淺議以法治化推進國家治理現(xiàn)代化

陳曉紅

[摘 要]黨的十九屆四中全會《決定》中，把法治作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，同時，把法治作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略之一。文章從國家治理現(xiàn)代化與法治化兩者的關系出發(fā)，具體闡述了法治化對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重大意義，并論述了實現(xiàn)國家治理法治化的具體途徑。

[關鍵詞]國家治理現(xiàn)代化;法治化;途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.104

1 國家治理現(xiàn)代化與法治化的關系

黨的十九屆四中全會提出，法治是國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢之一，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化（以下簡稱國家治理現(xiàn)代化），法治是其中的一個重要方面。

（1）四個現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化。20世紀五六十年代，我們黨提出，到20世紀末，要實現(xiàn)“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化”。21世紀，我們黨又提出了“國家治理現(xiàn)代化”。就四個現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的關系而言，四個現(xiàn)代化是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟基礎的現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化是生產(chǎn)關系的現(xiàn)代化，是制度的現(xiàn)代化，是上層建筑的現(xiàn)代化。只有四個現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化兩者都實現(xiàn)，才能實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化。

（2）國家治理現(xiàn)代化與國家治理法治化。國家治理現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為政治上的民主化、經(jīng)濟上的市場化和治理上的法治化。政治上的民主化能夠真正實現(xiàn)人民當家作主，保證人民的國家主人地位;經(jīng)濟上的市場化能夠保持市場主體之間在市場中的競爭關系，防止任何形式的壟斷;治理上的法治化能夠把制度運行的成本降到最低。從“五位一體”總體布局來看，五個領域都離不開法治的保障作用。對經(jīng)濟來說，法治是最好的營商環(huán)境;對政治來說，法治是最好的政治生態(tài);對文化來說，法治是最好的文明標尺;對社會來說，法治是最好的公正堡壘;對生態(tài)來說，法治是最好的綠色屏障。所以，在每一個領域都要法治化，以法治化來推動國家治理的現(xiàn)代化。法治化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容;法治化是衡量國家治理現(xiàn)代化的標準;法治化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關鍵。

2 法治化是國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

（1）法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的合法性淵源。國家治理現(xiàn)代化所依據(jù)的制度標準應該是公平、正義、以人為本，而法律是在代表最廣大人民根本利益的黨的領導下制定的，法的基本價值包括了自由、平等、公平、正義，所以，法治的價值追求與國家治理現(xiàn)代化的價值追求是一致的?，F(xiàn)代化的治理必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。只有按照法治的模式來治理，才能得到最廣大人民群眾的承認和認可，國家治理現(xiàn)代化才具有合法性基礎。

（2）法治是國家治理現(xiàn)代化的基本特征。當今世界上，無論是一國之內(nèi)，還是國與國之間，糾紛的解決越來越倚重法治模式。同時，任何發(fā)達的國家，肯定也是法治相對健全的國家，法治是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗總結。法治化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要條件，也是國家治理現(xiàn)代化的基本特征。相對于人治而言，法治是理性的治理，法治可以不受人的喜怒哀樂的影響，客觀理智地治事;法治可以規(guī)范權力的運行，防止權力被濫用;法治可以規(guī)范全體社會成員的行為，在法治模式下，沒有人有特權;法治使人們可以預期自己行為的后果，從而通過理性方式來處理日常事務。法治化是國家治理現(xiàn)代化的基本特征。

（3）法治可以把國家運行的制度成本降到最低。法治是良法善治，良法就是要建立公正、有效、透明的規(guī)則，能夠讓所有的企業(yè)和公民把自己的精力、資本、資源放在發(fā)展上，而不是放在拉關系走后門上，法治能夠降低全社會的體制運行成本。我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各方面的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化，必須調(diào)動每個公民的積極性，讓每個人都滿懷信心;必須調(diào)動每個企業(yè)家的積極性，讓每個企業(yè)家都滿懷信心;必須調(diào)動每一個創(chuàng)新者的積極性，讓每個創(chuàng)新者都滿懷信心，大膽創(chuàng)新。這就要求用法治來保證每個人的人權，每個企業(yè)家的產(chǎn)權，每個創(chuàng)新者的知識產(chǎn)權。法治是固根本、穩(wěn)預期、利長遠的治理。法治不僅能夠降低當下的體制成本，也能降低一個國家長期發(fā)展的體制成本。

