19世紀(jì)和20世紀(jì)德國魯爾工業(yè)區(qū)環(huán)境問題與綜合治理

江山 林超君

摘要：從某種意義上說，魯爾區(qū)是德國工業(yè)革命史的一個(gè)縮影，而其環(huán)境變遷也成為德國環(huán)境史特別是工業(yè)污染史中的一個(gè)重要組成部分。鑒于此，本文從回顧魯爾區(qū)誕生前的原始自然環(huán)境入手，著重分析工業(yè)區(qū)形成后環(huán)境問題的產(chǎn)生和嚴(yán)重后果，其中選取兩個(gè)最有代表性的實(shí)例，即埃姆舍爾河嚴(yán)重污染以及空氣污染，來展示19世紀(jì)和20世紀(jì)魯爾區(qū)的環(huán)境變遷情況。此外，德國如何根治這個(gè)最大的工業(yè)污染區(qū)，“還魯爾區(qū)一片藍(lán)天”，這是本文研究的重點(diǎn)。隨著20世紀(jì)70年代德國生態(tài)革命時(shí)代的到來和廣大民眾意識(shí)的覺醒，通過政治呼吁、法律法規(guī)的頒布實(shí)施、公民動(dòng)議和社會(huì)組織團(tuán)體的大力支持，以及魯爾區(qū)自身實(shí)施的工業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新和生態(tài)修復(fù)，近200年來一直困擾的環(huán)境問題終于得到根治，一個(gè)嶄新的工業(yè)文化創(chuàng)新地就此形成。2010年被歐盟推選為“歐洲文化之都”的魯爾區(qū)所形成的獨(dú)特文化景觀可以說是對(duì)1996年德國提出的“一個(gè)有應(yīng)對(duì)未來能力的德國”這個(gè)戰(zhàn)略口號(hào)的積極回應(yīng)。在這方面，魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)無疑可為我國生態(tài)文明建設(shè)提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：德國環(huán)境史;19世紀(jì)和20世紀(jì);魯爾工業(yè)區(qū);環(huán)境問題;綜合治理

19世紀(jì)和20世紀(jì)兩個(gè)世紀(jì)內(nèi)，魯爾區(qū)曾是歐洲最大的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)和人口密集區(qū)，這里匯集了許多大型鋼鐵、礦山冶煉和機(jī)械制造等企業(yè)。這些企業(yè)不但對(duì)本地區(qū)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且對(duì)整個(gè)德意志民族的歷史進(jìn)程乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和格局變化都曾產(chǎn)生過重要的影響。整個(gè)工業(yè)區(qū)由大小20多座城市連成，面積4435平方公里，現(xiàn)有人口510萬。區(qū)內(nèi)有兩條重要的河流埃姆舍爾河（Emscher）和魯爾河（Ruhr）。從環(huán)境問題來看，伴隨著19世紀(jì)早期德國工業(yè)化和城市化的興起，魯爾工業(yè)區(qū)曾長(zhǎng)期遭受霧霾、廢氣、廢水、礦渣和垃圾的困擾，從而形成了巨大的環(huán)境壓力，整個(gè)地區(qū)也因此被視為歐洲乃至世界范圍內(nèi)環(huán)境問題最突出的地區(qū)。盡管這些環(huán)境壓力隨著20世紀(jì)六七十年代人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和國家的強(qiáng)制行為在減小，其影響卻和德國境內(nèi)許多其他的工業(yè)區(qū)一樣一直持續(xù)到20世紀(jì)末才得以真正消弭。從某種意義上說，魯爾區(qū)就是德國工業(yè)革命史的一個(gè)縮影，而其環(huán)境變遷也成為德國環(huán)境史特別是工業(yè)污染史中的一個(gè)重要章節(jié)。鑒于此，本文從回顧魯爾區(qū)誕生前的原始自然環(huán)境人手，著重分析工業(yè)區(qū)形成后環(huán)境問題的產(chǎn)生及其嚴(yán)重后果，其中選取兩個(gè)最有代表性的實(shí)例，即埃姆舍爾河的嚴(yán)重污染以及空氣污染，來展示100多年內(nèi)該區(qū)的環(huán)境變遷。此外，如何根治德國這個(gè)最大的污染源，“還魯爾區(qū)一片藍(lán)天”，這成為日耳曼人20世紀(jì)60年代關(guān)注的焦點(diǎn)，并由此達(dá)成共識(shí)，直至最后徹底根治——將魯爾區(qū)變成一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美、宜居宜游的生態(tài)棲息地。

一、魯爾工業(yè)區(qū)誕生前的自然環(huán)境狀況

魯爾區(qū)在1820年前后還沒有出現(xiàn)環(huán)境問題征兆。多特蒙德、埃森、波鴻和穆爾海姆都是規(guī)模很小的城市，最多不過5000居民，他們多以工商手工業(yè)為生。盡管各城市周邊地區(qū)有礦山開采業(yè)經(jīng)營，但這種小規(guī)模的開采也談不上帶來很大的環(huán)境問題。這些小城周邊都是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，遠(yuǎn)離大城市和交通要道。從自然景觀上看，魯爾河以北的這些小城也和其他地方的小城沒什么兩樣，到處是村落，四周是田野平疇。當(dāng)?shù)貧v史學(xué)者弗里茨（Rolf Fritz）曾對(duì)當(dāng)時(shí)多特蒙德周邊的自然環(huán)境有過這樣的描述：“從城墻上放眼四周，景觀各式各樣，景色很是宜人。在這塊平原上，山丘土包的微微起伏根本不會(huì)讓人有乏味感。肥沃的花園和田疇盡收眼底。綠油油的草地上，幾百頭牲畜正在吃著鮮草。那些可人的橡樹林、山毛櫸森林以及其他樹林已組成了一道亮麗的風(fēng)景線。再放眼地平線的盡頭，一切都被森林群山所擁抱。”

