魯爾區(qū)“變回藍(lán)天”對北京的啟示

雖然對中國和德國魯爾區(qū)這兩個(gè)差別極大的地方進(jìn)行比較應(yīng)該慎之又慎，但是魯爾區(qū)重新“變回藍(lán)天”的經(jīng)驗(yàn)至少能起到一種警示和推動(dòng)作用：只要有堅(jiān)強(qiáng)的意志力和協(xié)調(diào)力，任何地方都有可能重回藍(lán)天

我是一名德國人。最近，我遷居到挪威，供職于奧斯陸大學(xué)。我一個(gè)重要的研究領(lǐng)域是中國空氣污染防治的行動(dòng)計(jì)劃研究，它是“中國空氣污染和人文行動(dòng)”的子課題，這是一個(gè)大型的跨國和跨學(xué)科的研究工程。

當(dāng)我告訴我的父親我的工作是研究中國空氣污染問題時(shí)，他總是嘆息道：“我記得當(dāng)我是個(gè)孩子的時(shí)候魯爾區(qū)的天是什么樣子的?？諝夥浅Ｔ愀猓教幨怯憛挼幕覊m。我從外面玩回去之后，身上總是很臟。我和我的同學(xué)在整個(gè)學(xué)生時(shí)代都有比較嚴(yán)重的支氣管炎。晾衣服是一件很讓人頭疼的問題，只要你把衣服晾在外面，那么當(dāng)你下午收回去的時(shí)候，衣服不是灰的就是黑的。真的非?？植溃〉乾F(xiàn)在看看，雖然我們走了很長的路，但是很高興我們把污染問題解決了。魯爾區(qū)的天又變藍(lán)了。”

我父親的第一份工作是煤礦的高電壓工程師，之后開始學(xué)習(xí)景觀學(xué)和生態(tài)學(xué)，如今他在政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)工作，他的經(jīng)歷也很好地反映了魯爾區(qū)變遷的歷史。

魯爾區(qū)的空氣污染是持續(xù)、嚴(yán)重的危機(jī)。此外，由于魯爾區(qū)是一個(gè)工業(yè)地區(qū)，人們對它重污染的感知與世界上其他大城市不太一樣：該地區(qū)的污染或多或少被視作是工業(yè)集中所不可避免的。至少，魯爾區(qū)為德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了所需要的能源和鋼鐵。人們都相信，一個(gè)國家的一些地區(qū)不得不作出犧牲。

然而，魯爾區(qū)除集中了德國最大的煤礦、工廠和電廠之外，它還是德國人口密度最大的區(qū)域之一。從魯爾區(qū)工業(yè)化伊始到60年代煤鋼產(chǎn)業(yè)開始衰落，由于重工業(yè)對勞動(dòng)力的需求，該區(qū)域不斷吸引著來自歐洲其他國家的移民。魯爾區(qū)3500公里的土地上容納了來自150個(gè)民族的約700萬人口。因此，工業(yè)造成的污染總會(huì)立即影響到居民。

在1960年代，該地區(qū)的空氣污染是可以看出來的。位于城市的煙囪、鋼爐和煉焦?fàn)t常年累月地排放著成千上萬噸的粉塵和煤灰。直接的后果就是該地區(qū)居民呼吸道疾病發(fā)病率劇增，尤其是肺癌的發(fā)病率。孩子們佝僂病和結(jié)膜炎的發(fā)病率也很高。此外，高密度二氧化硫的排放導(dǎo)致樹木枯萎，并最終使土壤和水酸化。

居民家庭取暖和做飯?jiān)O(shè)施與該地區(qū)82個(gè)高爐、56個(gè)托馬斯轉(zhuǎn)爐以及93個(gè)電廠，都在沒有加任何煙塵過濾器和煙氣凈化設(shè)備的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)。醫(yī)學(xué)研究表明，魯爾區(qū)周邊城市呼吸道疾病的發(fā)病率比德國其他地區(qū)高數(shù)倍，并且在霧霾過后，人口死亡率會(huì)上升30%。那時(shí)，魯爾區(qū)的孩子們甚至比北萊茵-威斯特法倫州農(nóng)村的孩子們更小更瘦。魯爾區(qū)的乳牛養(yǎng)殖業(yè)也同樣如此?？諝馕廴緡?yán)重影響了農(nóng)業(yè)和私家園藝業(yè)的發(fā)展。

