淺析高考公平與高考質(zhì)量的發(fā)展趨勢

摘 要：公平與質(zhì)量一直是貫穿高考制度完善和改革的兩條主線，沒有公平的質(zhì)量不可能持續(xù)發(fā)展，但是沒有質(zhì)量的公平也不是不健康的。十九大報告提出努力“讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育”，對公平與質(zhì)量都提出了更高的要求。筆者梳理了自高考恢復以來高考公平與高考質(zhì)量的發(fā)展趨勢，即尤為倚重選拔質(zhì)量——大幅度提高選拔公平——在保證公平的前提下繼續(xù)提高質(zhì)量。自2014年以來開啟的新一輪高考改革，在促進公平、科學選才、增加選擇等方面取得了重要突破，是在保證公平前提下提高招考質(zhì)量的一次重要實踐。

關(guān)鍵詞：高考公平;高考質(zhì)量;新高考改革

十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在教育領(lǐng)域，主要矛盾具體表現(xiàn)為人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾?！安黄胶狻贬槍Φ木褪枪絾栴}，而“不充分”則直指質(zhì)量問題。其實從1978年恢復統(tǒng)一高考開始，高考改革無一不在公平與質(zhì)量之間徘徊取舍，在十九大報告中，提出“努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”，使“公平與質(zhì)量”這一對基本矛盾統(tǒng)一關(guān)系再次成為人們討論的焦點。

一、 高考公平與高考質(zhì)量的內(nèi)涵

在高考招生領(lǐng)域中的公平主要包含三個內(nèi)容：一是報考權(quán)利平等。凡是符合報考條件的人，都有報名參加高考的權(quán)利。自恢復高考以來，報考資格不斷放寬，首先取消了“政治審查”，后取消了年齡和婚否限制，最后是放寬了戶籍限制，給社會公眾以平等的參加考試的機會。二是考試評價標準一致。考試評價是客觀真實的，即考生的成績或等第與其作答水平是基本一致的;另外，分數(shù)面前人人平等，不受考生出身、財富、地位等方面差異的影響。三是考試和招生錄取程序公正。在考試組織過程中，嚴格做好試題保密工作，建立有效的應對作弊的機制并給作弊者以應有的懲罰;錄取過程嚴格按照國家和省市相關(guān)政策實施，做到公平、公正、公開。

高考質(zhì)量，則是指高考政策要立足于社會發(fā)展的實際情況，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，通過科學的政策機制為高校選拔生源。高考招生的質(zhì)量主要體現(xiàn)在考試內(nèi)容和錄取方式上。在考試內(nèi)容上，要運用先進的考試技術(shù)，對學生的知識、能力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M行全面的考查;在錄取方式上，要強調(diào)高校在生源選拔中的自主地位，通過靈活自主的生源選拔機制，使得不同類型、不同層次的高校能夠根據(jù)自身的特點選拔相應的人才。盡管近20年來，高等教育機會大大增加，但如今考生的期望已經(jīng)不僅僅是通過高考考上大學，而是要進入高水平的大學以及挑選自己喜愛的專業(yè)進行學習，因此，如何將有限的高等教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)的教育機會如何合理地分配給申請入學者，仍是考驗高考質(zhì)量的重要指標。

二、 高考公平與高考質(zhì)量的發(fā)展趨勢

從1978年恢復統(tǒng)一高考開始，高考改革無一不在公平與質(zhì)量之間徘徊取舍，筆者認為，中國40年來的高考改革對公平和質(zhì)量的探索大致可以分為三個階段：第一階段以質(zhì)量為主，第二階段在質(zhì)量的基礎上大幅度提高公平，第三階段在保證公平的基礎上繼續(xù)提高質(zhì)量。

（一）以質(zhì)量為主（1978～1999）

1978年恢復統(tǒng)一高考，當時社會百廢待興，為盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學等各方面的發(fā)展，選拔優(yōu)秀人才成為當務之急。由于當時高等教育資源十分稀缺，因此高考極其注重選拔效率和質(zhì)量。

（二）在質(zhì)量的基礎上大幅度提高公平（1999～2010）

隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基礎教育普及率大幅上升，高等教育規(guī)模也急速擴大。1999年，國務院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出到2010年，高等教育入學率接近15%。此后，高校擴招每年都以40萬人以上的速度遞增，高等教育的毛入學率從1990年前后的不足5%上升到2010年前后的25%左右，這些都充分說明高等教育已經(jīng)從精英高等教育階段進入了大眾化階段。

在這種背景下，高考的公平性更被公眾所關(guān)注，國家從多方面入手確保高考公平。一是高考報考資格不斷放寬，逐漸取消了對考生家庭出身等政治條件的限制，取消了年齡和婚否限制，放寬了戶籍限制，給社會公眾以平等的參加考試的機會。二是嚴肅考試紀律，從2007年開始，通過建設保密室、標準化考點等措施，逐步形成了系統(tǒng)的考試指揮和考場監(jiān)控體系，有效遏制了考試違規(guī)行為。三是規(guī)范招生錄取過程，從2001年起教育部在全國實行高考網(wǎng)上錄取，從技術(shù)上確保了錄取的公平、公正、公開;2008年起，教育部又逐漸推廣并完善平行志愿投檔，確保了“分數(shù)面前人人平等”，集中體現(xiàn)了高考公平性的價值觀。這一系列的舉措都大幅度提高了統(tǒng)一高考的公平性，得到了人民群眾的普遍認可。