更能給人帶來田園風(fēng)光感受的還要數(shù)北魯爾區(qū)的自然風(fēng)光。這個(gè)地區(qū)村落稀少，甚至有時(shí)候埃姆舍爾布魯赫（Emscherbruch）一帶還會(huì)有野馬出沒。除零星的小村落外，還散落著一些城堡莊園，而所謂的小城市是絕無蹤影的。除田園風(fēng)光外，該地區(qū)的荒原景觀也可見諸歷史記載。1794年法國人佩洛（Pierre-Hippolyte-Leopold Paillot）在其旅行日記中就曾記載他游覽杜伊斯堡橫渡魯爾河后所遇荒原的見聞：“這里真給人一種悲涼的感覺。遠(yuǎn)望處，盡是些零星枯死的樹木和數(shù)不清的沙堆，這些沙堆隨時(shí)可被風(fēng)吹走，被風(fēng)吹起的沙粒隨之又散落在那些為數(shù)不多的刺柏和干枯的荒草間。偶爾我們會(huì)看到貧苦人家的茅屋，荒原上，有人正在割荒草，它們將做燒炊之用。登上高處的我們希望能看到某處令人愉悅的好風(fēng)景，然而一切都是徒勞。但凡目及處，怎么也看不到田疇的影子。這可真是塊不毛之地啊?！蓖瑯樱聡膶W(xué)史上最負(fù)盛名的女作家德羅斯特-許爾斯霍夫（Anettte von Droste-Hulshoff）在其回憶錄《威斯特法倫風(fēng)景印象》中也表述了她參觀完這片沙土荒原后所發(fā)出的類似感嘆：“真是個(gè)荒涼的地方！四處是一望無際的沙地。遙遠(yuǎn)的地平線偶爾被小片森林和零星樹木所遮蓋。”除此之外，女作家所能看到的除睡眼惺忪的牧倌外，也只能見到溜達(dá)的小狗、歐洲盤羊和一些發(fā)出凄厲叫聲的鳳頭麥雞。“這就是我們一整天漫游所看到的景象，它無法讓人有什么詩情雅興。”根據(jù)上述三位作者的親身經(jīng)歷，我們可以想象18世紀(jì)的魯爾區(qū)曾擁有一片很原始的自然景觀，所謂的工業(yè)化和城市化運(yùn)動(dòng)尚未顯苗頭，即使是埃姆舍爾河這樣的河流也清澈無比，未遭受過任何污染。出生在魯爾河邊的歷史學(xué)家施泰倫（Johann Dietrich von Steinen）在其1757年出版的《威斯特法倫史》中就對(duì)埃姆舍爾河有這樣的描述：“這是條很有用的小河，它不僅養(yǎng)活了很多魚蝦，還讓岸邊的許多磨坊轉(zhuǎn)了起來。河岸邊，到處是綠茵茵的青草地?！庇纱丝梢娦『恿饔騾^(qū)的生態(tài)環(huán)境之好。然而，還不到一個(gè)世紀(jì)，這條小河就成為魯爾區(qū)各工業(yè)企業(yè)排污的一條臭水溝。

二、埃姆舍爾河污水排放造成的后果

埃姆舍爾河是一條貫穿魯爾區(qū)南部地區(qū)的小河，總長(zhǎng)度為110公里（今天為83.1公里，因生態(tài)修復(fù)，部分河段改直），呈東西流向，最后注入魯爾區(qū)西邊的萊茵河。由于流域內(nèi)地勢(shì)較平坦，上下游落差僅為121.5米，所以在工業(yè)革命前就經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，甚至埃姆舍爾布魯赫一帶有很大一片流域經(jīng)常成為泥沼地。隨著1830年前后本地區(qū)工業(yè)化的興起，工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行和礦山的大規(guī)模開采，很短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了污水排放所帶來許多環(huán)境問題：小河和周邊小溪的水位變淺，地勢(shì)下沉，洪澇災(zāi)害面積不斷擴(kuò)大，泥沼地面積也逐漸增大，尤其是小河不再清澈，魚蝦也變得越來越少，直至最后消失。1875年2月21日，當(dāng)?shù)氐摹独卓肆指軋?bào)》就報(bào)道過小河污染情況：“很多次我們都看到門格德（Mengede）附近的河水被染成了深黑色，河水散發(fā)著惡臭。在這片被氨水和氣化焦油排泄物所污染的河段里，魚蝦、青蛙等死亡殆盡?！倍搅?901年，河水中只有47%的水源為天然雨水（旱季僅為21%），其余的都是其他各種污水。所排放的9600萬立方米污水中，僅工業(yè)污水就占了89%。