回顧歷史，很難準(zhǔn)確評估各種污染源對霧霾問題的貢獻(xiàn)程度。用一種簡便的方法，比如，大部分分析人士認(rèn)為在1960年代中期，TSP（懸浮顆粒，當(dāng)時(shí)用PM10污染物來衡量）主要受工業(yè)污染源影響（82%），居民燃燒物所占比重不大（12.7%），公共交通影響最?。?.8%）。生產(chǎn)一噸原鐵要排放8.6千克的灰塵，工人們每天都必須清掃覆蓋在煙囪上厚厚的灰塵。該地區(qū)每年要排放400萬噸的SO2，這就意味著每天要排放200-240 ?g/m3。有意思的是，19世紀(jì)60年代早期，魯爾區(qū)所排放SO2和PM2.5的最高峰值與北京相當(dāng)，甚至有時(shí)比北京還嚴(yán)重。

魯爾區(qū)的“藍(lán)天夢”和“奮斗經(jīng)”

盡管自1950年代以來，當(dāng)?shù)睾吐?lián)邦政府就開始積極為控制空氣污染立法，但是公眾對此并不太關(guān)注。1961年4月28日，維利·勃蘭特第一次競選德國財(cái)政部長時(shí)，他在伯恩進(jìn)行了演講。在指出霧霾波及范圍之廣和影響之惡劣后，他呼吁“魯爾的天應(yīng)該重回藍(lán)色”。那時(shí)，他受到了嘲笑，因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為污染問題是不可避免的，而且也無法解決。然而，盡管維利的呼吁被視為異想天開，但在國家層面的政治家和機(jī)構(gòu)來看，他擊中要害。

1962年4月，北萊茵-威斯特法倫州政府頒布了“控制空氣污染，減少噪音法案”，該法案基于頒布于1895年為控制工廠空氣污染而制定的“普魯士技術(shù)指南”，只經(jīng)過部分修訂。除了一般性條款之外，它還包含保護(hù)“公眾”對抗由空氣污染引起的威脅和持續(xù)監(jiān)控空氣質(zhì)量的條款。然而，一開始，新的立法在很大程度上并沒有超越舊的立法，而且還有一些短視的做法，比如僅僅是加高煙囪。最后，受1962年冬天爆發(fā)的一次非常嚴(yán)重的霧霾事件的影響，1964年12月出臺(tái)了第一部霧霾條例，它要求在霧霾較嚴(yán)重的時(shí)候暫停工業(yè)生產(chǎn)并減少或限制車輛出行，它的標(biāo)準(zhǔn)在之后的修訂中逐漸降低。雖然“霧霾條例事實(shí)上的重要性被限制了，但它實(shí)際上提升了公眾對空氣質(zhì)量的關(guān)注度?！?/p>

1964年，聯(lián)邦首次發(fā)布了“空氣質(zhì)量控制技術(shù)指南”，包括更新工廠設(shè)備，煙氣凈化和空氣質(zhì)量控制的說明。它包括了這樣一種關(guān)鍵的理念，即“最優(yōu)可利用技術(shù)”必須始終應(yīng)用于排放控制——這是一個(gè)模棱兩可的說法，只要集中采納最新研究成果還沒有成為政治任務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵部分。一旦它成為一個(gè)關(guān)鍵的政治任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)和制度將會(huì)變得更加嚴(yán)格。

接下來幾年，北萊茵-威斯特法倫州政府開始大力整治污染源，首先是使各類廠礦的廢氣排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。1973年，《聯(lián)邦準(zhǔn)入控制法案》授權(quán)北萊茵-威斯特法倫州政府在霧霾比較嚴(yán)重的時(shí)候，可以臨時(shí)關(guān)停工廠、限制車輛交通出行。這個(gè)法案存在于霧霾最嚴(yán)重的時(shí)期，于1985年廢止。此外，自1971年以來，汽車尾氣排放也受到聯(lián)邦法律的規(guī)范。