（4）法治為國家治理現(xiàn)代化提供保障。國家治理現(xiàn)代化依靠法治來保障社會秩序。在沒有法治的國家，人們通常用武力或暴力來解決糾紛，政局不會穩(wěn)定，社會不會安定。法治使人類遠離暴力、殺戮、戰(zhàn)爭和血腥。法治是預防和化解矛盾最好的方式。沒有法治就沒有規(guī)則和秩序，沒有規(guī)則和秩序的國家不可能是治理現(xiàn)代化的國家。國家治理現(xiàn)代化依靠法治來提供制度保障。國家和社會治理的各個方面都離不開法治，離不開相應的法律法規(guī)。即使改革這種具有嘗試性、實驗性的戰(zhàn)略舉措，如果要突破現(xiàn)行法律，也需要全國人大授權，在授權范圍內(nèi)進行改革。國家治理體系現(xiàn)代化離不開法律體系的現(xiàn)代化，國家治理能力的現(xiàn)代化離不開法律實施的現(xiàn)代化。沒有法治便沒有國家治理的現(xiàn)代化。

3 國家治理法治化的途徑

（1）依法執(zhí)政。國家治理法治化首先要求執(zhí)政黨要依法執(zhí)政?，F(xiàn)代國家，由執(zhí)政黨掌權，無論是權力的分配還是運行都離不開執(zhí)政黨作用的發(fā)揮。實現(xiàn)國家治理的法治化的核心內(nèi)容就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政。

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨章總綱明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，憲法序言中規(guī)定了包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的各個政黨都必須以憲法為根本活動準則，又規(guī)定了各政黨都必須遵守憲法和法律。黨章與憲法都對執(zhí)政黨提出了依法執(zhí)政的要求。落實依法執(zhí)政就是要在制定方針、政策的過程中，在立法、行政、司法各個環(huán)節(jié)都嚴格按照法律的規(guī)定來進行。中國共產(chǎn)黨把法治作為治國理政的基本方式，提出要善于把黨和人民的意志通過立法轉化為國家法律，改革要依法進行，國家治理的法治化程度在不斷提高。

（2）政法依法行政。黨的十九屆四中全會提出要建設依法行政的政府治理體系。在所有國家職能中，政府的行政職能無疑是最大、最普遍的職能。在我國行政承擔著大部分的國家和社會事務，一個公民從出生到死亡無不受到政府的監(jiān)管。建設法治政府是推進國家治理法治化必不可少的重要環(huán)節(jié)。法治政府的標準有很多，但其中最重要的是要把法律看成是約束自身行為的規(guī)范，而不是管理老百姓的工具。建設法治政府要堅持“合法”這一首要原則，堅持立法先行和程序優(yōu)先兩個原則。政府的行政行為要有法律的授權，沒有法律依據(jù)的行為都是被禁止的。政府在一切活動中都應受到規(guī)則的約束，而且該規(guī)則是事前設立，事后設立的規(guī)則不具有溯及力。在執(zhí)法過程中，當實體公正與程序公正不能兼顧的時候，應當優(yōu)先選擇程序公正。

（3）公眾提高法治素養(yǎng)。在學術界和理論界，人們都已認可法治是人類文明發(fā)展的成果，是最優(yōu)良的統(tǒng)治。但是由于中國傳統(tǒng)思想的影響，法治在民間的認可度依然有待提高，法治尚未成為全社會的普遍共識。我國的法制教育依然不盡如人意，中小學盡管有《道德與法治》這門課程，但是內(nèi)容以德育為主，法律鮮有涉及，即使涉及也是非常淺顯。法制宣傳也差強人意，只強調(diào)義務的履行而不太注重權利的享有，導致人們不能及時有效地維護自身的合法權益。

4 結論

法治的價值是自由、平等、公正、秩序等，當人們認識到法治的價值并且同意和認可這些價值，就會逐漸形成法治覺悟，進而形成法治信仰，在實踐中自覺地運用法律。公眾提高法治素養(yǎng)，還需要扎扎實實做好法治宣傳教育工作。行政執(zhí)法部門應當做出表率，不斷提高執(zhí)法水平，帶動民眾自覺地尊重法律、遵守法律、運用法律。同時要做好普法工作。普法不是立竿見影的事情，要做好長期的宣傳。這就需要發(fā)揮好宣傳、教育、文化等部門的作用，采用人們喜聞樂見且行之有效的方式，形象生動地宣傳法治，使普法工作能夠如春風化雨般滲入人心;通過具體案例的介紹，幫助群眾樹立法治意識，形成自覺守法、遇事找法、處理問題靠法的自覺行動，不斷提高全民的法治素養(yǎng)。

參考文獻：

[1]陳盈.國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究[J].中國市場，2015（42）.