工業(yè)污水中，有一種含鹽量很高的污水也被排人到河內(nèi)。這種污水主要來自礦山坑道中的積水。由于當(dāng)時(shí)的析鹽成本過高，所以污水就直接被排放。經(jīng)當(dāng)時(shí)檢測(cè)，埃姆舍爾河流入萊茵河交匯處的鹽含量為每升3.6克，而其支流小溪的鹽含量卻更是驚人，甚至“比大西洋里的海水都咸”。更為糟糕的是，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，這種污水已不能用于灌溉。此外，流域附近的地下水來源也受到威脅，根據(jù)對(duì)當(dāng)時(shí)流域內(nèi)的46口水井的調(diào)查記錄，其中45口水井水源減少甚至完全枯竭。還有一種被稱為煤泥的污染源也對(duì)河流生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了威脅。為除去雜質(zhì)，化工用煤需經(jīng)過水洗這道流程，由此產(chǎn)生的煤泥也隨之被排入河內(nèi)，它們隨即沉淀，形成了大量淤塞，這既污染了河水，又影響了正常流速，而且河岸邊植被的生長(zhǎng)也受到了嚴(yán)重阻滯。

而且，這樣的人為災(zāi)害又進(jìn)一步引發(fā)了地區(qū)性疾病的流行：至19世紀(jì)70年代，該地區(qū)瘧疾曾發(fā)生過不下五次;1887年至1900年三年內(nèi)的傷寒死亡率是普魯士帝國其他地區(qū)平均水平的兩倍。1901年，當(dāng)傷寒病又在蓋爾森基興（Gelsenkirchen）蔓延時(shí)，衛(wèi)生學(xué)家埃姆李希（Rudolf Emmrich）就對(duì)魯爾區(qū)的衛(wèi)生健康情況作了如此表述：“霍亂發(fā)生期間，我曾對(duì)那不勒斯、巴勒莫和君士坦丁堡的疫情做過調(diào)查，就此也看到了當(dāng)?shù)睾茉愀獾男l(wèi)生狀況。我也考察過法國、奧地利和德國其他城市的有關(guān)疫情，然而，像埃姆舍爾河谷這樣由廢水、糞水亂排所引發(fā)的病情、波及范圍和造成的這么嚴(yán)重的后果，這是我從未遇到過的?！?/p>

由于沿岸居民不堪忍受這樣的嚴(yán)重污染和疾病肆虐，要求凈化污水的呼聲也越來越高，但最終還是遭到了采礦業(yè)大業(yè)主們的抵制，因?yàn)樗麄儜?yīng)承擔(dān)的污水處理成本相當(dāng)高昂。一直到1904年，情況終于發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)，隨著威廉帝國的行政干預(yù)和相關(guān)法律的頒布實(shí)施，這些企業(yè)終于成立了該地區(qū)第一個(gè)帶有自行管理性質(zhì)的互助組織——埃姆舍爾合作社，基于此，以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段確保水質(zhì)維護(hù)和治污的舉措以法律形式被確定在《埃姆舍爾互助合作法》中。應(yīng)該說，這一舉措有效遏制了污水的肆意排放，沿岸一帶的洪澇災(zāi)害也從此大為減少，百姓的衛(wèi)生健康狀況也得到了很大改觀。然而無論如何，對(duì)自然環(huán)境來說，這些污染還是帶來了不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果：盡管沿岸農(nóng)戶能獲得一些補(bǔ)償，但所得補(bǔ)償尚不能根治鹽堿地災(zāi)害或洪澇災(zāi)害;許多河曲地段因煤泥的沉積已變成直流的河道;很多河段的河床內(nèi)所堆積的沉積物已厚達(dá)5米甚至更多;尤其是該河和萊茵河匯合處的地勢(shì)下沉嚴(yán)重;且1906年至1910年間，河口匯合處甚至向北挪移了3公里，從此又誕生出一條長(zhǎng)達(dá)10公里的新河床;此外，沿岸原來的苔蘚地和泥沼地經(jīng)長(zhǎng)年污染后已完全消失。

三、空氣污染及其后果

和污水情況一樣，魯爾區(qū)的空氣污染在工業(yè)革命時(shí)期內(nèi)也達(dá)到驚人程度并引發(fā)諸多問題，這從當(dāng)時(shí)許多城市檔案的歷史記錄中完全可以看出。根據(jù)杜塞爾多夫城市檔案記錄，1912年前后魯爾區(qū)南部地區(qū)的工業(yè)污染情況還能使人忍受，而北部地區(qū)“煙霧排放則是人們整天在談?wù)摰脑掝}”。這些煙霧所產(chǎn)生的廢氣，“不僅造成附近農(nóng)村果園水果的腐爛，同時(shí)也造成北部一些縣區(qū)內(nèi)森林的完全毀滅”。與此相類似，埃森的煙霧和煙塵排放也給人們帶來極大的困擾，“在老城和有些城區(qū)，只要挨著克虜伯廠和礦山開采區(qū)，那里的居民就抱怨更深，他們每天要遭受兩次塵灰的侵襲。通過顯微鏡分析，這些塵灰分別由煙塵和煤塵顆粒組成。即使居家生火也排放煙塵煤塵，但絕大部分的排放還是要?dú)w咎于這些工業(yè)煙囪的排放。如果人們從遠(yuǎn)處觀看埃森的話，到處可見林立的煙囪，它們吞云吐霧，煙霧滾滾，一旦這些煙霧和大自然中的霧氣結(jié)合，就立刻會(huì)形成臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的‘倫敦?zé)熿F”。

