及的社會保障政策看，中國近幾年做得不錯，但還可以繼續(xù)加大投入。2013年醫(yī)療健康支出占到GDP的5.57%，而教育投入在2012年時占GDP4.28%左右，這二者和發(fā)達(dá)國家還有距離。但中國體量太大，要從整體上進(jìn)行一定水平的全覆蓋需要一個過程。

中國在聯(lián)合國官員人數(shù)總體偏少

《瞭望東方周刊》：你進(jìn)入聯(lián)合國工作已經(jīng)20年了，這20年也是中國國力和國際地位發(fā)生劇變的一段時間，這期間中國人在聯(lián)合國的任職情況有何變化？

徐浩良：我大學(xué)本科畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院橋梁系，在國內(nèi)高校工作了幾年后去美國留學(xué)，先后讀了管理和國際關(guān)系。1993年，我在哥倫比亞大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院讀書時，在UNDP一個部門找到了一個實(shí)習(xí)崗位。實(shí)習(xí)結(jié)束后，我獲得了一份15天的聘用合同，之后續(xù)了15天，后來又延長到30天，再延長到3個月。通過不斷續(xù)簽短期合同，逐漸在聯(lián)合國站住了腳。直到1995年4月，我獲得了一份駐哈薩克斯坦的合同，為期兩年。

當(dāng)時這個領(lǐng)域的中國人非常少，現(xiàn)在哥大國際關(guān)系學(xué)院中國學(xué)生非常多，我們招的實(shí)習(xí)生中中國學(xué)生也非常多。

但是，中國在聯(lián)合國的官員人數(shù)總體偏少，在聯(lián)合國秘書處職員中只占1%左右，約350人，其中一半是職業(yè)官員。這其中只有極少數(shù)職務(wù)較高的，能夠達(dá)到局級、副局級的。

作為聯(lián)合國雇員，我們代表聯(lián)合國的利益。但一個人的思想意識與其成長經(jīng)歷不可能完全分開。因此，很多發(fā)達(dá)國家都在資助本國年輕人去聯(lián)合國工作。

目前在聯(lián)合國秘書處有關(guān)政治問題、人道主義問題、維和問題等核心部門的高級職位上，幾乎沒有中國官員，這不反映中國的聯(lián)合國常任理事國地位。中國政府在聯(lián)合國的地位和影響不靠雇員人數(shù)和職位來反映，但如果中國官員人數(shù)較多，也體現(xiàn)了發(fā)展成就和軟實(shí)力。

中國要考慮采取一些措施，讓更多中國人加入聯(lián)合國工作，爭取到更高的職務(wù)。但這也需要一個過程。我從最低級的雇員走到除了政治任命外的最高職務(wù)，花了15年，按常規(guī)來講是非常快了。

《瞭望東方周刊》：中國如何為國際社會提供更多公共產(chǎn)品？

徐浩良：今年7月，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的對外援助（2014）》白皮書，其中顯示中國2010～2012年提供的國際援助達(dá)到143億美元。這意味著，中國每年的對外援助資金基本相當(dāng)于UNDP每年在全世界的項(xiàng)目資金。

但是，中國的對外援助大多是通過雙邊合作，這使外界抱有一些成見。

因此，我們正在和商務(wù)部等其他中國政府部門合作，幫助中國搞南南合作，通過三邊合作，提高我們的附加值，提高有效性。

比如，我們一起在柬埔寨搞了一個木薯生產(chǎn)項(xiàng)目，提高木薯質(zhì)量，增加外匯收入。以前中國援助就是提供人員培訓(xùn)，但對培訓(xùn)需求和培訓(xùn)后續(xù)跟蹤做不到位，因?yàn)闆]有人手。但我們在那里有辦公室和工作人員，可以持續(xù)跟蹤，這樣就能提高項(xiàng)目的有效性。

中國完全有能力通過雙邊做很多事情，但是輔以多邊的形式，對國際聲譽(yù)的提高肯定有幫助。endprint