（三）在保證公平的基礎上提高質(zhì)量（2010～2020）

近十年來，國家繼續(xù)探索不同類型的高考改革政策，在保證高考公平的大前提下不斷提高招考質(zhì)量。堅持統(tǒng)一高考不動搖，保證了高考公平的底線，并且繼續(xù)促進公平，代表性的措施包括規(guī)范加分政策和維護殘疾考生權(quán)益。高考加分政策的初衷是幫扶弱勢群體或特殊考生，比如少數(shù)民族考生、軍烈子女等，但在利益的驅(qū)使下，高考加分政策逐漸“變味”，全國各地曾制定出多達190多項加分政策，引發(fā)了民眾的強烈不滿，因此從2014年起，教育部開始大幅度減少高考加分項目，嚴格控制加分項目及分值。另外，為保障殘疾考生與普通考生享受平等的考試權(quán)益，2015年4月，教育部與殘聯(lián)共同發(fā)布了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，根據(jù)殘疾考生實際情況為其提供盲文試卷、大字號試卷、免除外語聽力等合理便利。

另一方面，隨著社會分工的不斷細化，如何合理分配高等教育資源、選拔適合社會各層次發(fā)展的人才成為了當務之急，因此高考政策在促進公平的同時還必須講求招生質(zhì)量。擴大高校招生自主權(quán)是提高高考質(zhì)量的重要途徑之一。為此從2003年起國家開始試點自主招生，北京大學、清華大學等22所重點高校被賦予5%的自主招生權(quán)，到2014年全國已有90所高校參與自主招生，自主招生為學有所長或綜合素質(zhì)優(yōu)良的考生提供了展示的舞臺。2011年浙江省試點開展“三位一體”招生，錄取依據(jù)是高中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)測評和高考三方面的綜合成績，三者的權(quán)重由高校酌情而定（一般高考比重不小于50%）。后續(xù)追蹤調(diào)查說明，“三位一體”模式招錄的學生綜合能力強，發(fā)展后勁足，專業(yè)學習潛力甚至優(yōu)于統(tǒng)招學生。這說明擴大高校招生自主權(quán)、強調(diào)綜合評價能夠有效提高招生質(zhì)量。

2014年，國務院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求全面推進考試招生制度改革，進一步促進教育公平，提高選拔水平，即對“公平”和“質(zhì)量”都提出了更高的要求。2014年上海、浙江出臺了新高考改革試點方案，到目前全國已有24個省份出臺了新高考改革方案。此次改革主要特點為考試科目“3+3”以及“兩依據(jù)一參考”，一方面是考試科目改革，語數(shù)外為必考科目，取消文理分科，考生可以在政史地物化生等科目中選擇3門計入高考總分;另一方面是招生錄取機制改革，普通高校探索基于統(tǒng)一高考、高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，高職類院校探索分類招考和注冊入學。新高考改革在堅持統(tǒng)一高考的前提下，更注重學生差異化發(fā)展和靈活選才，通過擴大學生的選擇權(quán)幫助學生正確認識自我，并根據(jù)社會需求和個人興趣特長制訂個性化的學習生涯規(guī)劃，促進學生綜合素質(zhì)的提升;通過擴大綜合評價和多元錄取也使高校充分了解考生的基本素養(yǎng)和學科特長，有助于高校選拔真正適合自身培養(yǎng)要求的學生。

三、 結(jié)束語

高考公平與質(zhì)量問題相互交織一直是高考改革的主旋律，維護高考公平是高考改革的底線原則，但若一味維護公平卻無視考試質(zhì)量，則會使高考失去活力和效率。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對人才培養(yǎng)的需求也在不斷變化，因此高考——作為選拔人才的最主要途徑——所發(fā)揮的角色也在不斷變化，尤其是自2014年以來的新一輪高考改革，在維護公平的基礎上進一步提高質(zhì)量，是有時代性的意義的。在高等教育大眾化的今天，越來越需要按社會需要分層培養(yǎng)人才，越來越需要多樣化的招生政策。新一輪高考改革力爭探索高考公平與質(zhì)量的平衡，尤其在擴大選擇性、擴大綜合評價、避免“一考定終身”等方面做出了重要貢獻，為實現(xiàn)“分類考試、綜合評價、多元錄取”的頂層設計框架提供了具體可行的做法，相信隨著理論和實踐的不斷發(fā)展，新高考政策在微觀問題上會越來越完善，使高考朝著更健康的方向前進。

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作者簡介：

林靜遠，浙江省寧波市，寧波市教育考試院。