剛開始，許多工廠還能遠(yuǎn)離居民區(qū)建設(shè)，然而，隨著工業(yè)區(qū)的不斷擴(kuò)張以及城市居民的不斷增加，不知不覺間許多工廠就已身處居民區(qū)內(nèi)或附近，最典型的例子要數(shù)多特蒙德市荷爾德城區(qū)（Hoerde）內(nèi)一個(gè)名叫赫爾曼的冶煉廠（Hermannshutte）。其在1841年11月17日獲得經(jīng)營許可權(quán)前，有關(guān)審查部門就擔(dān)心大型蒸汽機(jī)所發(fā)出的噪聲會(huì)影響周邊地區(qū)居民的作息。所以，根據(jù)1831年出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，蒸汽機(jī)的安裝必須在有關(guān)安全部門的監(jiān)督之下操作實(shí)施。由于缺少歷史記載，所以也不清楚新安裝的蒸汽設(shè)備是否最終符合法律規(guī)定而沒出現(xiàn)噪聲擾民的情況。然而，有記載的是該企業(yè)和工業(yè)革命早期新成立的一些企業(yè)一樣，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)常識(shí)而導(dǎo)致對(duì)周邊地區(qū)造成了不小的環(huán)境污染，包括赫爾曼冶煉廠也在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)向附近居民做出過很多次的損失賠償，其中最著名一起居民控告案件被上訴到法庭，直至最后居民贏得官司。1899年4月22日，該工廠附近的一女住戶因不堪屢遭塵灰襲擾之苦而提起上訴。她在訴狀中這樣寫道：“塵灰鉆進(jìn)所有屋子緊閉的窗戶，幾分鐘內(nèi)家具就布滿了塵灰，這樣的屋子已無法居住。就是廉價(jià)將此屋租住給別人也成了奢望?！苯?jīng)過11年的艱難訴訟，女房主最終還是獲得了想要的結(jié)果：冶煉廠買下了她所有的房產(chǎn)，并賠付了其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。類似情況也可以在其他許多的卷宗檔案中找到，甚至有些賠付還明確地注明了年賠付金額和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如荷爾德某工廠附近一處新教墳?zāi)沟目醋o(hù)人每年可以得到因塵灰污染而賠付的150馬克賠償金。根據(jù)歷史記載，僅1897年，荷爾德市各企業(yè)就支付了54起損失賠償，賠償金達(dá)2000馬克，少的僅象征性賠付1馬克，多的為750馬克。其中，所賠付的主要原因就是居民生活用水曾遭受過不同程度的污染。

和多特蒙德相比，同屬魯爾區(qū)波鴻市的空氣污染情況也好不了多少，甚至有過之而無不及。當(dāng)時(shí)波鴻礦山學(xué)校一位名叫布羅克曼的教授就曾這樣描述他生活工作的這個(gè)城市的空氣污染情況：“我在波鴻生活了20年。每刮西風(fēng)的時(shí)候，我就要吸入煙霧、煤灰和灰塵混在一起的黃褐色濃霧。等到刮北風(fēng)時(shí)，許多礦山垃圾所散發(fā)的臭氣又飄進(jìn)了我鼻孔。刮南風(fēng)時(shí)，我又不得不‘飽餐一頓鋼鐵廠、煤氣廠和化工廠噴散出的各種蒸汽。我站到哪，或走到哪，煙塵就一直跟我到哪里。白天工作時(shí)，各種噪聲困擾我，就是晚上睡覺了，這些噪聲也不放過我，讓我有片刻安寧?！贝送?，他也證實(shí)了多特蒙德市荷爾德城區(qū)的空氣污染嚴(yán)重狀況：“荷爾德城區(qū)是工廠和冶煉廠最密集的城區(qū)，這里根本談不上什么夏季的清新和空氣理療。誰要是搬到這里，誰就要做好接受這些工廠各種污染的準(zhǔn)備：各種臭味會(huì)損害他的味覺系統(tǒng)，各種噪聲會(huì)損壞他的聽覺神經(jīng)！”面對(duì)這種場(chǎng)景，如果弗里茨、佩洛和德羅斯特一許爾斯霍夫再回到眼前的現(xiàn)實(shí)，那是無論如何都不敢想象這里曾經(jīng)是他們所拜訪過的地方。