總而言之，北萊茵-威斯特法倫州鋼鐵工業(yè)的廢氣排放量從1965年的200000噸減少到了1975年的50000噸。此外，居民取暖使用固體燃料的比重也從1960年的75%下降到1970年的27%，這主要是由于技術(shù)的進(jìn)步和燃料結(jié)構(gòu)的變化（變?yōu)榱擞秃蜌猓??？傊?，由于控制了工業(yè)廢氣的排放，升級了家庭設(shè)備和燃料，TSP的排放量在1960年到1980年的20年間成功下降了60%，到目前已成功下降了80%。到1998年，鉛污染輸出已下降了95%。然而，NOx和SO2的排放很難控制，直到1980年代中期，高科技的應(yīng)用才帶來較大轉(zhuǎn)機(jī)?，F(xiàn)在，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)魯爾區(qū)總體空氣質(zhì)量總是“優(yōu)”或“良”。

毋庸置疑，魯爾區(qū)為藍(lán)天而戰(zhàn)時(shí)正好趕上了煤礦工業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。由于煤鋼產(chǎn)業(yè)的衰退，很多設(shè)備停用，此外，許多公司也搬到全球其他地方進(jìn)行勘探和生產(chǎn)。然而，要不是政府將污染作為優(yōu)先事項(xiàng)來處理，要不是日益覺醒的公眾的堅(jiān)定支持，要不是不計(jì)代價(jià)地從消費(fèi)和生產(chǎn)向社會(huì)優(yōu)先的轉(zhuǎn)型，那么機(jī)器將得以保留，污染問題也將懸而不決。所以說，只有整體作戰(zhàn)才能有效和可持續(xù)地解決污染問題。正如有人所言：魯爾區(qū)幾乎用了30年的時(shí)間才消除了污染問題。

然而，當(dāng)來自工業(yè)產(chǎn)業(yè)的廢氣得到了很好的處理時(shí)，過去十年來主要的污染源發(fā)生了變化，現(xiàn)在魯爾區(qū)最主要的污染源是來自密集公路上的汽車。在德國的大城市，懸浮顆粒和NO2污染仍是非常嚴(yán)重的問題。魯爾區(qū)最近引進(jìn)了一項(xiàng)在歐盟范圍內(nèi)實(shí)施的“環(huán)境”或“低排放區(qū)”立法之后，這個(gè)問題的解決才更有針對性。與這項(xiàng)立法一同被引進(jìn)的還有一項(xiàng)“污染徽章”制度，這項(xiàng)制度僅用來管理“綠色區(qū)域”，也就是說，德國大部分州和地區(qū)只允許低排放的汽車出行。自2012年以來，魯爾區(qū)是一個(gè)很大的“環(huán)保區(qū)”，自2014年以來，只有貼著環(huán)保標(biāo)簽的汽車可以在城市中心行駛。所有的制度都伴隨著大量的公眾信息。除此之外，地方政府也調(diào)整了交通規(guī)劃和一些制度安排。在接下來的幾年，對空氣治理的效果就能顯現(xiàn)出來。

從魯爾區(qū)到京津冀地區(qū)

在北京待的最后一個(gè)月，我非常開心地享受了幾天良好天氣。但是絕大多數(shù)時(shí)間，在空氣不佳的情況下，我非常難過地看到了城市和人們的生活是如何受到影響的。當(dāng)城市籠罩于灰色之下時(shí)，可以看出身處于其中居民們沮喪的心情——污染成為敏感的話題，人們不知道如何才能更好地保護(hù)他們的孩子，也沒辦法進(jìn)行體育活動(dòng)，觀光也沒有任何樂趣?，F(xiàn)在，當(dāng)我完成這篇文章去看望我住在魯爾周邊地區(qū)的父母時(shí)，我們不僅享受著明媚的陽光，還可以凝視深藍(lán)的天空。當(dāng)我3歲時(shí)，魯爾區(qū)經(jīng)歷了最后一次大的霧霾警報(bào)。1985年1月，魯爾區(qū)重工業(yè)設(shè)備和車輛不得不停止運(yùn)轉(zhuǎn)，直到清風(fēng)吹散了厚厚的霧霾。魯爾區(qū)又用了5年的時(shí)間，來集中治理天空，最后證明這是可行的。我衷心希望有一天北京和中國的其他地區(qū)可以經(jīng)歷這樣的轉(zhuǎn)變和提升，通過回顧魯爾區(qū)的歷史，我對此相當(dāng)樂觀。