盡管布羅克曼的描述帶有某種文學(xué)色彩或者情緒宣泄，但魯爾區(qū)空氣質(zhì)量的糟糕現(xiàn)實(shí)已不容置疑，結(jié)合前面女房主的訴訟以及埃森市克虜伯等工廠所造成的大量空氣污染的事實(shí)，不難得出整個(gè)魯爾區(qū)已布滿塵灰、充斥噪聲和散滿臭味的結(jié)論。總體來說，區(qū)內(nèi)居民已幾乎失去抗?fàn)幍目赡苄?，至少?0世紀(jì)初都如此。一直到1915年，威廉帝國法庭也認(rèn)為，這里的果樹是經(jīng)受不起這么嚴(yán)重的空氣污染的，開花結(jié)果那是不可能的事。1928年，一項(xiàng)有關(guān)魯爾區(qū)森林維護(hù)的調(diào)研報(bào)告就認(rèn)為，不消除這些空氣污染，任何保護(hù)森林的有效措施也是徒勞，為此提出建議，改種抗酸性較強(qiáng)的樹種。直到二戰(zhàn)失敗后的1951年，因忙于戰(zhàn)后重建工作，該地區(qū)的環(huán)境污染也一直未提到議事日程。杜伊斯堡的居民就曾經(jīng)投訴過一家廢氣和煙霧排放過量的工廠，而政府部門的答復(fù)也是閃爍其辭，敷衍了事，甚至聲稱治理成本很高，國家無法支出，尤其是公民都面對(duì)更緊迫的戰(zhàn)后重建工作，所以，居民們還是要多理解寬容為好。于是，此項(xiàng)投訴也就這樣不了了之。

四、機(jī)遇轉(zhuǎn)機(jī)、工業(yè)轉(zhuǎn)型及一系列環(huán)境治理舉措

應(yīng)該說，二戰(zhàn)結(jié)束后的15年內(nèi)，魯爾區(qū)的環(huán)境污染治理未取得任何進(jìn)展，甚至還走進(jìn)了一條死胡同，這是因?yàn)椋趹?zhàn)后重建的背景下談?wù)撝挝圻€為時(shí)尚早，尤其有兩個(gè)要素更對(duì)治污起著負(fù)面影響：第一，戰(zhàn)后到處是環(huán)境污染和環(huán)境壓力，各企業(yè)既騰不出手，也沒有動(dòng)機(jī)來改變此狀況;第二，政府部門也處在觀察和檢測(cè)考評(píng)中，既然法院很少接受這樣的投訴案例，那他們也就難得過問，自找麻煩。因此，零星的投訴也很難被受理，投訴方所得到的都是些安慰性的話語：一方面要多寬容理解，另一方面這種污染在整個(gè)德國也是件很正常的事。

然而，進(jìn)入20世紀(jì)60年代，情況出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，而且這種趨勢(shì)在隨后的一段時(shí)間內(nèi)逐漸變好，甚至到了80年代已加快了進(jìn)程，乃至魯爾區(qū)內(nèi)的環(huán)境壓力已開始逐漸減小，甚至還低于其他地區(qū)水平，這不能不說是個(gè)可喜的現(xiàn)象。如表1和表2所示，盡管1987年和1990年煙塵排放量在全境范圍內(nèi)最高，但這3年間的下降量卻是很大的。尤其是二氧化硫和二氧化氮的排放量不僅這3年下降幅度大，且低于其他城市地區(qū)，應(yīng)該說取得了很好的治理效果。此外，從表3可以看出，至1988年，魯爾區(qū)各種有害物質(zhì)的下降幅度也是巨大的。

總結(jié)魯爾區(qū)環(huán)境治理在20世紀(jì)60年代初至世紀(jì)末短短50年所取得的巨大成功，可以歸結(jié)為如下6個(gè)方面所付出的努力。

第一，政治呼吁開啟了環(huán)境治理先聲。1961年4月28日，前聯(lián)邦總理布蘭特（Willy Brandt）在聯(lián)邦議會(huì)競(jìng)選的演說中首次提及日益嚴(yán)重的環(huán)保問題。在演說中，他這樣提醒和告誡聯(lián)邦公民：“令人震驚的調(diào)查結(jié)果顯示，由于遭受空氣和水污染，甚至我們的孩子所患的白血病、癌癥、佝僂病和血象變化也呈一個(gè)上升的趨勢(shì)。同時(shí)也令人震驚的是，到目前為止，這項(xiàng)涉及千百萬公民生命安全的問題也被我們完全忽視了。所以，面對(duì)這項(xiàng)共同的任務(wù)，我們必須還魯爾區(qū)一片藍(lán)天！”在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)后重建年代，雖然人們只關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也顧不上什么環(huán)境問題的后果，但這種呼聲畢竟是從國家政治層面發(fā)出的呼聲。只是頗為遺憾的是，在隨后的10年內(nèi)，環(huán)境問題一直未引起西德政府的重視而被束之高閣，從而引發(fā)了更大的環(huán)境問題，如1962年12月魯爾區(qū)突然爆發(fā)的德國環(huán)境史上的第一次霧霾災(zāi)難，造成150多人死亡。盡管國家頒布了嚴(yán)格的最低排放標(biāo)準(zhǔn)，但所收到的效果總體來說尚不夠顯著。但無論如何，布蘭特的這次呼吁至少反映了國家層面的態(tài)度，這在德國環(huán)保運(yùn)動(dòng)史上屬首次，也被載入了史冊(cè)。

第二，環(huán)保機(jī)構(gòu)成立和相關(guān)政策頒布預(yù)示著環(huán)境治理的正式啟動(dòng)。1970年6月，隨著社會(huì)民主黨和自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政的新一屆西德聯(lián)邦政府的成立，德國環(huán)境委員會(huì)正式成立。同年9月，《聯(lián)邦政府環(huán)境保護(hù)緊急方案》正式出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)以立法形式解決空氣污染、水污染、噪聲污染、傳染病問題，同時(shí)進(jìn)一步對(duì)自然保護(hù)、景觀保護(hù)以及環(huán)境技術(shù)研究等作出了規(guī)定。在隨后的幾年內(nèi)，一大批政策法規(guī)相繼出臺(tái)，如同年頒布的《防治飛行噪音和汽油除鉛法》、1972年頒布的《垃圾清除法》和《滴滴涕防治法》、1974年頒布的《聯(lián)邦放射保護(hù)法》、1975年頒布的《聯(lián)邦森林法》以及1976年頒布的《聯(lián)邦自然保護(hù)法》等。短短6年內(nèi)，共計(jì)54項(xiàng)法律法規(guī)相繼頒布出臺(tái)。這些法律法規(guī)不僅涉及對(duì)水資源、空氣、土地資源、森林資源和動(dòng)植物物種的法律保護(hù)，還包括化肥施用、垃圾處理、廢油處理、危險(xiǎn)品處理、核能問題、能源節(jié)約等相關(guān)規(guī)定。一個(gè)完整的環(huán)境保護(hù)法律框架就此形成，這也預(yù)示著德國生態(tài)革命時(shí)代的正式到來。與此同時(shí)，聯(lián)邦政府自身相關(guān)的職責(zé)范圍也在不斷明確完善。1972年，繼美國和瑞典之后，德國第一個(gè)環(huán)保部正式成立，首任聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)由著名法學(xué)家萊爾斯納（Heinirich von Lersner）擔(dān)任。

第三，新聞媒體的宣傳報(bào)道和有效監(jiān)督。根據(jù)1970年9月的問卷調(diào)查，當(dāng)時(shí)有近60%的問卷者未聽說過“環(huán)境保護(hù)”這一概念，然而情況很快發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這一方面是因?yàn)槿蚍秶鷥?nèi)環(huán)境污染問題的不斷發(fā)生，另一方面也要?dú)w功于新聞媒體的大力宣傳。當(dāng)時(shí)不斷有空氣污染、有害物質(zhì)如鉛化合物、石棉、滴滴涕等所造成的疾病傳染以及油輪傾翻所造成的海洋污染等惡性事件的發(fā)生，成了電影電視、廣播、報(bào)刊雜志等報(bào)道對(duì)象，因此引起了人們的關(guān)注。在隨后1971年11月的一項(xiàng)問卷調(diào)查中，居然有90%的公民聲稱自己已聽說過“環(huán)境保護(hù)”這一概念，由此可見新聞媒體所發(fā)揮的巨大作用。1970年9月，《星刊》雜志就敏銳感覺到“西德正面臨著一場(chǎng)毒物戰(zhàn)爭(zhēng)”。《南德意志報(bào)》警告西德已進(jìn)入危險(xiǎn)時(shí)刻：“牛奶中的鍶化合物，波羅的海油污事件，城市上空彌漫的煙霧以及擁擠的道路交通，這些無不給人帶來休克的感覺?！薄剁R刊》雜志也在其10月期刊中梳理回顧了世界范圍內(nèi)所發(fā)生過的諸多環(huán)境災(zāi)害大事件?！恫噬嬁冯s志更是在12月8日出版的期刊中發(fā)出了死亡警告：“我們這是在毀滅自己，我們的環(huán)境已被毒化，人類已處在極度的危險(xiǎn)中！”正是在這樣大量新聞媒體的宣傳攻勢(shì)下，1973年，已有65%的公民開始認(rèn)識(shí)到有效防止空氣污染和水污染是當(dāng)前一項(xiàng)很重要的任務(wù)，由此，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境政策一時(shí)成為很時(shí)髦的話題，它們已逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。也是在同年，一部名為《霧霾》的電影被搬上熒幕，電影虛構(gòu)了一個(gè)魯爾區(qū)空氣污染致人死亡的悲傷故事，而政府部門卻無動(dòng)于衷，甚至還和那些排污的企業(yè)沆瀣一氣，干著謀害人的勾當(dāng)。影片導(dǎo)演彼德森（Wolfgang Petersen）的意圖就在于要喚醒民眾的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)人們敢于與破壞環(huán)境的人作斗爭(zhēng)。

第四，公民動(dòng)議和社會(huì)機(jī)構(gòu)的廣泛支持。受美國環(huán)保運(yùn)動(dòng)的影響，20世紀(jì)70年代前西德公民動(dòng)議經(jīng)歷了一個(gè)前所未有的歷史階段，根據(jù)社會(huì)學(xué)家古根貝爾格爾的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，整個(gè)70年代公民動(dòng)議下的大小環(huán)保運(yùn)動(dòng)不下2000次。1972年，德國第一個(gè)公民動(dòng)議協(xié)會(huì)即聯(lián)邦公民動(dòng)議環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)在波恩成立。除此以外，教堂、協(xié)會(huì)聯(lián)盟、教育部門和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的廣泛參與也為環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開展起到了很好的推動(dòng)作用，并取得很好效果。魯爾區(qū)公民動(dòng)議下的環(huán)保運(yùn)動(dòng)也同樣取得了不少成果。雖然該地區(qū)的抗議規(guī)模不能和當(dāng)時(shí)其他地區(qū)如巴登一符騰堡州抗議威爾（Wyhl）核電站建設(shè)的聲浪相比，但它畢竟還是有力聲援了1974年附近地區(qū)民眾抗議建設(shè)卡爾卡爾（Kalkar）核電站的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。