魯爾區(qū)碰到的問題與中國遇到的挑戰(zhàn)是否有可比性當(dāng)然值得商榷。我開始是想將魯爾區(qū)和北京進(jìn)行比較，盡管兩個(gè)地區(qū)的區(qū)域范圍和人口規(guī)模有很大的不同，但是可以說，中國今天面臨巨大挑戰(zhàn)。不僅中國的城市需要藍(lán)天，整個(gè)國家也需要降低溫室氣體排放以協(xié)助整個(gè)世界保護(hù)氣候。然而，我必須強(qiáng)調(diào)的是，中國對抗霧霾絕不是毫無希望的。自1960年代以來，污染防治技術(shù)和處理相關(guān)問題的國際經(jīng)驗(yàn)都在不斷增長。國內(nèi)外對該問題關(guān)注度很高，很多人都愿意為治理污染貢獻(xiàn)自己的力量，他們來源多樣化，包括居民、非政府組織、媒體、私人基金、活動(dòng)家和國內(nèi)外很多公司。中國在這個(gè)問題上并不是孤軍奮戰(zhàn)。我認(rèn)為，現(xiàn)在“指手畫腳”的時(shí)期已過，中國正致力于并能有效解決空氣污染問題。

像深受空氣污染問題困擾的世界上其他國家一樣，中國保護(hù)空氣質(zhì)量的主要措施包括減少工業(yè)和汽車尾氣的排放量。治理所采取的戰(zhàn)略和方法還是有效的?，F(xiàn)在看來最復(fù)雜也是關(guān)鍵的問題是要盡快出臺(tái)國家層面的法律以防止這個(gè)問題從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域。此外，我認(rèn)為，也可以采取一些“軟約束”。比如，改變消費(fèi)習(xí)慣，在學(xué)校和公共區(qū)域開展環(huán)境教育。但是，同時(shí)要包含物質(zhì)和非物質(zhì)的刺激來應(yīng)對環(huán)境污染，比如大力發(fā)展公共交通、拼車及自行車事業(yè)并提高相關(guān)的公共服務(wù)水平。最后，政府應(yīng)該支持當(dāng)?shù)毓褡园l(fā)的空氣保護(hù)行動(dòng)，這有可能將自上而下的規(guī)則和自下而上的參與聯(lián)系起來。一個(gè)行動(dòng)只有整個(gè)社會(huì)都參與進(jìn)來，使人民相信新的政策和他們主動(dòng)的行為會(huì)有積極的效果，并輔之以嚴(yán)厲和公正的司法體系，才能成功。

最后，我承認(rèn)對兩個(gè)差別極大的地方進(jìn)行比較，比如中國和魯爾區(qū)，應(yīng)該慎之又慎。但是，在我看來，魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)至少起到一種警示和推動(dòng)作用：只要有堅(jiān)強(qiáng)的意志力和協(xié)調(diào)力，任何地方都有可能重回藍(lán)天，不管開始聽起來是多么的可笑。

（簡介）

李安娜

李安娜，奧斯陸大學(xué)副教授

王艷

中央編譯局助理研究員

（抽文）

魯爾區(qū)3500公里的土地上容納了來自150個(gè)民族的約700萬人口。因此，工業(yè)造成的污染總會(huì)立即影響到居民。

只有整體作戰(zhàn)才能有效和可持續(xù)地解決污染問題。正如有人所言：魯爾區(qū)幾乎用了30年的時(shí)間才消除了污染問題。

一個(gè)行動(dòng)只有整個(gè)社會(huì)都參與進(jìn)來，人民相信新的政策和他們主動(dòng)的行為會(huì)有積極的效果，并輔之以嚴(yán)厲和公正的司法體系，才能成功。