第五，提高排污效率，鼓勵(lì)技術(shù)革新。鑒于北萊茵-威斯特法倫州特別注重保持空氣清潔，所以，有關(guān)治理空氣污染的新機(jī)構(gòu)不斷被設(shè)立。他們積極鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)設(shè)備，尤其是1973年世界石油危機(jī)爆發(fā)后，煤炭資源的重要性更為突出，為滿足礦山業(yè)主的要求，并確保穩(wěn)定的高就業(yè)率，州政府在大力支持這些企業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)這些企業(yè)發(fā)明革新，努力降低空氣污染對(duì)環(huán)境的影響。盡管此時(shí)期區(qū)內(nèi)的空氣污染壓力已明顯下降，但西區(qū)和區(qū)中部許多企業(yè)空氣污染仍很嚴(yán)重。為此，高煙囪的建立和有害物質(zhì)最高排放量標(biāo)準(zhǔn)的確立已成為當(dāng)務(wù)之急，如二氧化硫的最高排放量不應(yīng)超過0.14毫克/立方米，自然保護(hù)區(qū)的最高排放量則不超過0.02毫克/立方米。盡管當(dāng)時(shí)世界衛(wèi)生組織認(rèn)為這一指標(biāo)頗為苛刻，可作適當(dāng)上調(diào)，但該建議還是被州政府拒絕了。根據(jù)當(dāng)時(shí)普遍流行的觀點(diǎn)，即高煙囪可稀釋空氣中有害物質(zhì)且能以很低的濃度大面積分散，1980年，州政府下屬的“衛(wèi)生、健康和社會(huì)部”組織了一次題為“高煙囪——北萊茵州空氣質(zhì)量維護(hù)政策的一個(gè)重要組成部分”的專題論證會(huì)。大會(huì)提議，擬在區(qū)內(nèi)建設(shè)20個(gè)高煙囪，最高的為300米。然而，這一方案雖付諸實(shí)施并取得不錯(cuò)效果，但不可否認(rèn)的是，這是種以鄰為壑的做法雖自身受益，卻給周邊地區(qū)制造了污染源，從而受到很大非議甚至抗議，因?yàn)槠渌貐^(qū)酸雨和森林死亡很大程度上就是這種“高煙囪政策”所帶來的后果。進(jìn)入80年代，鑒于新聞媒體對(duì)環(huán)境污染的不斷報(bào)道，自然災(zāi)害頻發(fā)給人們帶來了極度的恐慌，一股很大的政治壓力隨之在西德境內(nèi)逐漸形成。重壓之下，1982年9月1日，聯(lián)邦州政府作出決定，采取最新、最嚴(yán)格的二氧化硫最低排放標(biāo)準(zhǔn)，努力從源頭治理空氣污染。即使是一個(gè)月后由基督教聯(lián)盟黨和自由民主黨組成的新政府也蕭規(guī)曹隨，不但堅(jiān)決執(zhí)行此新政策，而且加大力度，乃至5年后95%的發(fā)電廠都有效安裝了脫硫裝置。毋庸置疑，魯爾區(qū)也就此受益，尤其是有關(guān)新規(guī)定不僅涉及本區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)，還涉及其他大工業(yè)設(shè)備的淘汰更新。應(yīng)該說，到20世紀(jì)80年代末，這種技術(shù)革新非常有效地緩解了魯爾區(qū)空氣污染壓力，同時(shí)為西德其他地區(qū)樹立了一個(gè)很好的榜樣。截至目前，憑借歐盟和德國各級(jí)政府的支持，魯爾區(qū)所有城市都建有自己的技術(shù)開發(fā)中心，目前已達(dá)30多個(gè)。此外，魯爾區(qū)還重視技術(shù)的市場(chǎng)化，區(qū)內(nèi)所有大學(xué)研究所都設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，以幫助企業(yè)將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

第六，鼓勵(lì)老企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)行區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)。20世紀(jì)80年代，由于國際制造業(yè)的不景氣，前西德重工業(yè)行業(yè)也面臨著很大的生存危機(jī)。然而，恰恰是這種壓力給魯爾區(qū)帶來了新的生機(jī)。今天的埃森、波鴻、多特蒙德已看不到往日冶煉廠和礦山的影子，許多鋼鐵企業(yè)或遷移他處，或直接集中到某一區(qū)域，這樣既能集中技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，也節(jié)約成本，提高投資效率。至20世紀(jì)末21世紀(jì)初，整個(gè)魯爾區(qū)的生態(tài)修復(fù)已取得重大進(jìn)展，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，空氣污染得到根治。首先，各城區(qū)按功能建立科學(xué)園區(qū)、發(fā)展園區(qū)、服務(wù)員區(qū)和生活園區(qū)，做到生活區(qū)和工廠區(qū)徹底隔離。20世紀(jì)末，區(qū)內(nèi)企業(yè)已納入《歐洲環(huán)境管理體系》，區(qū)內(nèi)已做到限制污染氣體排放，全區(qū)煙囪安裝自動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各工廠建立回收有害氣體及灰塵裝置，改進(jìn)能耗高、物耗高、污染重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。此外，區(qū)內(nèi)有嚴(yán)格的汽車尾氣排放要求，每?jī)赡赀M(jìn)行一次排氣檢查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年僅此項(xiàng)檢查就有一萬多輛汽車被淘汰。第二，加強(qiáng)土地保護(hù)。面對(duì)煤礦開采遺留下的上千萬立方米的煤矸石，魯爾區(qū)進(jìn)行全面的土地資源規(guī)劃，將泥土和細(xì)矸石混合后覆蓋在煤矸石山上，俟其形成人工土層后再進(jìn)行施肥保養(yǎng)，然后種植花草樹木，以形成腐殖質(zhì)層。此外，矸石實(shí)行分層堆積，這樣既減少了矸石層的氧氣含量，又有效防止了煤矸石自燃。經(jīng)過治理的煤矸石山已形成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，成為一個(gè)美麗的自然風(fēng)景區(qū)。第三，污染水體的修復(fù)和雨水利用。目前，魯爾河已建立完整的供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，除建成4個(gè)蓄水庫外，還建有100多個(gè)污水凈化池。隨著1976年埃姆舍爾河口德國第一個(gè)污水處理廠的建立，至20世紀(jì)90年代末，流域內(nèi)865平方公里范圍內(nèi)建立了4個(gè)污水處理中心。20世紀(jì)末，埃姆舍爾國際建筑展覽中心公園的奠基開工則賦予埃姆舍爾河污水治理以更多的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)涵義，更清潔的河水被排入萊茵河中。此外，該河口還設(shè)有微生物凈水站，進(jìn)入新千年的2011年，一條長(zhǎng)51公里的地下污水處理通道付諸實(shí)施，預(yù)計(jì)2021年可投入運(yùn)營。此外，河流主干和支流的生態(tài)修復(fù)也在同步進(jìn)行，許多修復(fù)項(xiàng)目至今還在進(jìn)行中。在雨水收集利用方面，魯爾區(qū)大部分建筑都設(shè)置了雨水收集系統(tǒng)，目前，約有5萬平方米屋頂所接受的雨水可用于建筑物內(nèi)部衛(wèi)生潔具的沖洗、室外植物的澆灌和其他室外景觀用水。第四，恢復(fù)植被和群落生境。在新建立的工業(yè)區(qū)內(nèi)，保留、開發(fā)和利用空閑地則需要大規(guī)模植物造林的補(bǔ)充。自20世紀(jì)80年代末以來，在魯爾自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，人們將“樹林綠島”相互連接并構(gòu)成自然保護(hù)區(qū)群，伴之以連接溝渠、排水溝和小溪的流水帶營造，使保護(hù)區(qū)內(nèi)形成一個(gè)群落生境相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，也為人們提供了一個(gè)很好的旅游觀光和文化交流的場(chǎng)所。

五、結(jié)語

成功的工業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為魯爾區(qū)打造了一個(gè)嶄新的工業(yè)文化品牌。2001年，埃森市一家名為“關(guān)稅同盟”的煤礦場(chǎng)被聯(lián)合國列入世界文化遺產(chǎn)名錄。2010年，歐盟委員會(huì)宣布以埃森為代表的魯爾區(qū)大都會(huì)為當(dāng)年的“歐洲文化之都”。若是弗里茨、佩洛和德羅斯特-許爾斯霍夫重游故地，他們一定會(huì)發(fā)出“天翻地覆、換了人間”的感慨。魯爾區(qū)既反映了德國工業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的一面，也展示了生態(tài)修復(fù)所帶來的無限可能性，其成功經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)為是許多要素在一起耦合聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，這其中既有來自外部的公眾壓力、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的廣泛參與、技術(shù)革新和科技力量的支撐，也有政府部門的高度重視、法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行和專家學(xué)者的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等，這些要素匯合到一起，再加上適時(shí)抓住重工業(yè)危機(jī)后老企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)這個(gè)契機(jī)，一個(gè)世界工業(yè)史上最成功的工業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型案例就此形成。如果說德國工業(yè)革命特別是二戰(zhàn)后的消費(fèi)膨脹曾引發(fā)諸多嚴(yán)重的環(huán)境問題，那么魯爾區(qū)就是其中的一個(gè)縮影，它既集中反映了西方工業(yè)革命以來的諸多環(huán)境問題，也向人類展示了日耳曼民族的解決方案和生態(tài)智慧。1996年，德國提出了要建成“一個(gè)有應(yīng)對(duì)未來能力的德國”，其中很重要的一點(diǎn)就是要繼續(xù)發(fā)揮其生態(tài)文明強(qiáng)國的優(yōu)勢(shì)，將德國建設(shè)成為一個(gè)人與社會(huì)、自然、環(huán)境、技術(shù)和諧的國家。所以，從這方面來說，魯爾區(qū)成功的治理經(jīng)驗(yàn)無疑是德國生態(tài)文明建設(shè)過程中所取得的一項(xiàng)了不起的成就，也為當(dāng)今我國的生態(tài)文明建設(shè)提供了許多有益的借鑒和參考。

（責(zé)任編輯 張?jiān)录t）